弘扬创新精神深化改革创新

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1、卷首语 弘扬创新精神 深化改革创新“科技创新、制度创新要协同发挥作用，两个轮子一起转。”在全国科技创新大会、两院院士大会、中国科协第九次全国代表大会上，习近平总书记提出，要深化改革创新、形成充满活力的科技管理和运行机制，弘扬创新精神、培育符合创新发展要求的人才队伍。以这一要求为改革遵循和行动指南，我们才能扫除阻碍科技创新能力提高的体制障碍，让一切创新源泉充分涌流。创新是一个系统工程，创新链、产业链、资金链、政策链相互交织、相互支撑，改革只在一个环节或几个环节搞是不够的，必须全面部署，并坚定不移推进。我们应当从健全国家创新体系、提高全社会创新能力的战略高度，通过深化改革和制度创新，让科技创新居于

2、国家发展全局的核心位置。科技创新和制度创新只有双轮驱动、相互协调、持续发力，才能促成经济发展方式的根本转变。深化改革创新，就要以科技创新为核心，引领科技体制及其相关体制深刻变革。如果把科技创新比作我国发展的新引擎，改革就是点燃这个新引擎必不可少的点火系，必须采取更加有效的措施完善点火系，全速发动创新驱动的新引擎。当前，无论是“部门领导拍脑袋、科技专家看眼色行事”的科技决策方式，还是“让人的创造性活动为经费服务”的科研经费使用和管理方式，无论是“简单套用行政预算和财务管理方法”管理科技资源，还是“以科技创新质量、贡献、绩效为导向”的分类评价体系的缺失，都是阻碍科技创新的体制机制弊端，都必须下决心

3、予以革除。深化改革创新，就是要深化体制机制创新，形成服务科技创新的制度合力。企业应成为技术创新决策、研发投入、科研组织、成果转化的主体，要制定和落实鼓励企业技术创新各项政策，加强对中小企业技术创新支持力度。科研院所和研究型大学是科技发展的主要基础所在，应优化科研院所和研究型大学科研布局，厚实学科基础，培育新兴交叉学科生长点。各地在创新发展中应尊重科技创新的区域集聚规律，因地制宜探索差异化的创新发展路径，建设若干具有强大带动力的创新型城市和区域创新中心。深化改革创新，就要以弘扬创新精神为方向，培育符合创新发展要求的人才队伍。人是科技创新最关键的因素，创新的事业呼唤创新的人才。正如习近平总书记所强

4、调的，建设世界科技强国，关键是要建设一支规模宏大、结构合理、素质优良的创新人才队伍。我们不仅要大兴识才、爱才、进才、用才之风，也要改革人才培养、引进、使用等机制。我们不仅要尊重科技人才培育和成长规律，不要用死板的制度约束科学家的研究活动，而且要让领衔科技专家有更大的技术路线决策权，更大的经费支配权，更大的资源调度权。从总体上看，今天的中国，在主要科技领域和方向上实现了邓小平同志提出的“占有一席之地”的战略目标，正处在跨越发展的关键时期。坚持科技创新与制度创新两手抓、两个轮子一起转，我们才能走出中国特色自主创新道路，争取早日建成创新型国家、建成世界科技强国。1南阳市人民传达政令 服务决策 交流经

5、验卷首语领导讲话文件选载经济观察政经探索1 弘扬创新精神 深化改革创新4 霍好胜同志在全市脱贫攻坚第二次推进会议上的讲话7 南阳市人民政府办公室关于印发南阳市农村信用体系建设实施方案的通知10 南阳市人民政府办公室关于印发南阳市互联网金融风险专项整治工作方案的通知16 把握经济全球化新态势18 着力增强创新发展新动力201 年第 6 期(总第 150 期)62南阳市人民政府公报编辑部主 任副 主 任编委委员原永胜胡云生 刘海峰南阳市人民政府公报编委会编辑部主任编 辑王 太 华兰 永 征丁严冰 马来玉 王成晓 王全州史天彪 冯 军 刘元众 刘 伟刘富伟 齐晓红 闫学森 闫海涛孙广成 杜红渊 杜景

6、磊 李 彬李朝勇 李 鑫 吴树之 宋中印张军民 张希合 张金创 张栓誉陈元太 陈兰宇 陈同勉 武建玲赵 霆 赵晓颖 赵德胜 胡艳生侯正敏 姜 骏 姚依娜 贾明生徐卷林 高 岭 郭振伟 崔长进彭新朝 韩青延 程久泉 温云凌禇海莹 赛红伟 樊新生 魏 伟(以姓氏笔画为序)政府公报公开政务 编辑出版:南阳市人民政府办公室地 址：南阳市中州路 291 号市政府 2 号办公楼邮 编： 473068电 话：（0377）63183006传 真：（0377）63136110电子邮箱：准印证号：河南连续性内资南阳022号交流范围：全国大中城市承 印：南阳市寰宇印务有限公司本市发送范围：市委领导、市人大领导、市政

7、府领导、市政协领导；市法院院长、市检察院检察长、市公安局长；市工会主席；军分区领导；市委、市人大、市政府、市政协正副秘书长；各县（区）委书记、各县（区）长；市政府各工作部门主要负责人；省、市人大代表及部分市政协委员；各大企业、各大中专院校主要负责人；各乡镇主要负责人。公 报 刊 登 的 文 件 与正式下发文件具有同等效力经济论坛改革与发展民生建设域外博览动态短讯封面说明22 准确把握共享发展理念的科学内涵25 南阳市第五届人民代表大会第四次会议闭幕25 霍好胜主持召开市政府第二十九次常务会议26 南阳卧龙综合保税区正式通过验收27 我市启动夏粮托市收购27 我市夏粮连续第十四年丰收28 我市有

8、序推进社会保障卡发放工作29 多策并举规范互联网金融发展32 前五个月全市经济平稳运行等6条市委书记穆为民（右）与新当选的市人民政府市长霍好胜（左）在市人大会议上握手3指导工作 服务基层4领导讲话 2016.06南阳市人民政府公报 同志们： 手册和明白卡。全市“双攻坚、双过半”工作进入冲刺发 （二）逐级考核。要求严格按照“34”的力的关键时期，市委、市政府再次安排部署脱 标准，解决好“谁来扶”问题。“3”是采用贫攻坚工作，目的是贯彻落实全省脱贫攻坚第 三种考核形式，即日常督查、年度核查和第三一次推进会议精神，动员全市上下进一步认清 方评估。“4”是考核四项内容，即减贫成形势，明确任务，加压增责

9、，为打好、打赢脱 效、精准识别、精准帮扶和扶贫资金。贫攻坚战奠定坚实基础。一会儿穆书记还要作 （三）精准帮扶。要求严格按照5个办法强调讲话。下面，我先讲四点意见。 和5个方案实施精准帮扶，解决好“如何扶”的问题。这5个办法和5个方案已经随会印发。一、吃透精神，把握方向5月26日，省委、省政府召开全省脱贫攻 （四）精准退出。要严格按照“463”标坚第一次推进会议，谢伏瞻书记、陈润儿省长 准和“437”程序精准退出，解决好“如何分别作了重要讲话，对进一步做好脱贫攻坚工 退”问题。“463”标准，即贫困户退出有4项作进行了再动员、再部署、再加压。会议的主 指标，包括人均纯收入、义务教育、基本医要精神

10、有四个方面： 疗、住房安全。贫困村退出有6项指标，包括（一）严格标准。 要 求 严 格 按 照 交通、饮水安全、电力保障、文化建设、卫生“26365”标准精准识别，解决好“扶持谁” 医疗、通宽带。贫困县退出有3个指标，包括问题。“2”就是“两条杠”，一条是农民人 贫困发生率、农民人均可支配收入增幅、基本均纯收入标准，2015年是2855元；另一条是统 公共服务。“437”的程序，就是贫困户的退筹考虑“两不愁、三保障”因素，即不愁吃、 出有4步，包括民主评议、核实认可、公告公不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保 示、脱贫销号。贫困村的退出有3步，包括调障。第一个“6”是“六步法”，就是“一

11、查核实、公示公告、脱贫销号。贫困县的退出进 、 二 看 、 三 算 、 四 比 、 五 议 、 六 定 ” 。 有7步，包括县级申请、市级初审、省级核“3”是“三程序”，即初选对象、乡镇审 查、公示公告、上报审批、接受检查、批准退核、县级复审。第二个“6”是“六签字”， 出。由驻村第一书记或驻村工作队长、包村干部、 上述这些内容既是全省脱贫攻坚第一次推村委会主任、村支书、乡镇长、乡镇党委书记 进会议的核心内容，也是我们下一步脱贫攻坚签字。“5”是建档立卡“五步骤”，即数据 的工作导向，各县区、各部门要认真研究，精录入、数据核查、结对帮扶、制定计划、填写 准把握，抓好落实。霍 好 胜 同 志在全

12、市脱贫攻坚第二次推进会议上的讲话5领导讲话2016.06南阳市人民政府公报 关键环节，坚持因地制宜、分类推进，确保脱二、查清问题，认真整改今年以来，市委、市政府全面对标，认真 贫攻坚取得实效。贯彻落实中央、省委的决策部署，把脱贫攻坚 （一）精准识别。要按照全省的统一要作为重大的政治任务、重要的民生工程，围绕 求，深入开展建档立卡“回头看再核实”活“到2019年实现全市现行标准下农村贫困人口 动，确保6月底前与全省同步完成精准识别工脱贫、贫困县全部摘帽”的目标任务，以“五 作，做到应进则进、该退则退，不漏一人、不有”精准扶贫为抓手，明确任务，强化措施， 错一户。一是加强复核。目前，已录入信息系落

13、实责任，凝心聚力决战贫困，不遗余力改善 统的贫困户，精准度相对较高，下一步的重点民生，脱贫攻坚工作取得阶段性成效。但是， 是，要对信息系统之外的群众进行再识别。二从目前掌握的情况看，我市的脱贫攻坚工作仍 是讲求方法。要坚持“一进二看三算四比五议存在不少问题。 六定”工作法，算清楚贫困户的收入和支出明（一）底子不清。去年以来，我们持续实 细账，搞明白贫困程度和致贫原因，逐家逐户施了精准识别和建档立卡工作，但是，一些地 澄清“家底”。三是严格程序。要严格按照方还存在简单的定比例、下指标，更有甚者， “本人申请、村民评议、两委确定、乡镇核在识贫工作中搞远近亲疏、兴不正之风，导致 定”的识贫程序，一步

14、不落、一环不漏，程序一些贫困户被拒之门外，而一些条件好的亲朋 细致、缜密规范，真正做到识出真贫、各方认好友被纳入扶贫范围。 同。（二）措施不细。一些地方在脱贫措施上 （二）精准施策。要按照市委、市政府提盲目施策，百户一策，在因村选产、因户择 出的“一精准五有三强化”的工作措施，找准业、因人施策上，措施不明不细，缺乏针对 症结，明确靶向，精准施策。一是发展带动。性 ， 操 作 性 不 强 。 项 目 实 施 不 科 学 ， 全 市 要将扶贫和发展紧密结合起来，紧扣高效生态72%的项目都是基础设施项目，到户增收等产 经济示范市发展定位，以市场为导向、以资源业扶贫项目较少，且部分项目进度严重滞后。

15、为基础、以科技为依托，因地制宜，扬长避（三）责任不明。有的地方在帮扶措施制 短，突出特色，深挖产业优势，做好产业扶贫定上，领导责任、主体责任、帮扶责任不清， 文 章 。 二 是 易 地 搬 迁 。 今 年 ， 我 市 计 划 对乡村两级主体责任落实不够，推任务，靠后 1.55万贫困群众实施易地搬迁。国家和省里将站；少数驻村工作队和“第一书记”派而不 会给予一定的优惠政策，各级各部门要尽量把驻，“挂名”扶贫，有名无实。 分散的单家独户向条件较好的自然村安置，把打赢脱贫攻坚战，是党向人民作出的庄严 需要整村外迁的向乡镇政府所在地或有产业基承诺，是全面建成小康社会的重要保证，也是 础的园区、县城附近安置，切实把好事办好。最艰巨、最突出、最核心的一项重要工作。各 三是生态补偿。要结合市级重点林业生态工程级各部门一定要深刻认识脱贫攻坚的重要意 的实施，加大对贫困地区森林资源培育、保护义，切实增强责任感和使命感，认真落实工作 和产业发展等方面的资金支持力度。积极推进责任，决不让一户群众在全面建成小康社会中