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1、县级土地整治规划的编制,主 讲 人：李丽娟单 位： 河南省国土资源调查规划院 时 间： 2014年6月19日,土地整治规划怎么编,土地整治规划是什么,土地整治规划编成什么样,1.土地整治规划简介,2.与土地利用总体规划、上级土地整治规划关系,3.与土地开发整理规划的区别,4.土地整治面临的新形势、新要求,5.编制土地整治规划的技术流程,6.土地整治规划的主要内容,7.土地整治规划成果的说明,第一部分 土地整治规划简介,第二部分 与土地利用总体规划、上级土地整治规划关系,第三部分 与土地开发整理规划的区别,第四部分 土地整治面临的新形势、新要求,第五部分 编制土地整治规划的技术流程,第六部分 土
2、地整治规划的主要内容,第七部分 土地整治规划成果的说明,主要内容,第一部分 土地整治规划简介,一、规划定位,二、规划任务,三、规划目标,四、规划成果,五、规划期限,县级土地整治规划是实施和深化上级土地整治规划和县级土地利用总体规划的重要手段，是指导县级行政区土地整治活动的实施性文件，是土地整治项目立项及审批的基本依据，是安排各类土地整治资金的重要依据。,县级土地整治规划要统筹安排农用地整治、农村建设用地整治、城镇工矿建设用地整治、土地复垦和宜耕后备土地资源开发等各类土地整治活动，重点安排高标准基本农田建设项目，促进土地整治工作全面、深入、有序开展。,第一部分 土地整治规划简介,一、规划定位,二
3、、规划任务,三、规划目标,四、规划成果,五、规划期限,1.评价上一轮规划期间土地整治相关工作情况；2.调查评价土地整治潜力；3.调查基本农田整治条件；4.提出土地整治目标任务；5.确定土地整治项目规模、布局、时序；6.进行资金供需分析和效益评价；7.制定规划实施的保障措施；8.建立土地整治规划数据库。,县级规划要在上级规划的控制和指导下，确定本行政区土地整治特别是高标准基本农田建设项目、布局和实施时序，提出土地整治资金投入和安排计划，制定实施规划的保障措施。,第一部分 土地整治规划简介,一、规划定位,二、规划任务,三、规划目标,四、规划成果,五、规划期限,规划目标是指为保障经济社会可持续发展对
4、土地资源的需求，规划期间通过土地整治所要达到的状态和要完成的任务。主要依据经济社会发展规划、上级土地整治规划和本级土地利用总体规划、生态建设和环境保护等要求，以及土地整治潜力确定。主要包括：高标准基本农田建设规模、补充耕地规模，以及农村建设用地整治规模等。,第一部分 土地整治规划简介,一、规划定位,二、规划任务,三、规划目标,四、规划成果,五、规划期限,包括文字成果、图件成果和数据库成果。,文字成果：土地整治规划（2011-2015年）文本 土地整治规划（2011-2015年）说明图件成果：土地利用现状图 土地整治潜力分布图 土地整治项目分布图数据库成果：土地整治规划数据库,第一部分 土地整治
5、规划简介,一、规划定位,二、规划任务,三、规划目标,四、规划成果,五、规划期限,整治规划的期限一般为5年，可展望至10年。,第一部分 土地整治规划简介,第二部分 与土地利用总体规划、上级土地整治规划关系,第三部分 与土地开发整理规划的区别,第四部分 土地整治面临的新形势、新要求,第五部分 编制土地整治规划的技术流程,第六部分 土地整治规划的主要内容,第七部分 土地整治规划成果的说明,主要内容,第二部分 与土地利用总体规划、上级土地整治规划关系,一、与土地利用总体规划的关系,二、与上级土地整治规划的关系,第二部分 与土地利用总体规划、上级土地整治规划关系,一、与土地利用总体规划的关系,二、与上级
6、土地整治规划的关系,第一部分 土地整治规划简介,第二部分 与土地利用总体规划、上级土地整治规划关系,第三部分 与土地开发整理规划的区别,第四部分 土地整治面临的新形势、新要求,第五部分 编制土地整治规划的技术流程,第六部分 土地整治规划的主要内容,第七部分 土地整治规划成果的说明,主要内容,第三部分 与土地开发整理规划的区别,第一部分 土地整治规划简介,第二部分 与土地利用总体规划、上级土地整治规划关系,第三部分 与土地开发整理规划的区别,第四部分 土地整治面临的新形势、新要求,第五部分 编制土地整治规划的技术流程,第六部分 土地整治规划的主要内容,第七部分 土地整治规划成果的说明,主要内容,
7、第四部分 土地整治面临的新形势、新要求,一、土地整治面临的形势与要求,二、差距与不足,1.是新形势下党中央国务院的战略部署,胡锦涛总书记在中央政治局第31次集体学习时着重强调，要推进土地整治、大规模建设旱涝保收高标准农田。国务院第164次常务会议明确要求，要制定并实施全国土地整治规划，加快建设高标准基本农田。当前应对国内外错综复杂的环境，实现稳增长扩内需、稳中求进的目标，推进土地整治、建设高标准基本农田具有十分重要的现实意义。,第四部分 土地整治面临的新形势、新要求,一、土地整治面临的形势与要求,二、差距与不足,1.是新形势下党中央国务院的战略部署,2.是深入贯彻科学发展观、落实最严格的耕地保
8、护和节约用地制度的本质要求,推进土地整治，是推进土地节约集约利用的重要举措，也是有效抓手。开展农用地整治，加大对田坎、沟渠、田间道路整理，可显著降低耕地破碎程度，改善农田格局，提高农用地利用程度，增加有效耕地面积、提高耕地质量；开展农村建设用地整治，优化农村居民点用地布局，盘活农村存量建设用地，可以提高农村建设用地节约集约利用水平，破解保障发展和保护耕地难题，促进经济社会全面协调可持续发展。,第四部分 土地整治面临的新形势、新要求,一、土地整治面临的形势与要求,二、差距与不足,1.是新形势下党中央国务院的战略部署,2.是深入贯彻科学发展观、落实最严格的耕地保护和节约用地制度的本质要求,3.是促
9、进“三农”发展的现实需要,通过土地整治，不仅可以改善农业生产条件，降低农业生产成本，实现增产增收，而且农民可直接参与土地整治工程建设，增加农民劳务收入。同时，与新农村建设相结合，整体推进田水路林村综合治理改造，在发展生产、增加收入的同时，可以极大改善农村环境和村容村貌，促进农村繁荣发展。,第四部分 土地整治面临的新形势、新要求,一、土地整治面临的形势与要求,二、差距与不足,1.是新形势下党中央国务院的战略部署,2.是深入贯彻科学发展观、落实最严格的耕地保护和节约用地制度的本质要求,3.是促进“三农”发展的现实需要,4.是推进“三化”同步协调发展的重大举措,一方面，通过土地整治，按照现代农业发展
10、要求，开展田水路林村综合整治，可以促进土地适度规模经营，促进农业规模化、集约化和机械化生产，为加快发展现代农业提供有利条件；另一方面，调整优化城乡用地布局，节约的土地支持城乡建设，可以拓展建设用地空间，促进工业化、城镇化发展，并按照工业反哺农业、城市支持农村的要求，将土地整治增值收益返还农村，可以改善农民生活条件和支持农村集体发展生产，夯实农业现代化发展基础。,第四部分 土地整治面临的新形势、新要求,一、土地整治面临的形势与要求,二、差距与不足,5.是维护农民权益、促进社会和谐稳定的客观需要,1.是新形势下党中央国务院的战略部署,2.是深入贯彻科学发展观、落实最严格的耕地保护和节约用地制度的本
11、质要求,3.是促进“三农”发展的现实需要,4.是推进“三化”同步协调发展的重大举措,一方面，通过明确土地权利关系，发挥农民主体作用，整合利用农村土地资源，提高土地利用效益，建立健全利益分配机制，可以有效实现和保护农民土地权益；另一方面，通过完善农村公共设施，促进农村社会事业发展，可以为农村公共服务、基层组织建设和社会管理提供平台和抓手，促进农村和谐稳定,一、土地整治面临的形势与要求,二、差距与不足,第四部分 土地整治面临的新形势、新要求,1.管理制度有待进一步完善和创新,2.资金项目管理有待进一步加强,3.运行机制有待进一步健全,4.基础工作有待进一步推进,第一部分 土地整治规划简介,第二部分
12、 与土地利用总体规划、上级土地整治规划关系,第三部分 与土地开发整理规划的区别,第四部分 土地整治面临的新形势、新要求,第五部分 编制土地整治规划的技术流程,第六部分 土地整治规划的主要内容,第七部分 土地整治规划成果的说明,主要内容,第五部分 编制土地整治规划的技术流程,收集与调查基础资料,县直部门资料,国土局各科室资料,1.发展改革部门,2.农业部门,3.水利部门,4.建设部门,5.环保部门,6.统计部门,1.耕保,2.整治中心,3.利用,4.地籍,5.规划,县直部门资料清单,国土局各科室资料清单,第五部分 编制土地整治规划的技术流程,收集与调查基础资料,测算土地整治潜力,1.农用地整理潜
13、力,2.农村建设用地整理潜力,3.城镇工矿建设用地整理潜力,4.土地复垦潜力,5.宜耕后备土地资源开发潜力,第五部分 编制土地整治规划的技术流程,收集与调查基础资料,测算土地整治潜力,确定土地整治目标,安排土地整治项目,估算投资与分析效益,制定规划保障措施,主要根据土地利用总体规划、上级土地整治规划中确定的相关目标，合理确定补充耕地目标、高标准基本农田建设目标、农村建设用地整治规模、城乡增减挂钩规模、生态环境建设目标等。,根据整治目标和潜力分级以及相关规划情况，合理安排基本农田整治项目和土地整治项目。,根据整治目标和项目安排，按照土地整治类型，分类估算资金需求，进行资金供需平衡分析，提出资金筹
14、措方案。从经济、社会和环境三个方面分别进行分析评价土地整治取得的效益。,阐明实施土地整治规划需要采取的行政、法律、经济和技术手段等。,第一部分 土地整治规划简介,第二部分 与土地利用总体规划、上级土地整治规划关系,第三部分 与土地开发整理规划的区别,第四部分 土地整治面临的新形势、新要求,第五部分 编制土地整治规划的技术流程,第六部分 土地整治规划的主要内容,第七部分 土地整治规划成果的说明,主要内容,第六部分 土地整治规划的主要内容,一、土地整治潜力的测算,二、土地整治目标的确定,三、土地整治项目的安排,四、投资估算与效益分析,1.农用地整理潜力,2.农村建设用地整理潜力,3.城镇工矿建设用
15、地整理潜力,4.土地复垦潜力,5.宜耕后备土地资源开发潜力,（一）农用地整理潜力,1.定义,2.整理对象,3.潜力测算,农用地整理潜力是指通过综合整治和改造耕地及其间分布的道路、林网、沟渠、零星土地等，提高土地利用率，提高耕地质量，可增加的有效耕地面积。,利用率较低、有较多闲散地的耕地；质量差、产出率低的耕地；利用率、产出率均很低的耕地。,农用地整理潜力评价是对可补充耕地面积和提高耕地质量程度,（一）农用地整理潜力,可补充耕地面积,1.测算方法,2.测算步骤,3.潜力分级,以行政村为单元调查现状待整治农用地中农村道路、沟渠等辅助生产用地和零星地类的面积及其占待整治区总面积的比例，同时分乡（镇）
16、进行广泛地典型样区调查，测算不同经济社会发展水平的辅助生产用地标准系数，从而推算出通过整治可补充耕地的潜力系数及潜力值。,(1)确定各个行政村待整治区耕地面积,(2)确定各个行政村待整治区辅助农业设施用地,(3)确定各个行政村待整治区零星地面积,(4)确定各个行政村待整治区面积,（5）确定全县各个行政村现状系数,（6）确定待整治区标准系数,（7）确定各个行政村新增耕地系数,（8）确定具有整理潜力的各个行政村可补充耕地面积,（9）确定全县可补充耕地面积,计算表格,单位：公顷；%,已实施的土地整治项目整治过的耕地规划期内各项建设占用的耕地和有条件建设区内的耕地新型农村社区建设占用的耕地生态敏感区内的耕地,
