通信业“十二五”：从转型创新到转型升级

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1、1TI爿 l【 封面报道 。 j蠢 0 i 0 1 未 蠢曩蕊惫量墓 从 转童创新 到 转翟升 级 一工业和信息化部电信研究院规划设计研究所 刘占霞 如果说“十一五”期间通信业更多强调的是自身的发展，那么，“十二=五”时期，在关 注自身发展的同时，通信鼗更多地要定值在对裢会经济发展的支撑作用上。从转型创 新到转型升级，通信业将迎来新的发展枫遇。 “十一五”目标提前完成 通信行业获得平稳发展 2010年是通信业”十一五”规划实施的最后一年，也是 非常重要非常关键的一年。“十一五”规划完成的如何，将对 “十二五”规划和未来的发展产生重要影响，也同样给”十二 五”规划的编制提供了参考和依据。 在20

2、08年年中时，相关部门曾对通信行业“十一五”规 划进行了中期评估，并根据当时各方面的实际进展适时调整 了目标。到目前为止，从行业发展的现状和势头来看，调整后 的目标在2010年顺利实现将无任何悬念。具体来看，可从以 下几方面对“十一五”规划的完成情况和对未来的影响作出 评价。 第一，“十一五”规划目标已提前实现，通信基础设施竞 2010 8 f毽嚣耄信 一一一一0 _ll 封面报遁 争力总体跃升引人注目。以2009年几组数字为例，基础电信 运营企业业务收入达到8707亿元，2009年底电话用户达到 106亿，互联网网民达到384亿。另从从通信基础设施建设 方面来看，也已经迈上了一个新台阶。如到

3、2009年年底，行 政村通电话比例达到9986，全国993的乡镇和915的 行政村开通互联网，968乡镇通宽带，网站数量超过300万 个，CFI域名达到1300万个。 第二，通信基础战略性作用日益突出，对经济社会支撑 的作用也显著提高。如在“十一五”期间，基础电信企业累计 投资近15万亿元，其对经济社会的支撑和对经济的拉动可 见一斑。除此之外，对经济社会支撑作用显著增强一个体现， 就是电信资费持续下降、业务和服务种类进一步完善和对社 会各个层面的广泛渗透，推动了国民经济和社会信息化的进 程。 第三，在“十一五”期间，电信体制改革取得新的突破，市 场竞争格局得到持续优化。首先是基础业务市场竞争格

4、局得 到调整，主要表现在，随着工业和信息化部的组建，基础通信 运营业完成重组，并适时发放3G牌照；其次，互联网和增值 业务市场趋于集中，且集中度不断提升，形成一批初具国际 影响力的骨干企业。 第四，经过几年的努力，全行业转型取得积极进展，助推 “两型”社会建设取得良好效果，结构转型和优化升级进展明 显；而网络资源共建共享效果也十分显著，节能减排降耗也 迈出了坚实的步伐，成绩斐然。 第五，我国通信业技术业务创新全面展开，尤其是TD SCDMA产业化进程明显加快，新技术、新业务呈蓬勃发展势 头，基于互联网的应用模式不断创新，具有自主知识产权的 TD-SCDM技术得到大规模商用，成为我国技术创新的标

5、志 性事件。 第六，几年来，我国通信保障能力显著提升，应对突发事 件及重大事件作用突出，如通信业在抗击特大自然灾害发挥 及大规模部署，则对优化市场格局和拉动整体经济发展也会 起到不可忽视的作用。 “后危机时代”来临 通信业面临更高要求 “十一五”规划目标的提前完成和一组组靓丽的数字，都 显示出中国通信业近五年来不平凡的历程。实际上，中国通 信业在短短的五年内，在体制改革、行业重组、网络提升、用 户发展等方面，皆可圈可点；尤其是在转型创新上，更是硕果 累累，有目共睹。但另一方面，随着通信业的不断深入发展和 规模的持续扩张，新问题、新矛盾也不断地出现和积累，需要 通信业积极面对。 一个问题是，从以

6、往的实践看，通信业在经济结构调整 中发挥作用不够，尤其是对“两化融合”的支撑能力还有待进 一步提升。毫无疑问，这必将成为未来全行业关注的重大课题。 另一个问题是，通信业更多地关注了主流业务的发展， 而xl于中小互联网和增值服务企业扶持力度明显不够。这显示 了发展的不平衡，也会成为未来l 作的着力点。 在“十一五”期间，信息通信基础设施虽然已有不小提 升，但竞争力依然存在较大差距。这可能不仅体现在技术层 r螽i，也可能有管理方面的原因，需要深入研究和探讨。 面临越来越复杂的市场竞争，通信监管体制和机制也亟 待进一步完善，配套法律制度也需要健全。法律法规和监管 体制等方面的建设，是最基础但也是极其

7、重要的_i：作，不论 从短期、中期还是长期，都影响整个行业的发展，必须积极推 动。 此外，在全球一体化和新形势下，网络和信息安全问题 越来越深化和泛化；气候变化和丰十会矛盾的积累，也使得应 急通信保障体系亟待完善和提升。对此，通信业面临极大的 挑战，承担的任务也非常繁重。 在即将进入“十二五”期间，中国通信业也同样面临新的 形势，需要去分析、去把握、去应对。 首先，国际金融危机的蔓延对世界经济格局产生了深远 影响，各国纷纷加快信息通信技术引领的科技创新与产业革 命通信业成为引领未来经济发展的“发动机”，负有特殊使 命。特别是“后危机”时代的来临，使得通信业战略性作用日 益增强，国家经济的整体发

8、展对通信业也提出了新的更高的 要求。 其次，未来在“十二五”期间，我国仍将处于重要战略机 遇期，并且已经有能力参与未来国际新规则的制定和创建。 如面临新一代移动通信、下一代互联网、物联网等新技术新 业务发展的重大机遇，中国也应该有所作为；各种规则和标 准的确立将进一步加强在国际规则制定中的话语权，也给我 国通信业提供了在该领域进一步扩展的机遇。 再次，在“十二五”期间，我国产业结构面临战略调整，而 其中通信业也必将加快转型升级。具体来讲，产业结构高科 技化趋势进一步增强，两化融合也对通信业加快转型升级提 出了迫切要求；通信业将全面支撑经济社会活动，与其它产业技 术深度结合，推动发展方式转变和现

9、代产业体系的构建。 另外，我国国民消费需求不断升级，对通信服务的需求 向广度和深度延伸产生推动；全业务将逐步向全面、系统和 综合运营方向演进，电信网与互联网融为一体，IP1 和手机 电视部署提速，将有力推动三网融合向纵深发展；信息网络 与信息内容、软件等信息技术服务也不断融合进而推进信 息服务业融合发展。 当然，未来社会不确定因素也在增加，通信业保障国家 安全责任重大。网络空间成为国家主权和利益竞争的新领 域，网络和信息安全成为国家安全的重要组成部分，需要从 体制、机制、政策、经费等多个环节人手，不断强化网络和信 息安全保障能力建设好、利用好、管理好通信业。 认清矛盾，把握形势，是“十二五”规

10、划的基础，也是未来 政策法规制定和调整的依据。 统筹部署协调发展 加快行业优化升级 通信业作为构建国家信息通信网络基础设施，是提供网 络服务和信息应用，以及全面支撑经济社会发展的战略性、 基础性、先导性行业。因此，做好“十二五”规划，推动中国通 信业转型升级，追求更高更新的目标，就不仅要认清矛盾，把 握形势，还要对目前所处的发展环境、未来趋势、特别是存在 的具体问题进行全面分析、认真清理，做到心中有数。同时要 从国家层面上讲，通信业“十二五”规划属于国家 “十二五”规划的一部分。国家“十二五”规划体系分三个 层次：第一个层次是国家“十二五”规划总体纲要以及配 套的国家重点专项规划；第二个层次是

11、列入国家专项规 划，需经过国务院同意，也要在2011年3月正式向社会 发布的专项规划；第三个是其他专项规划，即按现行的 管理办法，由各个牵头部门组织编制的部分。 在国务院“十二五”规划总体框架下，工业和信息化 部“十二五”规划同样有一个明确的体系，分为总体规划 和专项规划。总体规划体现为“十二五”工业和信息化发 展规划纲要；专项规划则分为三个层次，即行业规划、区 域规划和专题规划。而通信业“fi-二五”规划也分为三个 层次：区域规划、总体规划和专项规划。其中专项规划的 内容包括数字新农村、国际通信、无线电管理、应急通 信、三网融合， 及一些资源的规划，如码号、P地址等。 20108，世界电信

12、对产业整体趋势、用户和服务、业务和应用、网络和技术、国 内外市场、安全保障和应急服务、政策和监管，尤其是可持续 发展等相关问题，进行深入研究，从而寻找挖掘出解决问题、 推动未来发展的思路，并体现在规划中。 通信业的“十二五”规划将承担解决以上问题、推动中国 通信业转型升级的责任和使命。而要做到这一点，必须从以 下几方面着手。 首先，应该统筹发展新一代网络，提升基础设施竞争力。 具体做法是要全力构建宽带、融合、泛在、安全的新一代网络 基础设施，继续提升国家信息通信基础设施的竞争力；大力 发展光纤宽带接人，统筹部署宽带基础设施；发展新代移 动通信，加大TDSCDMA产业化进程，促进移动互联网产业

13、的发展和成熟；加快发展下一代互联网，统筹规划和推进 IPv6商用建设、网络过渡与业务迁移；统筹部署、协调推进物 联网研发和产业化进程，以TDSCDMA为切入点，推进传感 网与通信网融合发展；优化互联网国家顶层网络架构，打造 亚太区互联网转接中心，完善网络布局。根据初步预测分析， 到“十二五”末，宽带、融合、泛在、安全的下一代信息通信网 将初步形成，行业投资与“十一五”期间基本持平，其他主要 发展指标均有大幅度提高，通信业支撑经济社会发展能力进 一步加强。 其次，需要加快通信业转型升级，推进两化融合。具体应 从以下几方面着手：一是加快以话音业务为主的传统通信服 务向多媒体化、融合化、集成化信息服

14、务转型；二是加强重点 排放企业的监督检查，完善低碳标准体系，推进通信业向低 碳经济发展方式转型；三是及时总结两化融合实验区经验教 训，推动信息通信服务与经济丰u卜会活动深度融合；四是创新 服务平台、业务和服务、产业链合作模式，加快通信业在上业 化价值链所有流程和环节上的应用。到“十二五”末，信息服 务占通信业务收入比重将达到60以上，互联网和增值电信 企业对行业贡献持续增加，通信业资源共建共享、节能减排 降耗也将取得重大进展。 第三，还应加强应用创新步伐，培育新兴战略性产业。首 先通过试点，及时总结经验，实质性推进三网融合；其次应以 物联网和下一代互联网创新应用为载体，发展数字内容产业 和电子

15、商务、移动支付、宽带及移动软件服务、服务外包等生 产服务业；还要发展智能电力、智能交通、智能水利、智能 物流等行业智能化应用以及云计算等新型业态；而推进新材 料、新能源与节能环保、生物产业和高端生产服务业等的 网络化研发和协同化创新，也是非常重要的一环。 作为一个重要的方面，还需要不断深化普遍服务，促进 信息通信服务均等化。比如，要深化普遍服务机制和内涵，加 快宽带互联网等信息通信基础设施在农村地区的部署，推进 信息下乡；坚持信息获取便利性、使用成本差异最小化原则， 推动实现普遍接人和信息无障碍，缩小数字鸿沟；统筹农村 信息通信服务体系建设，构建面向农民、农村和农业的综合 信息服务平台，等等。

16、预计到“十二五”末，移动电话普及率将 达到80，互联网上网普及率将达到427，将初步实现“人 人有电话、(城市)家家通宽带、村村能上网、信息无障碍”的 目标。 稳妥全面推进市场开放，优化市场竞争结构，也需要认 真践行。在充分保障安全敏感领域前提下，提升增值业务市 场开放管理水平，继续探索和推进基础电信市场向民营资本 和外资开放步伐；强化市场行为规范，引导公平有序竞争，优 化基础电信市场结构，实现全业务竞争下的平衡发展；完善 增值服务产业链上下游关系，促进产业链各环节协调发展， 优化产业发展布局。 世雾 荣 未0 0霉 近些年，信息和网络安全问题越来越多，推进安全体系 建设，保障网络和信息安全，理应提上议事日程，并不断加 强。具体也可分为几部分：持续推进网络安全防护体系建设， 重点保障基础信息网络和重要信息系统安全；强化网络基础 资源安全性，消除关键网络安全隐患；加强网络与信息安全 平台、手段和力量建设，推动通信网安全保障体系整体建设 由被动防护向主动与被动相结合的综合防护转