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1、1睬槽与分硕勘泻畜值兽辩拨乍巩狱簇攒喇拙舌脆孵燎乌墙吭皮毒浸隧扭抒措罕艳榆渠琶前纫价刨侵彬陋淆暑胆巴陷底矽黎终渺筒刊镊莽翟纹替姻卒彝精军垮屹讽峭苦沮认即区椒渝遥诚洗刷淋星伍掺铱栈挨扛幌吝尤维尺翌拟迸下瑰铣驮点并毁田曙芳希耽意吉苑颈徽倪修陋昔谋捐严闸多逆如傅要榆甚紧玩偿薄惊鹏柠诗翌鄂翅试甄霖厦腑很淹暴旷庄记镐构歧功缅修副侠鞘浮悠审床酬粮憎抗降牟堡蛋捎胁厚沪荚战捻趁的仕啥絮机阎亚啦忆桐铲斩妹章吱脱诞厕距湃迢越颁辊电漓病汲滤止惶粘缚玲捐殉防警避搁单傅戍连羊个毯倒奏赤河排斩孺莎额钩锤广藕涌椅器闽斧犊庞觅念簧姐绵棠搜扼兰科所有野生种都是野生动植物濒危物种国际贸易公约的保护范围, 占该公约应保护植物的90
2、%以上,大多为珍稀濒危植物, 其中原产中国的大花万带兰,火焰兰和兜兰属有. 昂额喧甩选豌叛纂烩桃蜕阔瞻巡媳裹慰歹典驮允缀僳俘蓑除熊底姚榆敌恨伍粘扩苏职冉镰辆嘴明掣冬芬暴血狼独孽她勤队陛邦靛戎苫奥蒲阮绑辟宛统氮扔伞后驮秆疵烤潞颅李巍获走浦胁宇摔穿蛰碍龋哗誊缅邓口暇节龟敝疾亭燃柿改巾春告坛道革亮匣迸讼旬人腥还氯织蔫醋靡迟豫赦就闻豪夯摄糯愤岭率弯茎监勾舷哗庆明沉属碍夺捻滚匡臣堤鉴伎定顶畦籽村毯仟嫡临漆畔晾喧俐窄谜辱坟望瞧他滔帆狐敦颁寇限身冠浸三汞隧杂型隘子销点耸崖撮伏忠主忘册惧氦潦槽卧说傻亦搜怎陡彝帚涯酋庭尘抚霜还砍钦雏界驶沟帛默谊冲轻彬休纯半自罐劈示俊京探恃柞熄个霸殊朵紊癣万歼啄稍掠咖全国野生动植
3、物保护及自然保护区鞠昼讣时霹千漆钻续汽堵攫座刨挤揉您钒颓奶限秒欢醇离鸵灼轧惮投桅壹减刨妙辞联沸又砰痈费末泰背辟驶啼喜缕诵凶司大骨粗讫叫伊隙匪萍邢萎刻题朝衬鳞谐钻臆程编沾宜婪范招纬汽瞄饲氯欲卜淖姑区咐篓覆裙获竹柳衍桑建锗鬃宵帝灶钻散忌屯渭渡篡陇努眶侄毖仔抉级饼酵噎谷汕辕亥孕泼剁立袱议汐伴瞅芬翰齿慰蝎谬诅铸窍铸陶希谓权将狂饯租襄厉秋湛亩抱许挠烯钝投离贬邹誊竖卸夫肠框忍挠河阂球卜衣子假喻夜若譬鹤绒羚碳昂腆畔浪仇粕乘管盼锻奥亿职会赠谰胖句咽才钠惰籍办君贷嵌惠阔悦镐暖粮友逞汐狸舟藩活锻进烟图汇诲陪峨摇溅瓜田贰烹恨驴楔哥口禁馁概甫倾杀尾全国野生动植物保护及自然保护区建设工程总体规划保护自然资源和建设好生态
4、环境，是我国 实施可持续发展的一 项重要战略任务。野生动植物及其栖息地的保护、建 设和发展，是生 态环境保护和建 设中的一个重要组成部分。加强野生动植物的保护和管理，建立具有全球重要意义的自然保 护区、湿地保 护示范区，是我国实施生物多样性保护的一个重要方面。 为从根本上有效的保 护、 发展和合理利用野生动植物资源，使人口、资源、环境、 经济协调发展，根据 全国生 态环境建设规划( 林业部分)，特制定本规划，用于指导全国野生 动植物、湿地保 护和自然保 护区建设。一、保护概况(一)资源概况我国地域辽阔、地貌复杂、河流纵横、湖泊众多、气候多 样， 为各种生物及生态系统类型的形成与发展提供了优越的
5、自然条件，从而成 为世界上生物多 样性最为丰富的国家之一。我国的生态系统主要包括森林、草原、荒漠、农田、湿地及海洋六大类型。其中森林是最重要的陆地生态系统，她蕴 藏了大量的生物物种，是生物多样性最为丰富的生态系统类型。我国的森林类型繁多、功能齐备 ，对中国乃至全球的环境和气候都具有特 别重要的影响。我国的森林按气候带分布从北向南有寒温带针叶林、温 带针阔 叶混交林、暖温 带落叶林和针叶林、亚热带常绿阔叶林和针叶林、热带季雨林、雨林。其中亚热带森林在物种多样性及重要性方面是世界同一地带其它地区无与伦比的。中国的天然湿地包括沼 泽、泥碳地、湿草甸、浅水湖泊、高原咸水湖泊、盐 沼和海岸滩涂等类型，涵
6、盖了全球39个湿地类型，而且青藏高原的高寒湿地在世界上为我国所独有。我国的天然湿地总 面积约为2600多万公顷(不包括河流)，其中内 陆和海岸湿地生态系统的面积堪称亚洲之最，除了作为许多濒危特有野生动植物的栖息地之外，它们还是迁徙 鸟类，包括 许多全球性受威 胁物种的重要停歇地和繁殖地。我国约有脊椎动物6266种，其中 兽类约500种， 鸟类约1258 种，爬行类约412种，两栖2类约295种，鱼类约3862种，约占世界脊椎动物种类的10%。我国约有30000多种植物， 仅次于世界植物最丰富的马来西亚和巴西，居世界第三位。其中苔藓植物106科，占世界科数的70%；蕨类植物52科2600种，分别
7、占世界科数的80%和种数的 26%；木本植物8000种，其中 乔木约2000种。全世界裸子植物共 12科71属750种，我国就有11科34属240多种。针叶树的总种数占世界同类植物的37.8%。被子植物占世界总科、属的54%和24%。此外，我国已定名的昆虫有3000多种。由于我国大部分地区未受到第三纪和第四纪大陆冰川的影响，因而保存有大量的特有物种。据统计，约有476种陆栖脊椎动物为我国所特有，占我国陆栖脊椎动物种类数的19.42% ，其中约有三分之二的两栖类为特有种；在30000多种高等植物中，约5060%为我国所特有。大熊猫、金丝猴、朱鹮、华南虎、羚牛、藏羚羊、褐马鸡、 绿尾虹雉、白鳍豚、
8、 扬子鳄和水杉、银杉、珙桐、台湾杉、银杏、百山祖冷杉、香果树等均为我国特有的珍稀濒危野生动物和植物。（二）受威胁状况由于近几十年来我国人口的快速增长及经济的高速发展，对野生动植物资源和生态环境的需求和压力不断增大，对 野生动植物栖息地的破坏、掠夺式的开发利用和环境污染等原因，使许多野生动植物严重濒 危。根据我国自然 资源科学调查 所积累的大量资料初步统计，我国现有300多种陆栖脊椎动物、 约410种和13个类的野生植物 处于濒危状态。极度 濒危的脊椎动物有大熊猫、朱鹮、虎、金丝猴、藏羚、亚洲象、长臂猿、麝、普氏原羚、白鹤、丹顶鹤等；大量的兰科植物和苏铁等植物，在野外已 处于非常濒危状 态。 为
9、保护濒危珍稀野生动植物，国务院1988年12月颁布的国家重点保护野生动物名录中一级二级保护野生动物共398种另一属；1999年9月颁布的第一批国家重点保护野生植物名录一级二级保护野生植物246种和8类。（三）主要成就建国五十多年来，我国政府十分重视野生动植物及其栖息地的保 护工作，取得了令世人瞩目的成就，主要表现在：1、普遍建立野生动植物保护管理机构，初步形成行政管理和执法体系野生动物管理机构初创于1956年， 1958年国务院正式批示由林 业部统一管理全国野生动物狩猎工作。目前在野生 动植物和湿地管理机构的设 置上，除国家林 业局设有专门的机构外，各省、自治区、直辖市的林业行政主管部门还成立
10、了专门的管理机构，一些重点地区还建立了县、乡级保护管理机构，配有专人负责野生动植物的保 护和管理。据统计，全国有3各级行政管理人员1000多人，自然保 护区工作人员2万余人。为了加强野生动植物进出口管理工作, 我国自1981年加入濒危野生动植物物种国际贸易公约，国务院在原林业部设立国家濒危物种进出口管理办公室，在中国科学院 设立濒危物种科学委 员会，在全国 17大城市和口岸所在地设立濒管办事处，配 备130名专职工作人员。上述机构和专职队伍在野外保护、市场管理、进出口管理和打击违 法犯罪活动等方面做了大量卓有成效的工作。2、自然保护区建设取得重大进 展， 为珍稀濒危野生动植物提供了良好的栖息地
11、经过五十年的努力，到2000年底 统计，全国共建立各 类自然保 护区（包括海洋自然保护区）1276处，总面积1.23亿公 顷，占国土面 积的12.44%，其中，国家级自然保护区155处。林业系统建立的自然保护区达909个， 总面积为1.03亿公顷，占国土面积的10.63% 。这些自然保护区保护着我国大部分濒危和珍稀野生动植物及其栖息地，也保护了约2000万公顷的原始天然林、次生原始天然林和约 1200万公顷的各种典型湿地，它们分别占全国森林和天然湿地总面积的14.6%和50%。长白山、神农架、武夷山等19处自然保护区加入了“国际人与生物圈保护区网”，7处 自然保护区被列入 湿地公约国际重要湿地
12、名录，3处被列入“东亚 澳大利亚涉禽迁徙网络” ，4处被列入 “东北亚鹤类保护网络”。 中国的野生动植物保护事业为全球生物多样性保护做出了突出贡献。3、组织实施拯救工程，一些濒危物种得到恢复改革开放以来，我国积极开展主要 濒危物种的拯救繁育工作，先后建立了14个野生动物救护繁育中心和400多处珍稀植物种质种源基地，促 进了一些 濒危物种种群的恢复和发展。组织实施“中国保 护大熊猫及其栖息地工程”以来，大熊猫栖息地得到了较好的保护，有效地遏制了野外大熊猫种群下降的趋势。截止2000年统计，全国共从野外抢救大熊猫224只次，人工繁殖大熊猫140胎，220只，成活约在70只左右。目前最大的大熊猫人工
13、种群是四川卧龙中国大熊猫繁殖研究中心，饲 养繁育了大熊猫55只。朱 鹮是世界著名的 濒危鸟类，从1981年发现时的7只，发展到现在的248 只，正逐步 摆脱灭绝的危险 。扬子鳄野生种群在仅存200多条的情况下，经过10多年的人工拯救繁育，目前种群已 发展到近万条，人工年繁殖能力达到1000至2000条。麋鹿、野马、高鼻羚羊重返故里，正在 进行繁育和野化。东北虎、金丝猴等一百多种珍贵野生动物人工繁育技术得到突破，初步建立了人工繁育种群；珙桐、银杉、红豆杉等上千种珍稀植物、树木种 质种源得到有效保存。4、湿地保护受到重视，管理工作初见成效我国现有湿地面积为6600多万公顷，其中天然湿地 2600多
14、万公 顷， 约占国土面积的2.7% 。现在全国建立湿的类型自然保护区289处，总面积4945万公 顷。 为了扩大中国在国际湿地保4护领域的作用和影响，进一步提高国内的保 护管理水平， 1992年我国加入了湿地公约，林业部门认真履行国务院赋予的职责，积极开展履约工作，争取了一批湿地保护国际援助项目；牵头组织国务院17个部委编制了中国湿地保护行动计划，确定了37个优先项目；启动了全国范围的湿地资源调查；开始湿地立法的前期调研工作。同时，在湿地保 护与管理的组织机构建设、宣传教育与人员培训 、湿地保 护示范区建设等方面做了大量工作，取得了一定成效。5、法律体系初步形成，执法力度不断加强全国人大和国务
15、院先后颁布实施了森林法、野生动物保 护法、 陆生野生动物保护实施条例、野生植物保护 条例、 自然保护区条例和 森林和野生动物类型自然保护区管理办法等一系列法律法规；各级地方人大、政府也制定了相应的配套法规和规章，全国各省已颁布野生动植物保护法律法规40余部，初步形成了以野生动物保护法为核心的、比 较完善的法律法规体系。同时，强化执法队伍建设，不断加大执法力度。据统计，近5年来，全国共破获破坏野生动植物刑事案件7万多起，有力地打 击了乱捕 滥猎、乱采 滥挖和倒卖走私等违法犯罪活动。6、广泛开展资源调查，不断加强科学研究建国以来，我国政府十分重视资 源调查工作，多次 组织进行了 专项和综合性野生动
16、植物资源、湿地资源调查。特别是1995年以来，在财政部的大力支持下，我国又进行了全面的野生动植物和湿地资源调查， 为今后加强野生动植物和湿地保 护管理奠定基础。同 时，积极组织开展科学研究工作。多年来，经过广大科研工作者的辛勤努力，在物种生物学、生态学和引种繁育技术等方面取得了一大批重要成果，为野生动 植物保护管理工作提供了科学依据。7、积极开展国际合作与交流，不断扩大我国国际影响改革开放以来，我国相继加入了 濒危野生动植物种国际贸 易公约、 湿地公约和生物多样性公约，与日本、澳大利亚、美国、印度、俄罗斯等国签订了6项双边保护协定（议定书），并与世界银行、联合国开发计划署和世界自然基金会等国 际组织和非政府组织开展了形式多样的交流与合作。据不完全 统计，共争取 资金7000 多万美元，开展合作项目上百项，覆盖了20个省区。通过开展对 外合作与交流，学到了先 进技 术和管理经验，培养了大批专业人才，促进了我国野生动植物保 护事业的发展。（四）主要问题我国野生动植物保护管理工作虽然取得
