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1、- 1 -市委干部作风建设年实施意见为深入学习实践科学发展观，认真贯彻第十七届中央纪委三次全会、省委七届四次全会和市委八届四次全会精神，根据省委、省政府安排部署，结合我市实际，市委、市政府决定，在全市各级领导班子和党员干部队伍中深入开展“干部作风建设年”活动。一、指导思想和基本原则指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，巩固深化“吸取教训、转变作风、重塑形象、科学发展”主题教育活动成果，认真贯彻落实市委关于加强领导班子和干部队伍思想作风建设的决定 ，以“深入实际、破解难题、改善民生、优化环境、推动科学发展、促进社会和谐”为主题，在全市开展“干部作风建设年”活动，
2、重点是抓好各级领导班子和乡科级以上干部，着力解决作风建设方面存在的突出问题，努力实现干部队伍作风进一步转变，以党风促政风带民风，推动全市经济社会又好又快发展。基本原则：1、坚持把学习教育贯穿始终。以强化党员干部特别是领导干部党性修养为重点，结合深入学习实践科学发展观活动，认真学习贯彻胡锦涛总书记在第十七届中央纪委三次全会上的重要讲话精神，切实加强中国特色社会主义理论体系教育和党性党风党纪教育，用先进理论武装头脑，为加强干部作风建设奠定坚实的思想基础。- 2 -2、坚持把边查边改贯穿始终。要把查找和解决问题作为确保活动取得实效的关键，通过多种形式查实找准存在的问题，既要制定方案、集中整改，又要边
3、学边改、边查边改，使群众切实感受到活动的效果。3、坚持把问计于民贯穿始终。在活动的各个阶段都要注意深入基层、深入群众，紧紧依靠群众，集思广益，汇集民智，切实做到查找问题听取群众意见，改进措施征求群众意见，确保把“干部作风建设年”活动搞成群众满意工程。4、坚持把联系实际解决各自不同问题贯穿始终。在按照省、市要求认真解决干部队伍作风方面存在共性问题的基础上，各县（市）区、各部门要根据自己的区域特点和职能范围，认真联系实际，有针对性地解决自身存在的突出问题。5、坚持把建章立制贯穿始终。根据活动过程中发现的问题，认真分析原因，查找漏洞，及时完善日常工作制度、干部行为准则，建立健全干部作风建设的长效机制
4、。二、任务目标（一）全面推进党员干部思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风建设，努力建设善于领导科学发展、奋发有为、堪当重任的领导班子，建设政治坚定、作风优良、纪律严明、勤政为民、恪尽职守、清正廉洁的干部队伍。结合我市实际，重点解决七个方面的问题：一是政治意识、大局意识、宗旨意识不强的问题。少数领导干部缺乏应有的政治敏感性，考虑地方利益、部门利益和个人- 3 -利益多，考虑全局利益、整体利益少；一些党员干部不能坚持立党为公、执政为民，不能坚持以人为本，漠视群众疾苦、伤害群众感情、损害群众利益的行为在一些地方和部门仍然存在。二是思想不够解放、改革创新意识不强的问题。面对工作中出现的新情况、
5、新问题，一些干部观念陈旧、惯性思维，缺乏新思路、新方法、新举措，特别是用科学发展观指导实践、解决问题能力不强，遇到急、难、险、重问题束手无策。三是责任心和事业心不强的问题。一些干部对工作不负责任，在位不想事、不干事、不尽责、不敬业，庸庸碌碌、混天度日；有的官僚主义严重，重权力、轻责任，争功诿过，对于工作中出现的问题，缺乏勇于担当的精神；有的心浮气躁，急功近利，热衷于做表面文章，搞形式主义和“政绩工程” 。四是服务发展意识不强的问题。在一些地方和部门，存在“老大”思想和衙门习气，门难进、人难找、脸难看、事难办，工作拖拉，效率低下，甚至吃拿卡要、不作为。五是争先创优意识不强的问题。有的工作粗放，不
6、讲标准、不讲时限，只求过得去，不求过得硬；有的工作标准低，争先进位意识差，不能把自身的工作放到全省、全国先进标准中去衡量和要求，工作常年无起色。六是抓落实能力不强的问题。有的挂帅不出征，习惯于浮在上面听汇报、作指示、讲原则话、做官样文章，用会议落实会议、用文件落实文件；下基层走马观花、浅尝辄止，遇到矛盾和问题绕着走。七是组织纪律观念不强的问题。有的干部缺乏党性修养，不守规矩、不听招呼，有令不行、有禁不止。一些干部纪律松弛，自由散漫，迟到早退，甚至一- 4 -心二用、不务正业，工作时间办私事、上网聊天、玩游戏、打麻将等。（二）把优化政务环境和投资环境作为加强干部队伍作风建设的着力点，重点实施“十
7、个一工程”：一是清理和消减一批收费和审批项目。由市发改委、市物价局牵头，市监察局配合，对全市所有收费项目、审批事项进行全面清理，根据中央和省有关政策规定，做好行政审批事项的衔接、清理、消减下放和管理；对收费项目分别予以整合、规范和废止，努力实现由审批型、收费型机关向服务型机关的转变。二是取消和规范一批评比达标表彰和办班培训活动。由市纠风办牵头，进一步清理规范过多过滥的评比达标表彰和办班培训等活动。由市委办公厅、市政府办公厅牵头，市人事局配合，全面清理整合我市各类培训中心；对各类办班培训，实行严格的申报审批制度。三是精简和压缩一批文件和会议。由市委办公厅和市政府办公厅负责，严把发文和会议审批关，
8、控制发文数量、会议规格、规模，切实解决“文山会海”问题。四是完善一批优化发展环境的制度规定。由市政府法制办牵头，督促各级各部门结合实际，进一步修订完善促进作风转变、优化发展环境、推动科学发展的制度体系，以改进作风、提高工作效能为突破口，强化建章立制，实现用制度管人理事。五是出台一批干部人事制度改革的政策措施。按照中央、省委的有关规定，由市委组织部、市人事局牵头制定重点部门、重点岗位中层干部轮岗交流制度，干部公开选拔和竞争上岗制度，破格提拔使用优秀干部制度等。六是建设一批优质服务窗- 5 -口。由市政务公开办牵头，市投资促进中心配合，在市县两级党政机关、职能部门建立优质高效服务或办事窗口，统一标
9、准、规范要求，公开服务内容、服务标准、服务程序，方便群众办事，提高服务质量。七是查处一批行政不作为、乱作为的效能案件。以加强机关效能建设为重点，由市行政效能举报中心牵头，通过明察暗访等形式，强化监督检查。加大效能监察特别是效能案件查处力度，坚决查处一批“冷横硬” 、 “吃拿卡要” 、不作为、乱作为等影响行政效能、损害发展环境的行为。八是兴办一批利民实事。在认真落实市委、市政府确定的九个方面 38 件利民实事的同时，由市委办公厅、市政府办公厅牵头，以解决群众最现实、最关心、最直接的问题为重点，结合实际谋划一批社会关注程度高、与群众利益密切相关、惠及民生的实事好事，公开承诺，明确标准，细化目标，规
10、定时限，落实责任。九是化解一批矛盾隐患。认真研究经济形势变化对我市社会稳定带来的影响和冲击，结合做好敏感期维护社会稳定工作。由市信访局牵头，严格落实市县乡三级大接访和领导干部包案制度。组织干部深入基层、深入群众，抓好矛盾隐患的超前排查化解，解决好土地征用、城镇拆迁、国企改革中侵害群众利益的问题，促进社会和谐稳定。十是选树一批先进典型。结合深入学习实践科学发展观活动，加大正面典型选树力度，强化正面典型的示范引导和教育作用。由市委宣传部牵头，在全市选树一批党性强、作风好、真抓实干、勤政廉政的好党员、好干部，激先策后，弘扬正气。（三）通过认真解决干部队伍作风建设方面存在的主要问题，- 6 -着力实施
11、优化发展环境的系列工程，努力实现以下六个方面目标：1、贯彻落实科学发展观的自觉性坚定性有新提高。学习实践科学发展观，树立和坚持正确的世界观、人生观、价值观和事业观、政绩观、利益观，切实破除“官本位”思想，强化民本意识，摒弃经验主义和惯性思维，不断解放思想、与时俱进，进一步提高贯彻落实科学发展观的能力和水平，努力把全社会的积极性引导到科学发展、率先发展上来，推动经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设协调发展。2、应对风险挑战、推动富民强市的实践有新业绩。积极应对挑战，奋发有为地做好各项工作，推进全市经济平稳较快增长、社会事业全面进步。确保“三年大变样”确定的各项工程任务圆满顺利完成，大气
12、污染治理、水污染防治、主城拆迁、道路景观整治“四大攻坚”取得明显成效，20 项献礼项目、15 大类 1557 项民生工程全面完成，努力形成一批彰显特色、提升形象的精品亮点，完成一批惠民利民的民生项目。3、推进改革创新、破解发展难题的能力有新增强。围绕“保增长、保变样、保民生、保稳定” ，从本地本部门实际出发，认真研究解决影响制约科学发展和涉及群众切身利益的突出问题，加大改革力度，用好发展机遇，突破发展瓶颈，拓展发展空间。认真践行党的群众路线，多办顺民意、解民忧、增民利的实事，做好民生工作，调动各方面积极因素，共同维护安定和谐的良好局面。4、服务创新创业、促进经济发展的环境有新优化。以优化政务-
13、 7 -环境和投资环境为重点，推进政府职能由审批型向服务型转变，寓管理于服务之中，在管理中体现服务。理顺职责分工，减少和规范行政审批，进一步下放权力、简化程序。推进行政权力公开透明运行，提高工作效率和服务水平。加强政策引导，催生、激活、壮大各类市场主体，营造廉洁高效的政务环境、公正透明的法治环境、公平守信的市场环境、干事创业的人才环境。5、拒绝理由、雷厉风行、狠抓落实的作风有新加强。认真贯彻落实中央和省委、市委各项工作部署，以强烈的事业心和责任感干事创业，始终保持蓬勃向上、开拓进取的朝气和艰苦奋斗、敢做善成的勇气，创造性地完成各项工作任务，切实提高变思路为行动、变行动为效果的执行力，真正做到想
14、干事、能干事、干成事、不出事，确保中央和省、市委决策部署的贯彻落实。6、强化制度约束、注重作风养成的机制建设有新成效。着眼改进作风、提高工作效能，制定完善岗位工作标准和行为准则；根据有关法律法规，制定完善促进作风转变、优化发展环境的明确规定。建立健全一整套较为完善的推动科学发展的制度体系。三、主要举措开展“干部作风建设年”活动，重点搞好“八项活动” ，建好“八项制度” 。八项活动是：1、围绕创新示范、抓点带面，建立领导干部联系点。每名市县乡党政领导干部至少确定一个农村或社区、企业、重点工程（项目）- 8 -作为联系点，每个市县直部门至少确定一个联系点。要深入联系点，与困难群众、致富能手、模范人
15、物等交朋友，定期走访谈心，帮助制定完善科学发展规划，解决经济社会发展中的难点问题，培育创新创业的先进典型，努力把联系点建成改革创新的试验点、科学发展的实践点、社会和谐的示范点。2、围绕体察民情、寻策问计，开展“调研周”活动。市县乡党政班子和市县直部门主要领导干部，在上半年和下半年各安排一周时间到最基层单位进行蹲点调研；其他领导干部根据实际适时开展调研。围绕贯彻落实省市决策部署，结合实际确定调研课题，问政于民、问需于民、问计于民，研究提出服务基层、推进科学发展的办法举措。调研要坚持轻车简从，防止形式主义。提倡领导干部撰写“蹲点手记”或“民情日记” ，撰写调研报告，促进成果运用。3、围绕集中民智、
16、科学决策，开展“恳谈日”活动。对推进科学发展拟出台的重要政策、规划和改革举措，特别是涉及民生、民富、民安方面的政策措施，广泛征求群众意见建议，推进决策的科学化、民主化。市县乡党政领导班子每两个月确定一个“恳谈日” ，市县直部门每年就 1 到 3 个议题进行恳谈。民主恳谈要注意参加对象的代表性和广泛性，努力提高公开性和透明度。对涉及面较广、牵涉部门较多的议题，由一名市县领导牵头，明确牵头部门，加强协调统筹，避免政策规定冲突或重复。市县乡党政机关要建立征求意见的平台，认真研究办理群众意见建议。4、围绕破解难题、推动落实，开展集中攻坚活动。市县乡党政- 9 -领导班子和市县直部门，针对应对金融危机、调整结构、节能减排、农民增收、推进城镇化、新农村建设等经济社会发展中的难点问题、群众关心的热点问题、党建工作中的重点问题，开展集中攻坚活动，形成声势、掀起高潮。实行破解难题责任制，领导干部分工负责，做到一个难题、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底。对涉及面广的重大问题，上下联动、左右沟通、合力攻坚。提倡领导干部
