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1、- 1 -州长在领导干部视频会讲话同志们：关于全州后三个半月的经济社会发展工作，我做如下部署：第一，加快推进“一特四化”和设施农业建设从督查情况看，各县市围绕年初签订的责任书，在“一特四化”方面做了大量工作，但在畜种畜群结构调整、基础母畜购入、种公畜配送、种公畜基地改制和规范经营管理等方面还存在一些突出问题，黄河项目的连片养殖小区建设进度也比较滞后，各县市和相关部门一定要高度重视，有针对性地研究改进工作。要继续抓好畜产品加工龙头企业的升级改造，发展壮大行业协会和农牧民专业合作社。在当前要全力做好牲畜出栏工作，狠抓动物防疫和畜产品质量安全监管，畅通商流渠道，为农牧民增收搞好服务。在抓好秋收和田间
2、管理的同时，要全面完成 20*座蔬菜大棚建设任务。 、四县完成墙体工程 1547 座，占任务的 86%，但建成投产的棚较少，在建设进度、质量、肥土还原、水电配套等方面存在较多困难和问题。要再发动、再安排、再部署，特别是资金保障和技术服务这两个关键环节的工作一定要跟上，集中财力解决一些问题，努力在现代农业发展上创出一条新路。第二，抓好集体林权制度改革全州集体林权制度改革于去年底启动，已完成动员部署、宣传培训和制定方案三个阶段的任务，今年 8 月 1 日正式进入勘界确权阶段，完成确权面积 12.4 万亩。总体讲，全州集体林改开局良好，- 2 -但仍存在着一些问题。当前，重点要强化工作指导和督促检查
3、，加快勘界确权进度，积极开展林权争议调处，通过各种有效措施，使年内勘界确权率达到 50%以上，确权到户面积 160 万亩以上。第三，全力抓好扶贫开发整村推进工作今年实施 51 个贫困村整村推进项目仅完成 65%的工程量，建设进度较慢。为此，一定要加快工作进度，并且要严格实行贫困户“首扶制度” ，保障扶贫效果，年底前完成整村推进 85%以上的建设任务。要扎实有效的搞好扶贫与低保两项制度有效衔接试点，加大督导力度，加快合作市国家级和县省级连片扶贫开发试点，做好、新一轮连片开发试点的前期准备，提高区域整体扶贫开发水平。继续抓好县整村推进和新农村建设相结合的试点工作，做好验收准备。第四，全力促进工业经
4、济较快发展针对工业生产增速和效益回落的问题，各县市、部门和企业要进一步突出增产增效、扭亏增盈这个关键，重点支持畜产品加工企业强化产品促销，多产多销，努力扩大市场份额；支持黄金生产企业加大开采加工力度，扩大产能，增加产量；支持发电企业开足马力，最大限度地提升发电量。近期要召开银企座谈会，在已有良好协调机制的基础上，继续协调金融机构进一步加大信贷支持力度，帮助企业提高产能；财政、经贸等部门要及时下达各类工业专项资金和以奖代补资金，力促尽快发挥资金效益。- 3 -要抓好企业的产销和效益统计工作，完善统计工作基础，严格报表审核，清查核准规模以下工业企业产值和效益状况，既防止瞒报迟报，也要防止虚报冒报，
5、做到按月均衡上报，为年底考核提供准确依据。第五，确保全面完成节能减排目标任务今年上半年,主要由于安多、建华两大水泥公司的能耗大幅度增加，全州规模以上工业企业能耗同比上升达 36.18%，直接影响全州节能降耗目标实现。同时，重点工程减排项目建设进展较慢，影响环保目标任务完成，全州工作面临“一票否决” 。对此，各县市、部门和企业，特别是合作市、县、县和州经信委、州环保局一定要咬定目标，扎实抓好节能减排各项工作，确保全面完成今年和“十一五”节能减排目标任务。这一点上不能有任何含糊。合作市要多方筹措资金，加快医疗废物处置中心建设，通过环保验收。同时要抓好合作市污水处理厂和华羚公司自动监控设备安装运行，
6、完成华羚公司废水治理工程排污口整治任务，确保污水处理达标率 100%、运行率 90%、负荷率到 70%，生活垃圾处理场运行率达到 100%。县要完成县城垃圾填埋场土建工程。县要加快污水处理厂建设进度，年内完工投入运行，削减 COD21.6 吨。州环保局要切实抓好饮用水源地区划调整编制工作，年内完成报批。要进一步加强公共机构节能工作，各县市、各部门要尽快健全公共节能机构，确定专人负责。扎实做好包括硬件建设在内的各项节能工作，确保实现今年公共机构能源资源消耗比去年下降 5%的目- 4 -标。第六，加快项目建设和固定资产投资进度1 至 8 月份全州固定资产投资完成 48.37 亿元，占年计划的53.
7、5%。各县市投资完成进展不平衡， 、舟曲两县低于全州平均进度较大。游牧民定居工程、廉租住房及第四批扩大内需等项目进展也比较缓慢。各县市和项目实施单位要下决心集中解决项目建设中的困难和问题，把进度赶上来。按照州委州政府重点项目工作会议精神和责任书要求，8 县市和 19 个项目单位，要切实加强对 110 个重点项目的督促检查，加快建设进度。对开展前期工作的 149 个项目，要抓紧衔接争取，力争再有一批项目年内开工建设。天然气入项目前期工作进展较快，有关县市和州直部门要积极协调，力争年内开工。同时，要抓好第四批扩大内需项目，特别是州强制戒毒所、州交通安全指挥中心、玛曲县维稳基础设施项目必须跟上建设进
8、度。第七，加快交通、生态等重点领域的项目建设交通是重大基础设施项目建设的重点。机场已开工，要抓好配合服务工作。两河口至舟曲县城二级、舟曲县城至黑水沟三级、至红星三级等公路建设任务要努力完成；岷县至合作、冶峡隧道及接线工程、尕秀至玛曲二级公路、郎木寺至玛曲公路、沙木多黄河大桥要加快建设进度。合作至冶力关、县城至机场二级公路要抓好前期工作。宕昌南河至、临洮至新城至西寨二级公路要抓紧做好可研报审。所有结转的农村公路建设项目要在 10 月底前完工，20*年安排的农村公路建设项目也要在 11 月底前完工。- 5 -在重点生态建设项目方面，要继续实施好黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设项目中已经安排
9、的游牧民定居等各项建设工程，并要做好 20*年新增项目和资金的汇报争取，不断加大生态环境保护治理力度。在继续实施好天保工程、退耕还林还草工程、天然草原禁牧(休牧)工程等项目的同时，要积极向国家和省上汇报衔接，争取把长江上游白龙江流域段生态功能修复和水土流失及地质灾害综合治理项目纳入舟曲灾后恢复重建总体规划中。加快川西北沙化草地综合治理项目规划编制，力争年内有较大进展。第八，加快各项民生实事实施进度今年省委、省政府确定为民办 14 项 23 件实事，涉及我州的有14 项 22 件实事。提高城市农村低保标准和补助水平、实施城乡居民临时救助制度、提高医疗卫生补助标准和基本公共卫生服务标准等 4 项已
10、完成。农牧村饮水安全工程、农牧村沼气建设工程、农牧民技能培训工程、推广农户小额贷款、提高村组干部报酬和村办公经费补助标准、完善城乡医疗救助制度、扶持高校毕业生就业工程、农牧村危旧房改造和农牧村贫困残疾人危房改造、城镇居民灾后恢复重建工程等 10 项工作进展也较为顺利，预计年底能够完成。二级公路和通乡油路建设、土地整治、城乡基层医疗卫生服务体系建设、校舍安全、特殊学校教育、廉租住房建设、工矿棚户区改造、国有林区棚户区改造等 8 项总体进展缓慢。各责任单位、各有关县市要严格按照民生实事实施方案 ，加大力度，加快进度，项目计划和资金未落实的，要抓紧向省上汇报- 6 -争取，抓住短暂的施工期，促使工程
11、类项目尽早建设或竣工投运。对涉及群众生活的有关非工程类项目，也要按照进度要求，加快推进，让广大农牧民及早得到实惠。各项民生实施主管部门和财政、发改等资金、项目管理部门，要切实做好项目资金的争取、协调和落实，保证民生工作地方配套落实到位。州政府将要对工作进度和质量进行全过程跟踪检查，确保把民生实事办实办好。第九，全面超额完成社保工作目标任务截止 8 月底，全州人力资源和社会保障工作责任指标大部分达到或超过进度要求，但劳务经济、新型农牧村社会养老保险和社会保险等工作进度较慢。为此，各县市要注意利用秋收后的有利时机，加大劳务输转力度，扩大输出规模，力争输出人数和劳务收入有新的提高。要全力做好新型农牧
12、村社会养老保险试点工作，各县市要再一次组织县乡干部，深入村组、深入农牧户，加强政策宣传，组织动员广大农牧民群众积极参保，做好各类人群的参保登记和养老金发放，力争年底前参保率达到 90%。同时，要认真做好社会保险待遇支付，加强城镇职工和居民基本医疗保险州级统筹后的规范运行，将职工医疗保险住院医疗费报销比例提高到 75%以上，居民医疗保险费报销比例提高到 65%以上。第十，切实推进保障性住房建设由于土地储备不足，也由于征地拆迁补偿工作做的不够得力，全州保障性住房建设进度很不平衡。20*-20*年廉租住房 4628 套，- 7 -入住率仅为 5.8%，20*年 10862 套，开工率仅为 23.1%
13、；城市棚户区改造 2200 套、国有工矿棚户区改造 336 套，还在初步设计方案编制评审阶段。各县市要针对廉租住房入住率低的问题，加快已建成房屋的室内装饰和安装工程进度，规范保障对象管理，积极创造条件，确保20*年度的廉租住房全部入住。针对开工率低的问题，合作、和玛曲等县市要加快征地拆迁补偿工作，努力解决好资金配套问题，尽一切力量和资源，确保 20*年廉租住房如期竣工、20*年廉租住房全部开工建设。要进一步加快农牧村危旧房屋改造进度，组织技术人员现场指导，加强现场培训，积极动员农牧民群众投身农牧村危旧房改造工程，年内全面完成改造任务。要扎实做好住房困难家庭租赁补贴发放工作，尽快将中央和省级财政
14、专项补助资金发放到位，不足部分由县市财政视财力状况安排解决。第十一，加强税收征管，促进财政收支均衡增长截止 8 月底，全州完成大口径收入 3.95 亿元，占年度预算的61.86%，短收 3069 万元，其中国税系统仅完成年度计划的48.12%，短收额度大。玛曲、碌曲合作、五县市收入均未达到均衡进度，收入形势严峻。各县市财税部门要切实加强税收征管和重点税源清缴，做到应收尽收，特别是碌曲、两县要加快进度，全面完成年度收入任务。- 8 -全州一般预算支出 3.46 亿元，占变动预算的 75.66%，比上年同期增长 27.42%。但玛曲、碌曲、合作、四县比上年同期支出降幅较大。要调整优化支出结构，在确
15、保人员经费和机构运转的基础上，加快民生和项目建设等方面的支出，提高预算执行的时效性和均衡性。第十二，全面完成国土资源工作目标任务省政府与州政府签订国土资源工作 5 大项 35 小项的目标责任书，各县市和州国土部门要认真对照检查，弥补工作短项。州县第二次土地调查和土地利用总体规划修编工作也要如期完成，并建立数据库。加快舟曲等县地震灾后重建 19 个土地开发整理项目和 20 个地质灾害防治项目进度。抓好博拉、车巴沟土地开发整理，大寺坡、合作早子沟矿山环境恢复治理等项目建设。同时，要全面完成耕地保护、测绘管理、矿山企业监管、国土资源执法检查等其它工作目标任务。第十三，坚持教育优先发展，抓好学校布局结
16、构调整整合教育资源，年内完成 64 所学校布局调整任务，全州学校数减少到 551 所。同时，充分利用布局调整后富余资源，兴办一批农牧村幼儿园和农牧村职业教育培训点，促进教育协调发展。突出抓好教育教学管理，切实提高办学质量。实施好“中小学校舍安全工程” ，所有 D 级危房年底前要全部拆除，并努力完成 51 万平方米校舍安全工程建设任务，使全州 60%的- 9 -校舍达到安全标准。第十四，加快医改进度，实现药品零差率销售药品零差率销售是今年医改工作的重点，也是一件民生大事。在完成玛曲县药品零差率销售试点后，其他还未启动的县市要在州医改办的指导下，尽快制定本县市药品零差率销售实施方案，保障经费和人员，确保年底实现药品零差率销售的既定目标，降低广大干部和农牧民群众的医疗成本，完成医改年度任务。第十五，切实抓好计划生育工作计生工作年度考核马上来临，州人口委和各县市政府要在一个月的有效工作时间内，抓紧落实各项措施，提前排查解决存在的问题，完成自增率控制在 17以内、农村计划生育率 86%以上的省
