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1、- 1 -坚持依法行政 全面促进环保工作党的十 7 大把发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明作为全面建设小康社会的重要目标之一，提出了“加强对执法活动的监督，推进依法行政”的政治要求。依法行政是贯彻依法治国方略的基本内容和重要保证。近年来，市环保局充分认识到坚持依法行政，提升环保工作能力，是环保部门贯彻党的十六大精神，实践“三个代表”重要思想的具体体现。只有不断加强环保队伍建设，规范和约束行政行为，才能进一步提高依法行政观念和行政执法水平，从而加大环保执法力度，积极推动绿色生态惠州建设。一、提高环保队伍素质是做好依法行政的基础一要提高领导干部法律意识。近年来， 行政许可法的颁布实施、重新
2、修改和新颁布实施的法律法规的大幅度增加、法律体系的不断完善以及我国加入世贸组织等，对社会产生了很大的影响。面对新形势，市环保局充分认识到重视加强对新的法律法规知识学习的重要性，多次强调领导干部只有学法、知法、懂法，才能用好法、用足法，才能满足形势对加强环境保护的要求，避免盲目引进项目、越权审批建设项目、违法建设工业园区等对社会造成危害和带来一些社会问题；同时要求环保系统干部职工加强法律学习，提高自身工作能力。要通过向市四套班子领导及政府相关职能部门负责人赠送环保资料，聘请环保法律专家举行环保法律讲座，对乡镇领导干部进行环保知识培训等方式，进一步提高新时期领导干部的法律意识和依法行政观念。- 2
3、 -二要抓好执法队伍教育培训。只有提高执法队伍素质，才能有效提高依法行政总体水平。在抓执法队伍建设中，要重视加强对环境执法人员的政治思想和业务素质教育，使之打牢思想根基和业务根基，提高对环境执法重要性的认识。要通过加强对执法人员的思想道德教育，牢固树立法律面前人人平等的观念，强化依法行政、执法为民思想，把维护人民群众的根本利益作为依法行政的根本出发点和落脚点，认真解决好为谁掌权、为谁服务的问题，始终不渝地做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。要认真学习环保法律法规知识和环保业务学习，熟练掌握有关法律业务知识和执法程序，提高依法行政能力和公正执法水平，及时打击各种环境违法行为，做到会执法、善执
4、法、敢执法、文明执法，推动环境、经济、社会协调发展。三要进一步改进机关工作作风。机关工作人员要以“依法治国和以德治国”的思想为指导，认真履行法定职责，转变工作作风，改进服务态度，提高工作效率，增加办事透明度，密切政群关系，实现环境行政管理的规范化、制度化。要全面推进环保政务公开，做到凡是与企业和群众利益有直接关系的环保行政行为，如建设项目的环保审批与验收、危险废弃物经营许可证审批、排污收费的征收依据、征收项目和计算方法、环境保护行政处罚与行政复议、工作制度与办事机构等都要对外公开，让环保行政机关及其工作人员的行政执法行为置于“阳光”之下，使社会公众知晓环保行政机关的权力行使的内容、方式与程序，
5、确保依法行政有效实行。- 3 -二、规范环保行政行为是做好依法行政的有效措施一是做好行政许可各项工作。首先要全面清理环保行政许可事项，市环保局按照行政许可法和行政审批制度改革的政策规定，取消了建设项目环境保护方案审查等 4 项行政许可，保留了建设项目环境影响评价文件审批等 16 项行政许可，对依法保留的许可事项向全社会公布，接受监督。其次要规范环保行政许可工作程序，市环保局建立环保行政许可听证制度，按照国家环保总局环境保护行政许可听证暂行办法规定的听证范围和有关程序、规范的听证法律文书格式，组织开展环保行政许可听证工作，保障公民、法人和其他组织的知情权、陈述权和申辩权。同时建立健全环保行政许可
6、监督检查制度，通过排污许可证等加强对企业监管，认真履行对许可对象实施有效监督的责任。二是规范执法程序。依法行政，从程序角度来说就是依程序行政。为此，市环保局通过严格按照“不遵守法定程序的行政无效”这一原则，制定了建设项目环境管理、环境监察、行政处罚等工作程序和工作制度，要求明确树立程序意识，严格依据程序办事，开展环境违法行为的查处工作；建立了重大处罚案件集体审查制度，对处以 5 万元以上罚款或停产、停业等重大处罚和影响较大的行政处罚案件由局务会集体讨论决定，保证案件查处的公正性；严格执行处罚告知和听证制度，对适用一般程序的处罚，严格执行处罚预先告知，对重大处罚均实行告知当事人有要求听证的权利。
7、同时认真听取当事人的申辩，发现问题及时纠正，切实保护当事人的合法- 4 -权益；规范了执法文书，做到格式统一，内容规范。三是落实执法责任。环保行政机关的职权能否得到有效落实，关键在于是否落实执法责任，是否建立和健全环保依法行政责任制。“城市环境综合整治定量考核”和“环保目标责任制”是作为落实当地一级政府的环保责任制，如果当地一级政府及领导者的行为不当或者违法不作为，就应当承担相应的法律责任，这是行政法治的要求。 “建设项目环境影响评价制度”和“排污收费制度”等六项制度是作为落实环保行政机关的环保责任制，如果环保行政机关及其工作人员的行为不当或者违法不作为，同样要承担相应的法律责任。同时要建立健全环保依法行政的监督检查机制，把党的监督、权力机关的监督、行政系统的自我监督和群众的监督、社会舆论的监督结合起来，形成全方位、多层次、立体式的监督网络，形成监督合力，保证严格执法，依法履行职责，有效地预防和及时揭露行政权力的错位和腐败现象的发生。要逐步扩大和切实保障群众的知情权、参与权和监督权，切实解决好环境热点难点问题，让人民群众看到实实在在的效果。要通过设置举报电话、意见箱、发放征求意见卡，开展问卷调查等方式，听取人民群众的意见，广泛地接受各方面的监督，坚持从实际出发，进一步健全和落实环保依法行政责任制，真正做到执法为民。
