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1、- 1 -区委书记在财税和审计工作会议讲话一、认清形势坚定信心，增强完成任务的责任感和紧迫感财政收入去年我们全年完成了 23838 万元，这是我区全口径收入，包括了上划中央、省、市的部分。近年来，我区财政收入的增长速度都是比较快的，20*至 20*年均保持了两位数以上的增长，去年增幅达到 20%。财政收入的较高增长和年度任务的圆满完成，成绩来之不易，饱含了我区财税战线同志们的辛勤努力和扎实工作。成绩属于过去，新的任务更加艰巨。今年财政收入按老口径算我们要完成28606 万元，以新口径算要完成 21680 万元（其中国税就要完成10381 万元、地税要完成 8676 万元、财政要完成 2623
2、万元） 。无论新口径还是老口径，两个口径的增长速度都要达到 20%以上。财政收入以往我们通常按照 12%-13%的增长来安排预算，是积极稳妥、留有余地的。今年财政收入要达到 20%的增长速度，是市委、市政府对县区工作的要求，体现了“加快发展”的需要，也是解决发展中各种问题的要求。这样一个增长速度对我们而言是比较严竣的，具有挑战性。今年第一季度已经过去了，我们财税工作的情况怎么样？最近市上已经把各区县 10 项主要经济指标考核情况进行了通报。在这里，我把我区 13 月份各项指标在全市的排位情况也向大家作一个通报。生产总值增速 14.5%，排名第五；地方财政收入增速 13.1%，排名第七；属地规模
3、以上工业增加值增速 18.5%，排名第六；区属规模以上工业增加值增速 74.3%，排名第五；社会消费品销售总额增长- 2 -14.3%，排名第三；固定资产投资增长 37.7%，排名第三；工业技改投资增速 175.5%，排名第五；一般预算收入增长 49%，排名第三；实际到位市外资金总量进度 5.4%，排名第三；农民人均纯收入增速13.2%，排名第三。从以上情况看,我们自己纵向比经济发展的速度不可谓不快，但横向比就有差距。在全市区县经济指标排名中，我们没有占第一、第二名的指标。我们区属规模以上工业增加值增速一季度达到了 74.3%，这么大一个数字在全市县区中也仅仅排名第五，可想而知其他县区的发展是
4、多么快。由此可见，我区经济总的增长属于中等偏下，经济发展态势不容乐观，财政工作形势非常逼人！就地方财政收入来分析，目前呈现三个特点。一是从增幅看，今年不如去年。与去年同期相比，今年的增长没有去年好，远未达到去年的水平。一般来说年度前两个月增长不是很快，去年增长较快也还有一个客观因素。但不管有什么客观原因，一季度已经过去马上快半年了，地方财政收入肯定不能仅仅要求过半，必须把在全市区县中总的增长排名提上去。二是从结构上看，总的形势比较好。一季度国税增速达到了 49.74%，高于去年同期近 8 个百分点，可喜可贺！地税和财政还需积极努力。三是从区域看，乡镇财政增长势头比较好。乡镇财政收入增幅平均达到
5、了 47.08%，超过去年同期。这当中，泰安镇增长了 390%，江北镇增长了 233.3%，方山镇增长了153%。从以上数字中，我们看到了乡镇经济发展好的气象。泰安、方山、江北三个乡镇财政收入的高增长反映了一个事实，那就是工- 3 -业发展比较快。其他乡镇财政增幅也比较大，比较困难的乡镇财政收入也开始有了增长的趋势。随着码头建设和工业园区的深入推进，方山、黄舣、泰安等乡镇完全有希望进入财政收入过千万元的乡镇。去年华阳继邻玉、蓝田、茜草之后成为我区第四个财政收入过千万元的乡镇，今天在会上受到了区委、区政府的表彰和奖励，希望再接再厉。在财税工作上，凡有条件、有勇气、有能力并实现财政收入过千万元的乡
6、镇，区上都要重奖，希望大家都来争取。现在，全市各区县都在你追我赶求发展。全面完成今年财税任务，需要全区各部门共同关心支持，需要财税部门更加精细地综合管理，需要全区财税战线同志的共同努力和奋斗。我们必须做到“四个确保”：一保总量，确保财政总收入实现 28606 万元、地方财政收入实现 21680 万；二保速度，确保财政总收入和地方财政收入增速均不低于 20%；三保质量，在确保上划中央、省、市收入的同时，必须保证我区财政的实际收入；四保名次，在做到以上“三保”的基础上，要确保我区财政收入考核指标在全市不落后并取得较好的名次。总之，就是要确保我区主要经济指标在市上半年考核过关、全年考核合格。二、牢固
7、树立发展意识，抓住机遇加大新的财源培植力度财政收入的源泉在经济发展，财政收入的基础在经济发展，没有经济的蓬勃发展，财政就没有强力的支撑。现在省内各地市的发展非常迅速，很多地区既没有市场的优势，也没有原材料的优势，但他们的工业经济非常活跃。比如我们最近参观考察的绵竹市盛达- 4 -制衣有限公司，他们的原材料多半来自浙江沿海一带，他们的产品全部出口欧洲和美洲。为什么人家会发展起来？就在于别人善于发现市场，善于发现和培植新的财源。对我区而言，培植财源任务非常艰巨。我们各级都有责任，区委领导、各部门、各乡镇街道都要高度重视，积极参与。目前，我区经济发展已经迎来了一个前所未有的机遇期，我区财源建设也处于
8、一个前所未有的增长期。一方面“三港五园区”的建设促进“工业强区”迈上了快速发展的轨道。目前我们正在抓紧建设一批大型工业项目：江北火电厂项目，投资100 多个亿，带来了粉尘煤灰的综合开发利用；黄舣白酒集中发展区，投资达到 35 个亿，很多酒类企业即将进驻，如建成可以带来100 个亿的产值；方山散货码头和泰安码头，激活了物流运输和煤炭交易市场。工业强则财源旺。我们要积极推进在建项目进程，同时要下大力气开展招商引资，努力使我区财源建设在工业项目上求得新突破、实现大增量。第二个方面，大城市发展必将促进大商贸。目前，泸州大城市建设正在大步推进，商贸业也必将随之繁荣。成熟的商贸业是我区的优势，对经济发展的
9、贡献独立潮头，我们要巩固这个优势。同时，要积极优化商业网点布局，拓展商贸市场，保证我区财政在商贸领域的稳定收入。要坚持做到“抓大不放小” ，深入挖掘在商贸服领域的增收潜力。对于大商场、大企业，要继续规范管理、加强服务；对于众多小商业、小餐饮、小摊点，必须纳入征管视野，依法依规征收；对于偷税漏税现象，无论大还是小，都要依法严格征管。区委、区政府坚- 5 -决支持税务部门依法治税，对偷税漏税逃税现象决不袒护，区上领导也不会为其说情打招呼。三、着力推进财政改革，进一步规范财政收支监督管理今年财政改革的任务非常艰巨，主要内容有四项：一是实行国库集中支付。今后各单位不再设立单一的帐户，帐户要统一到国库集
10、中支付中心去。这件事我们已经落在了全市的后面，今年七月份必须启动。在这里我强调三点：第一，这项改革必须要搞；第二，各单位必须无条件服从和支持；第三，在启动之前各单位不得乱开支，财政、审计要加强监督。二是实行部门综合预算改革。目前我们实行的部门预算，还不是真正严格意义上的部门预算。现在很多报告要区领导审核签字，而大多数报告是完全可以通过部门预算来实现的，没有必要让我们花很大的精力来审核、签字，这样势必导致做事效率低下。实行严格的部门综合预算很有必要，便于监督管理，提高工作效率。这项改革财政局要高度重视，一定要把它搞起来。三是深化政府采购。去年我们完成了采管分离，今年的任务是扩大采购的规模和范围，
11、继续加强和深化管理。四是财政收支分类改革。这是个动作比较大的改革，具体负责工作的同志要辛苦一些，对科目要更加熟悉、更清楚地掌握，希望财政局要抓紧培训、抓紧实施。在深化财政改革的同时，今年我们还要配套进行事业单位、乡镇机构等改革。乡镇机构改革市上在我区和泸县率先试点。事业单位改革，根据省市要求，从 7 月起，凡事业单位人员包括学校教师- 6 -一律实行公开招聘。这有利于杜绝人情关系干涉人事，有利于营造一个公开、公平、公正的人事环境。四、完善财政管理体制，进一步激活乡镇街道经济发展今年是财政老体制运行的最后一年，财政局要牵头对财政体制改革的问题着手进行调查研究。乡镇和街道的同志对财政体制改革很关心
12、，希望通过改革，使乡镇街的财力能够好起来。乡镇、街道是我们工作的基础。改革的根本目的就是要调动区乡两级的积极性，特别是要调动乡镇、街道的积极性，共同把财政这块蛋糕做大。乡镇、街道有了活力，江阳发展才有希望。现在有一个现象值得大家注意前段时间纪委搞了个暗访，发现机关少数同志上班时间不在状态，有上网聊天的，有打电脑游戏的，有上机打牌的等等。我们乡镇、街道的工作环境比机关要差，基层工作很困难、很艰苦、很不容易，但很多同志工作任劳任怨、兢兢业业。相形之下，在机关的同志工作不在状态是没有理由的。在基层的同志想回机关工作，而在机关工作的同志又不愿下基层，原因在于基层财力差、工作辛苦。由此看来，区乡财政体制
13、改革很有必要。财政体制调整要体现这样一个原则：今后财政收入的增加主要是留给乡镇，把乡镇做活、做实、做富，就是要形成一种乡镇的同志愿意干、机关的同志愿意下去的工作环境。今后区上要拿出一定财力出来对困难乡镇实行转移支付，解决一些实际问题；要继续对乡镇街道工作进行综合考核奖励，并在此基础上，有重点、有针对地对乡镇街道工作进行专项考核奖励。通过政策倾斜和制度改革，激活乡镇经济。- 7 -五、规范国有资产管理，确保资产保值增值国有资产是国民经济发展的重要基础。搞好国有资产管理，具有重大的经济和政治意义，全区对此务必引起高度重视。一是要严格管理防止流失。国有资产流失的途径主要有两个方面，一个是贱卖，另一个
14、是帐面上没有反映，归根结底在于管理不严。权属登记管理是前提、是基础。要通过对固定资产的登记造册，做到帐帐、帐卡和帐实相符。区财政作为全区国有资产管理的主要负责单位，不管是对区级各部门及其下属单位，还是对乡镇街、学校，都要做好这一基础性工作，认真负责地履行国有资产的监管职能。二是要统一资产购置标准。资产购置必须要有一个全区统一的标准，公务用车、办公设备等等，各级的配置标准要定，要公开。有了标准必须严格执行。市上已经出台了公务用车的配置和使用标准，区上也要严格依照执行，县级领导干部尤其要带头遵守。三是要规范资产处置程序。我们在资产处置上必须慎重，无论是乡镇街、区级各部门，还是学校、企业，凡是国有资
15、产的处置都必须按程序研究，未经过申报申请、资产评估、审核批准，不得擅自处置，必须严格按程序办理。应该公开拍卖的必须挂牌，坚持做到“公开、公平、公正” ，避免社会负面影响。国有资产的维护同样如此，车辆维修要实行定点维修，维修点的选择要公开招标，一年招一次。通过这种方式，达到降低行政成本，提高行政效能的目的。六、严格项目申报程序，强化政府工程管理政府工程管理是一项专业性和综合性都非常强的工作，也是一- 8 -项难度较大的工作。搞好政府工程管理，既需要大家共同努力，又需要做大量基础性的工作。在这里我着重强调两个方面:一是要严格项目申报程序。不管是专项资金，还是预算外资金，只要是政府财政性资金投资的建
16、设工程都必须要执行项目申报、审核、批准、立项这样一个程序，否则就是违规。目前还有少数部门和同志对此不够重视，如区内某学校修建一个投资 200 多万元的运动场而造成负债，主管部门事前都不清楚，对此大家必须引以为戒。二是要严格执行招投标制度。政府工程必须招投标，这是招标投标法和政府采购法对政府工程管理提出的明确规定。为此，区招监委、发改局等相关部门要切实加强监管，严格按照法规执行；对于政府工程项目的执行标准，主管部门也要及时发文通报，尤其不能突破规定标准。七、夯实审计基础工作，强化审计结果执行前面六个方面的工作，每一项都与审计工作密切相关，尤其在加强对财政收支监督、国有资产管理、政府工程监督方面，审计部门任务艰巨、责任重大。对做好今年的审计工作，我强调三点：一要增强财经纪律意识。财经纪律是经济工作的一条“红线” ，干部的培养和成长不容易，同志们务必要在头脑中时刻绷紧纪律这根弦，在工作中时刻严格按照纪律规定办事，放松了警惕就要吃亏，放松了要求就会犯错误。二要逗硬审计结果执行。审计结果执行不了，审计就是一纸
