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1、- 1 -2014 年南京市建设工程安全生产和文明施工管理工作意见2014 年是贯彻十八届三中全会精神开局之年，是全面深化改革攻坚之年，也是举办圆满精彩青奥会突破之年。我们将围绕加快工程推进和确保安全文明施工“ 两手抓” ，力行实干、力促进度、力攻重点，全力保障建设工程安全生产形势稳定和施工现场管理规范有序。现就全市建设工程安全生产和文明施工管理工作提出如下意见：一、 指导思想深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，以科学发展观为指导，按照全面开展党的群众路线教育实践活动要求，牢固树立“ 全心全意 为人民服务” 宗旨和 “以人为本、安全发展”的理念，认真落实国家、省、市对建设工程安全生产和
2、文明施工各项工作部署，进一步加强建设工程安全生产和文明施工监督管理，完善创新监管机制，落实建设各方主体责任，推进建筑施工标准化、信息化、集约化管理，强化重大危险源监管和防范措施，狠抓隐患排查，确保我市建设工程安全生产文明施工工作的平稳。 二、工作目标（一）安全生产：遏制较大等级以上生产安全事故，减少一般- 2 -事故，事故指标控制在市政府和省厅下达的指标范围内。（二）文明施工：积极推进绿色施工，突出抓好施工现场扬尘防控工作。工地围挡 100%（现场条件不具备的除外），各类工地围挡推广使用标准化定型产品；具备条件的工地推广使用洗轮设施；现场裸露土方的覆盖率达到 80%以上，施工扬尘污染状况有明显
3、改善；施工现场达标率 90%以上。三、工作重点（一）贯彻落实市政府 296 号令和市政府 137 号文。以贯彻落实南京市建设工程施工现场管理办法（市政府 296 号令）和市政府关于进一步加强建设工程文明施工管理的意 见（宁政发 2013137 号）等相关法 规为抓手，促 进企业主体责任落实。重点突出抓好建设工程危险性较大分部分项贯彻 管理，预防较大及以上等级事故的发生；充分发挥建设单 位总牵头作用，做好现场安全生产文明施工协调督促工作，及时拨 付安全文明防护措施费；督促施工单位落实安全文明施工管理 责任制，做好现场培训交底、领导带班、隐患排查整治工作；深化落 实监理单位监理责任，规范监理工作流
4、程，做好施工现场把关工作。（二）提升危险性较大分部分项工程管理力度。一是严格执行危险性较大分部分项工程专项安全施工方案 编制、审核、专家论证、审批和交底、验收等程序，对重要部位关 键环节实施至关键点时推行参加专项方案论证专家参与现场检查 制度。二是对现有的危险性较大分部分项工程论证专家 库做调整和扩充，加- 3 -强对参与论证专家的管理。三是对超过一定规模的危险性较大的分部项工程所使用的钢管、扣件，使用前应进行见证取样检测，检测结果作为专项方案设计计算依据。（三）继续开展施工安全专项整治和“打非治违”专项行动。各责任主体应强化重点工程、重点环节、重要 时段安全管理，突出深基坑、高支模、脚手架、
5、大型施工机械设备 、节后复工、季节性施工等专项整治；深入开展“打非治违 ”专项行动，严厉打击建筑施工领域各类非法违法行为，坚决治理和 纠正违规违章行为，进一步规范建筑安全生产秩序。（四）深化企业安全生产标准化管理。深入贯彻落实住建部关于开展安全质量标准化管理的文件精神，指 导企业自觉贯彻落实安全生产法律法规和标准规范，建立健全包括企 业内部安全生产管理、施工现场安全生产过程控制等在内的每个 环节、每个流程的安全生产管理标准化，实现与安全生 产相关联的每个层级、每个岗位管理的标准化，不断提升企 业安全生产标准化管理水平。（五）建立文明施工网格化监管机制。各区（园区）、市各建设工程安全监督机构对属
6、于责任范围内的每一个施工现场要明确监管责任部门、责任负责人、责任监督员，在每个施工现场公示牌必须明示责任监督机构、监督电话，便于社会监督，做到施工扬尘污染控制任务横向到边、纵向到底。（六）多措并举，提高文明施工监管效能。实施差别化管理，- 4 -对施工处于基础阶段、渣土运输量大的工程进行重点监督；对施工现场的工地围挡、场地硬化、车辆冲洗设施、渣土覆盖、保洁措施等环节进行重点检查；对处于监管盲区时段的夜间，开展现场夜间巡查；对施工高峰期重点时段开展施工现场扬尘污染专项整治行动。对扬尘治理不力的施工单位、监理单位，除正常进行行政处罚外，还将实施红黄牌警示，限制或影响责任单位的招投标行为，情节严重时
7、，联动环保、城管等部门停止项目夜间施工许可和渣土准运，倒逼建设单位和相关责任单位履职。（七）营造施工扬尘治理良好舆论氛围。充分发挥新闻监督和舆论导向作用，通过电视、报刊、广播等，积极宣传扬尘治理工作，跟踪报道重大污染问题查处情况。树立先进典型，引导社会公众参与，在全社会形成群防群治的氛围，推进房屋建筑与市政设施工程施工扬尘治理广泛深入开展，取得明显成效。（八）进一步加大施工现场督查力度。施行施工现场扬尘管控三级督查机制，各区（园区）监管部门、市各建 设工程安全监督机构负责人每周一次对责任范围类施工现场 管理状况进行随机督查，市住建委每两周对施工现场管理状况 进行随机督查，适时联合市环保局、市城
8、管局及市监察局、市人大代表 对施工现场管理状况进行不定期随机督查。（九）努力提升建筑业行业全员素质。强化建筑业企业“三类人员” 、工程管理人员、特种作业人员、一 线 作业人员和专业监理人员的继续教育、岗前培训，举办各层次的建 设工程安全生- 5 -产与文明施工系列讲座研讨会。邀请业内有丰富实践经验的专家，对企业负责人、项目负责人以及相关人员开展以深基坑、高支模、施工机械设备、脚手架等为专题的讲座，提高全行业的安全管理能力和专业化水平。 （十）加强建设工程监管队伍监管能力建设。首先不断充实一线监管力量，提高监管队伍的专业化水平，加 强对监督执法人员依法行政及业务能力的教育培训。其次 改进监管方式
9、，建立以督促和指导各建设主体责任单位建立自我完善、自我 纠错的管理体系为目标，以严格执法为手段的监 管体系，积极创新监督模式，充分运用信息化手段，真正实现监 管的高效能。（十一）严格施工起重机械设备安装使用管理。一是推行从事施工起重机械设备安装作业（含拆卸、顶升、附墙）活动的单位分类备案管理，严厉打击挂靠和无资质能力的个人在施工现场从事安装作业现象。二是严格施工起重机械设备检测检验制度，在施工起重机械设备安装完毕、调试自检合格后，应经具备资格的检测检验机构检测合格，方可投入使用。三是加强起重机械设备操作人员持证上岗管理，设备在报停、安装、拆卸等环节中应切断电源，并悬挂警示标志提醒，杜绝无证操作
10、、盲目操作。（十二）严格周边施工环境评估制度。建筑工程开工前，建设单位应组织施工、监理等单位对工程现场 周边建筑物、高压线、地下管线等进行全面的安全评估，对社情民情 进行细致调查，- 6 -结合建筑工程设计、施工方案，对工程周边环境安全状况作出准确、客观、定性的评价，制定安全防护措施，为工程施工作业提供安全保障。（十三）继续打好重点工程服务“攻坚战”。进一步创新青奥会、保障房、地铁等民生、重点工程的监督服务 机制，加强工程过程质量安全控制，明确分部分项、单位工程监 督检查的要求，对安全隐患实行跟踪处理，强化对分部分项工程 验收的监督抽查，助推项目按期完工的建设目标。（十四）严格生产安全责任事故的处理。要把“发展绝不能以牺牲人的生命为代价” 作为一条不可逾越的红线，对建设工程生产安全死亡事故实行严格的“ 红线” 管理。 坚持有法必依，执法必严、违法必究的原则，一旦发生施工生产安全死亡事故，迅速对事故相关单位予以通报和按规定实施红黄牌警示。
