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1、- 1 -领导在牧区工作大会的发言同志们：根据会议安排，下面我就年牧区工作作一简要回顾，并对做好年工作讲几点意见。一、年牧区工作简要回顾年，按照旗委的安排部署，全旗上下共同努力，继续全力推进“两转双赢”各项工作的落实。牧区人口转移工作进展顺利。在巩固提高“生态恢复禁牧区”试点成果的同时，全年转移牧民 20*人，培训牧民 3675 人，选树推广转移典型 83 个。全面落实两项基本制度，大力实施风沙源治理、安全饮水、农业开发、扶贫开发等重点工程，畜牧业基础设施建设不断加强，生态建设成果得到了有效巩固。年内完成棚圈建设 1.9 万平方米，围栏封育 10 万亩，新建水源工程 32 处，配套节水灌溉 2
2、1 处，种植饲草料基地 3.3 万亩，完成飞播造林 2 万亩，完成小流域治理 0.6 万亩。解决了 1320 人的安全饮水和 215 户 748 人贫困人口的温饱问题。牲畜良改比重提高，畜种结构进一步优化，牧业年度牲畜良改比重达 86.9%，同比提高 2个百分点，选育提高苏尼特羊 70.9 万只，良改牛 2 万头，引进西门塔尔牛 1500 多头。整合项目资金，扎实推进新牧区试点建设，顺利实现了自治区试点 “三个 20%”的目标，争取上级电力部门支持，实施了以电气化试点和旅游为主的萨如拉登吉新牧区建设。认真开展了民政救助工作，及时下拨救灾款和救灾物资，累计下拨救灾款124.9 万元，救助 459
3、6 人次。进一步扩大牧区低保范围，纳入低保- 2 -的人数增加到 1161 户 3120 人。总的看，在克服连年严重自然灾害等不利影响的情况下，我旗畜牧业经济基本保持了持续稳定的发展态势，第一产业增加值完成2.09 亿元，同比增长 3.2%，牧民人均纯收入达到 3506 元，同比增加 874 元。二、突出重点，强化措施，扎实推进牧区各项工作的落实年牧区工作总体要求是：认真贯彻落实全盟农村牧区工作会议和旗委（扩大）会议精神，以“两转双赢”统筹牧区工作，加快“两转”步伐，提高“双赢”质量和效益，以提高牧民收入为重点，保护生态为基础，扎实推进社会主义新牧区建设。主要目标是：第一产业增加值实现 2.1
4、 亿元，增长 0.5%；牧民人均纯收入达到 4000元，增长 14.1%，其中非牧收入力争达到 40%；转移牧区人口 1500人。实现上述目标，需要抓好以下五方面工作。（一）继续加大草原生态保护与建设力度。第一，科学确定生态容量，认真编制分类保护和建设规划。进一步完善“南治北移，中部划区轮牧”的建设规划。由旗农牧、生态和林水部门牵头，相关单位、苏木镇和积极配合，组成草原生态容量监测队伍，科学确定每个的生态容量，合理限定载畜量，进一步明确全旗生态建设和人口转移的具体范围。同时，尽快编制“牧区人口转移” 、 “中部划区轮牧”和“沙地综合治理”等专项规划和实施方案，因地制宜，分类指导。旗草原站要积极
5、协调自治区专业- 3 -部门，着手开展全旗草原普查监测工作。要根据不同区域、不同地块和草原普查专业要求，对天然牧草种类、长势和产量进行详细普查监测，为今后我旗草原生态建设和保护提供科学依据。第二，全面落实草畜平衡制度，规范推行草场“三牧”制度。根据全盟统一安排，从今年开始冷暖两季分别执行草畜平衡制度，全旗牧业年度牲畜头数要严格控制在 120 万头只以内，从严处罚超载牧户，保持全旗草畜动态平衡。同时要切实抓好冬季和夏季牧业普查工作，准确点清牲畜头数，为草畜平衡工作提供准确数据。在国家禁牧舍饲项目即将结束的情况下，各苏木镇要积极探索符合各地实际的休牧轮牧模式。北部苏木镇大力开展季节性轮牧，实行季节
6、性倒场放牧；中部苏木镇要积极开展划区轮牧，草场长势好的地方必须建设打草场；南部镇要坚定不移的推行春季休牧制度。第三，优化整合项目资金，突出项目建设重点。要抓住国家和自治区重点扶持“三农三牧”的有利时机，围绕“两转双赢”和改善畜牧业基础建设，科学规划编制一批项目，积极争取上级立项，从而做到从规划到源头上整合项目。构建整合协调机制，整合捆绑涉牧项目资金，向发展思路清晰、落实措施有力、群众积极性高的集中投入、配套建设、整村推进。今年，我旗生态、扶贫、农业开发等项目共计投资 3204 万元，重点实施飞播造林 12 万亩，划区轮牧 35 万亩，棚圈建设 1.5 万平方米，节水灌溉 50 处，生态移民60
7、0 人，引进西门塔尔牛 20*头。（二）扎实推进牧区人口又好又快转移。- 4 -第一，进一步完善和强化牧区人口转移政策措施。始终把握牧区人口转移工作的长期性、系统性、复杂性、艰巨性和反复性特点，进一步规范和完善促进人口转移的各项政策，努力解决好转移牧民的就业、居住、医疗、养老以及子女上学等问题。积极探索引导牧民自主转移的政策，逐步建立起部门联动、行业协同的一整套转移服务长效机制。第二，建立健全牧区人口转移服务机构，强化服务职能。进一步加强满都拉图镇和驻二连市转移服务的机构职能，完善牧民就业创业保障措施，全方位提供就业信息、职业介绍、社会保障和维权服务，促进牧民稳定就业。人事部门要在 5 月底前
8、完成各苏木镇人口转移就业服务站的设立和专职人员的配备工作，配齐配强转移服务协理员，层层落实服务责任，为转移牧民有针对性地提供就业信息和职业介绍服务。第三，进一步加强对转移牧民的引导和培训工作。继续加强转移典型选树工作，用典型说服和感染牧民，逐步转变思想观念。通过新闻宣传、典型示范和教育引导，使转移就业成为牧民的自觉行动。在做好引导式培训的同时，依托农牧业、扶贫、就业等部门的培训项目，扎实开展技能培训。今年的培训重点是去年初高中毕业返乡学生，以提高素质、转变观念、掌握技能为培训目标，加大引导和技能培训力度。旗教育部门和人口转移办公室要做好返乡学生的建档立卡工作，深入开展跟踪式服务，旗劳动就业部门
9、要广泛征集就业岗位，对返乡学生进行因岗施教。- 5 -第四，不断延伸和拓展牧区人口转移的就业渠道。进一步强化岗位征集和定向、订单式培训工作，经济和就业部门要积极协调旗内厂矿企业优先录用本地转移牧民，并明确要求企业中本地职工达60%以上。继续加强与锡市、二连等地劳动密集型企业的协调联系，多渠道征集用工岗位和用工信息，鼓励、引导和组织牧民劳务输出。第五，做好已转移牧民的稳定就业和牧区人口管理工作。进一步加强对转移进城牧民的跟踪服务力度。苏木镇政府要安排专人，保证一季度至少走访一次转移牧户，全面了解生产生活情况，及时向旗相关部门上报情况，努力协调解决转移牧民存在的问题和困难，防止牧民失业返乡。同时，
10、相关部门要加强对牧区人口的管理，严格控制牧区人口机械增长，坚决杜绝外来人口进入我旗牧区从事简单的种养业。严格清理非牧人员占用草场，逐步引导牧户在牧忙季节雇用本牧民。（三）加快畜牧业生产经营方式的转变。第一，进一步优化畜种结构。按照“南牛北羊”的畜种结构调整总体安排，旗委、政府将出台引进西门塔尔牛的优惠政策，鼓励南部苏木镇以为单位扩大西门塔尔牛养殖规模，对今年统一引进的20*头西门塔尔牛将给予一定的资金扶持。并对集中开展冷配工作的，在项目安排上给予倾斜，确保年内完成黄牛冷配 20*头、本交改良 26000 头的任务。镇政府要重点抓好组织落实，旗改良站全力做好技术指导和服务工作。进一步加强苏尼特羊
11、提纯复壮工作。年- 6 -内新建苏尼特羊标准化畜群 164 群，累计达到 900 群；种公羊年检6000 只；新增种公羊集中管理 10 个；选留后备种公羊 5100 只。各苏木镇和要于 5 月中旬前确定种公羊集中点（牧户） 、标准化畜群和选留种公羊的牧户，并统计上报到旗改良站。旗改良站要根据上报情况积极开展鉴定普查工作。第二，转变草场利用方式。一是积极推行联户经营模式。以优质天然牧草和高产饲草料相配合、以放牧加补饲以及冬春、夏秋两季倒场轮牧的模式，积极开展草场联户经营试点。今年，镇要根据户均草场面积小的实际，选择几个牧户推行联户经营试点，逐步培养牧户在联户的基础上向专业协会方向发展。二是以“保
12、质提产”为目标，继续加强高产饲草料基地建设。稳定现有高产饲草料基地种植规模，加快先进种植技术的推广和应用，平均亩产量要达到6500 斤以上。三是积极鼓励牧户建设打草场。引导牧户合理利用围封禁牧后恢复的草场及集体草场，采取封育改良等措施，集中建设打草场。鼓励有条件的牧户建设小型打草场，畜牧和生态部门对建设打草场的牧户，给予一定的网围栏补贴。草原部门要调查摸清有建设打草场条件的地块，督促牧户开展建设，确保年内完成新建打草场 50 万亩的任务。第三，稳步推进畜牧业产业化进程。依托我旗苏尼特羊肉优势资源，调整优化“南牛北羊”区域布局，逐步形成具有地区特点和一定规模的优势特色产业区域。一要抓好农牧业产业
13、化基地建设。南部苏木镇以养牛为主，北部苏木镇以养苏尼特羊为主，抓好专业- 7 -化基地建设。鼓励牧民互助、合作、联户发展，促进牛、羊养殖规模化经营、专业化生产，形成优势特色产业区域布局。二要引进和培育农牧业产业化龙头企业。围绕基地建设，积极引进和培育一批起点高、成长性好、带动能力强的农牧业产业化龙头企业，大力提高畜产品转化和增值比重。发挥苏尼特羊肉地理标志优势，积极与苏尼特羊肉商标注册商合作，做大做强苏尼特羊肉产业。三要扶持发展牧民合作经济组织。重点培育以牛、羊养殖为主的牧民合作经济组织及专业协会，年内新增专业协会达到 5 个以上，促进企业、协会和牧户建立长期供销机制。四要积极发展林沙产业。林
14、业部门要鼓励支持公益林项目区牧户加大补植力度，加强抚育工作，为下一步发展林沙产业奠定基础。争取通过招商引资建立大中型生物质能源基地、药材基地、野生动物繁育基地、打造精品旅游线路，培育新的经济增长点。（四）千方百计增加牧民收入。第一，增加来自畜牧业内部收入。一是加大畜牧业结构调整力度，大力推广冬羔、早春羔，从提高牲畜质量、加快畜群周转和产出水平上增加牧民收入。二是狠抓打草场建设，从减少生产开支上增加牧民收入。三是引导和扶持牧民合作经济组织与企业形成利益联结机制，使牧民从生产、加工和产品流通等环节中增收。年内要引进培育 12 家苏尼特羊肉加工企业，在精深加工和新产品开发上下功夫。第二，增加转移就业
15、和外出务工收入。加快推进“三化互动” ，- 8 -进一步完善配套政策，保障进城就业创业牧民合法权益，改善牧民进城就业创业的环境，为牧民转移进城从事二三产业和就地转产提供条件。切实组织好牧民转移就业和外出打工每个环节的工作，大力开拓牧民来自于二、三产业的收入渠道，积极发展牧民愿意从事和能够从事的传统服务业，努力增加转移进城牧民工资性收入。第三，增加政策性收入。坚持以工促牧、以城带乡，坚持多予、不取、放活，继续加大对牧民的直接补贴力度。要认真落实好国家良种补贴、农牧业机械购置补贴、禁休牧补贴、公益林补偿等直补政策，进一步增加牧区低保、牧区合作医疗、民政救助等补贴额度，有效增加牧民收入。为有效落实各
16、项增收措施，今年，每个必须要选择 35 个饲养规模和畜种不同的（如养羊专业户、养牛专业户）典型牧户，进行收入算账对比。通过算账对比来说服教育广大牧户，转变思想观念，自觉走上“两个转移”路子。旗经管站要督促苏木镇和尽快上报典型牧户，协助进行算账对比，并做好建档立卡工作。此外，根据盟行署下达的增加非牧收入指导计划，我旗已确定了非牧收入监控点试点 6 个，旗直有关部门和各苏木镇、要真正抓好非牧收入监控工作，每个季度进行分析和通报，做到年初有计划、年中有监控、年末有考核。（五）进一步加快社会主义新牧区建设。按照“规划先行、重点推进”的原则，以“建设新牧区、培育新牧户、培养新牧民（新居民） ”思路为重点，抓紧编制新牧区建设规划。新牧区的规划要以- 9 -为单位，以牧户为基本单元，以生态容量为基础，包含生态保护、牧民转移、畜牧业产业化等内容。进一步加强巴彦德力格尔、萨如拉登吉文化旅游新艾里电气化试点和巴彦杭盖的后续建设，使新牧区试点成为“两转双赢”的示范基地。今年人畜安全饮水工程任务为 3060 人，其中重
