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1、- 1 -贯实区域经济发展形势讲话为深入贯彻落实省委和市委九届七次全会精神，市政府决定召开这次全体会议。这次会议，是进一步认清我市经济形势，认真找出差距和不足，切实增强紧迫感的一次会议；是统一大家思想，形成共识，推动我市经济实现超常规发展的一次会议；是动员全市上下突出重点目标，采取过硬措施，确保完成今年全市经济社会发展任务的一次会议。下面，根据市政府常务会议讨论的意见，我讲四个方面问题。一、正确认识我市经济发展形势，认真查找差距和不足，切实增强超常规发展的紧迫感今年以来，全市上下认真贯彻市委、市政府的各项工作部署，团结奋斗，开拓进取，努力克服经济运行中遇到的各种矛盾和困难，使各项工作都取得了比
2、较明显的成效。国民经济在去年高速增长的基础上，继续保持快速发展势头。农业总产值、工业总产值、工业销售收入、实现利润、出口创汇、地方财政一般预算收入等指标增幅创五年来最好水平，城乡劳务输出总量也创五年来最好水平。农业和农村经济发展态势良好，农业经济全面增长；工业经济运行速度和效益同步提高，国企改革取得突破性进展；社会消费品市场日趋活跃，服务业发展水平进一步提高；民营经济大幅度提升，呈现迅速扩张之势；对外开放全方位推进，开发区及各类园区基础设施建设全面推进；城市基础设施建设步伐进一步加快，人民生活环境得到改善；就业和再就业工作力度加大，社会保障工作取得新成效；- 2 -开展环境建设年活动，经济发展
3、软环境进一步优化；科技、教育工作成效显著，各项社会事业取得新进展。这些成绩，是我们在国家加强宏观调控新形势下，克服农业遭受严重春旱等诸多困难的情况下取得的，是全市各县区、各部门、中省直各单位共同努力的结果，来之不易。在看到成绩的同时，我们还必须清醒地认识到，如果把发展放在全省经济发展大格局中，与全省各市相比，我们很多地方还不适应，许多方面还存在明显的差距。对此，我们务必保持清醒的头脑，在研究部署下一步工作目标的时候，首要任务就是要正确认识我们所面临的形势，认真分析我市存在的差距，充分看到我们面临的新的发展压力，坚定不移地确立超常规、跨越式发展的奋斗目标。上半年，全省经济发展速度明显加快，各市也
4、呈现了大发展、快发展的局面。我们无论是纵向比、横向比，还是与全年任务目标比，都会看到明显的差距。下面从以下六个方面分析：第一，从经济发展水平看。转型以来，我市生产总值结束了“九五”低速徘徊局面，步入快速发展轨道。特别是年、年，连续两年保持 20%以上发展速度，增幅一直保持在全省 14 个市首位。占全省的比重也由年的 1.39%上升到 1.72%。今年上半年，我市完成地区生产总值 45.7 亿元，增长 18.4%，增幅由连续两年全省第一，降为全省第二位，占全省的比重降至 1.61%。尽管上半年增幅达到了18.4%，但总量也仅增加 7.7 亿元，在全省增量最少。经济总量在我市之前的铁岭、增量分别为
5、 13.3 亿元、13.5 亿元。因此，尽管我- 3 -市增幅高于这两个市，但从总量上的差距又进一步拉大。从三次产业看，上半年一、二、三产业增加值分别完成 6.6 亿元、18.6 亿元、20.5 亿元，增长 37.1%、20.1%、12.4%，增幅分别位居全省第 1 位、第 7 位和第 11 位。从总量上看，一产业增加值由20*年的全省第 12 位上升到 11 位，第二产业增加值曾在 20*年超过，上升到 13 位，今年上半年又回落到第 14 位；第三产业增加值年上半年已超过，上升到全省第 13 位，今年上半年又回落到全省最后一位。从全年任务看，上半年我市生产总值仅完成进度的 36.2%，其中
6、，第一产业增加值完成进度 24.2%，第二产业增加值完成进度36%，第三产业增加值完成进度 42.5%。第二，从工业发展水平看。上半年，我市规模以上工业总产值实现 46.6 亿元，同比增长 26.8%，完成年度计划的 46.6%。增幅尽管是五年来最高水平，但与全省规模以上工业增幅的平均水平 29.2%比，还低 2.4 个百分点，在全省仅排名第 12 位，在市中排最后一位，总量列全省第 14 位。增幅排在全省前三位的分别是、营口、本溪，分别达到 50.3%、45.2%、36.9%，分别比我市高出 23.5、18.4、10.1个百分点。从完成任务上看，与均衡进度比差 3.4 个百分点，欠帐3.4
7、亿元，40 户增长点企业虽实现新增产值 5.2 亿元，但仅完成全年预期目标的 36.8%。集团、发电厂两户企业工业总产值占全市规模以上工业 44.4%，但增速仅为 14.2%和 5%。对于集团和发电厂这样的增幅已经很难得了，我们还需要更多的增长点来拉动工业经济- 4 -的增长。第三，从经济发展后劲看。转型以来，我市固定资产投资由年的 25.7 亿元增加到 20*年的 47.9 亿元。今年上半年，全省固定资产投资平均规模为 60.2 亿元，平均增幅为 32.3%，我市规模为 18.4亿元，增幅为 5.4%，规模为全省平均水平的 30.6%，增幅低于全省平均水平 26.9 个百分点；总量居全省 1
8、3 位，增幅排名也是第 13 位。排在第 1 位的市和营口市增幅均为 75.2%，市增幅 37%，排在第 7 位。上半年固定资产投资完成少的原因主要体现在，大项目减少，去年房地产开发和固定资产投资项目超过 3000 万元的分别是 3 个和 8 个，今年是 1 个和 4 个；第二产业下降，工业投资项目少，上半年固定资产投资额前 20 名中，工业项目只有 7 个，投资额仅占 25.4%。上半年，我市固定资产投资仅完成全年目标的 30.2%，要实现全年 61亿元的目标，下半年必须完成 42.6 亿元。第四，从对外开放水平看。上半年，全省直接利用外资平均规模为 1.6 亿美元，平均增长 78.2%，我
9、市直接利用外资 734 万美元，增长 12.9%，总量为全省平均水平的 4.6%，增幅低于全省平均水平65.3 个百分点，增幅居全省第 12 位。排在第 1 位的市增长362.6%、第 2 位的市增长 150.7%，我市分别低于这两个市 349.7 和137.8 个百分点，总量也居全省第 12 位，仅高于市和抚顺市，但市增幅为 15.5%，比我市高出 2.6 个百分点。上半年，我市直接利用外资仅完成全年 2400 万美元目标的 30.6%，下半年要完成 1666 万美元，才能保证完成全年任务。- 5 -第五，从地方经济实力看。上半年，全省财政一般预算收入平均增长 21.2%，我市完成 2.71
10、 亿元，增长 23.7%，增幅高于全省平均水平，位居全省第 7 位。但从总量上看，仍居全省最后一位。全省财政收入平均规模为 17.5 亿元，市平均水平为 4.9 亿元，我市仅为全省平均水平的 15.5%，市平均水平的 55.5%。与位居第 13 位的市相比，仅为市的 65.8%。第六，从人均水平看。今年上半年，全省人均生产总值 6825 元，我市人均生产总值 2368 元，仅为全省平均水平的 34.7%；全省人均财政收入 589 元，我市为 141 元，仅为全省平均水平的 23.9%；城镇居民人均可支配收入，尽管上半年我市达到 2854 元，增长15.5%，增幅居全省第二位，但从总量上看，仅比
11、铁岭多 45 元，与全省平均水平 3997 元相比，相差 1143 元。认清差距，既要看全市总体水平，又要看县区和市直。从各县区和市直部门之间的比较看，横向比和纵向比都有亮点和弱点，存在着较大的不平衡。从各县区看，地区生产总值增幅均超过全市平均水平，总量前3 位分别是县 7.6 亿元、3.8 亿元、区 3.5 亿元；增幅前 3 位分别是开发区增长 34.4%、区增长 32.5%、农业园区增长 31.3%。规模以上工业总产值增幅均超过 30%，总量前 3 位是县 4.6 亿元、2.1 亿元、2 亿元；增幅前 3 位分别是细河区增长 272%、增长 193.4%、开发区增长 145%。直接利用外资
12、，总量前 3 位分别是县 230.8 万美元、开发区 130.4 万美元、区 62 万美元；增幅前 3 位分别是区增长707%、县增长 507%、区增长 24%；开发区分别比上年下降 15%和- 6 -63%，和农业园区为零。财政收入，总量前 3 位分别是县 3940 万元、区 2236 万元、县 1815 万元；增幅前 3 位分别是区增长 78.2%、县增长 43.3%、县增长 41.7%；区、 、农业园区总量排在后 3 位， 、开发区、增幅排在后 3 位。城镇固定资产投资，总量前 3 位分别是开发区 1.9 亿元、县 1.7 亿元、细河区 0.59 亿元；增幅前 3 位分别是增长 41.9
13、%、开发区增长 39.1%、农业园区增长 33.3%；、区、县总量排在后 3 位，区、区、县增幅排在后三位。从市直看，规模以上工业总产值增幅排在前 2 位的是轻工行办、建材行办，分别增长 152.4%、138.1%，排在后 2 位的是公用事业与房产局、商业局；利润总额排在前 2 位的是商业局、建材行办，排在后 2 位的是化工行办和机械行办。全市承担城镇固定资产投资目标的 19 个部门，绝对值排在前 5 位的是林业局、交通局、沉陷办、化工医药行办和商业局，后 5 位的是建材行办、国土资源局、文化局、纺织行办和粮食局；全市承担直接利用外资指令性指标的部门19 个，有 4 个部门直接利用外资到位，建
14、材行办 85 万美元、信息产业局 51 万美元、建委 40 万美元、外经贸局 46 万美元，分别完成年计划的 106%、106%、50%和 19.2%，其他 15 个部门均为零。通过上述分析，全市上下务必保持清醒头脑，充分认识我市与各市之间的巨大差距，以及产生差距的深层次原因。我们要清醒地看到，无论是总量上，还是增幅上，我们存在的这些差距都是实实在在的差距。作为一市之长，面对存在的巨大的差距，我感到压力很大。希望大家都来分担压力，并把压力化为动力。我们必须全面- 7 -分析所面临的严峻形势，敢于正视差距，勇于面对差距，充分挖掘潜力，按照市委九届七次全会提出的要求，以对党和人民高度负责的精神，齐
15、心协力投入到新一轮超常规、跨越式发展中来，抓住机遇，再鼓干劲，迎头赶上。二、破除影响加快发展的思想障碍，推进转型发展向更高的目标迈进思想决定行动，思想解放的程度决定着经济发展的速度。与先进地区相比，我们指标上的差距、工作上的差距都是一种表象，而思想上的差距才是最根本的。当前，加快推进转型复兴，实现新一轮超常规、跨越式发展，首要的就是要坚决破除影响转型发展的四大思想障碍。第一，破除骄傲自满情绪和松口气思想，坚定超常规发展不动摇，始终保持昂扬向上的精神状态骄傲自满和松口气思想是当前影响加快发展的最大思想障碍。可以说，转型这几年大家很辛苦，经常加班加点，一年干了两年活，各方面工作都发生了明显的变化。
16、现在回过头来看，如果不是我们各级干部在这几年里开拓创新，埋头苦干，无私奉献，就不可能有今天的转型局面。市委九届七次全会提出了新一轮超常规、跨越式发展的目标，要求我们的各级干部要继续保持前几年的工作作风和工作劲头。但目前，在一定程度上看，我们的工作劲头不如以前了，这种现象在大多数干部身上都不同程度地存在，有的明显，有的不太明显。在这里，我列出几种现象，大家都扪心自问，自己有没有- 8 -这种现象或倾向。通过几年转型发展，我市经济社会发展情况与年之前比，确实有很大变化，经济发展上了一个台阶。在成绩面前，有些干部便自觉不自觉地产生了骄傲自满的情绪和松口气、歇歇脚的思想；工作压力没有以前大了，工作动力没有以前足了，工作积极性不如以前高了；无私奉献的精神和雷厉风行的作风开始淡化，向上跑的次数和劲头不如前两年足了，工作的要求和标准自觉不自觉地降低；本单位、本部门晚上灯光少了，工作开始按部就班；在招商引资和上项目上，缺乏科学精神，缺乏深层次研究问题的态度，存在低层次的满足；贪图享乐的思想开始抬头，业余时间甚至工作时间有的干部
