大鹏新区自然资源资产核算数据采集工作

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1、1 大鹏新区自然资源资产 核算 数据采集工作方案 为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，推进大鹏新区生态文明建设，加快实施自然资源资产负债表编制工作，根据中共深圳市委深圳市人民政府关于推进生态文明、建设美丽深圳的决定和大鹏新区自然资源资产负债表编制实施方案要求，结合新区实际，制定本方案。 一、 指导思想 以实现有质量的稳定增长、可持续的全面发展为核心，以深圳市生态文明改革计划和大鹏新区生态文明体制改革“ 1+5”文件为依托，以全面摸清大鹏新区自然资源的家底，动态掌握自然资源数量及其变动情况和自然资源资产保护工作开展情况为目的，高水平、高质量的完成大鹏新区

2、自然资源资产数据库和自然资源资产台账制度建设工作。 二、工作目标 （一） 建立大鹏新区自然资源资产数据库 大鹏新区是深圳生态资源最为丰富的地区，也是深圳市开展生态文明建设体制改革的试点。为牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，切实保护好新区的各项自然资源资产，实现“美丽大鹏”的建设梦想，必须摸清新区自然资源资产“家底”， 准确掌握大鹏半岛自然资源资产现状 ， 建立系统2 完备的大鹏新区自然资源资产数据库。 （二） 建立大 鹏半岛自然资源台账制度 建立大鹏半岛自然资源台账制度，客观反映自然资源资产保护的具体工作进展， 动态掌握自然资源数量及其变动情况，可以充分展示新区自然资源资产保护工作成绩，体

3、现新区“保护优先、科学发展、精细管理、提升水平”的发展原则。 （三）为其他生态文明体制改革工作提供基础支撑 通过采集 大 鹏半岛自然资源数据，建立大鹏新区自然资源资产数据库和自然资源台账制度，全面掌握新区自然资源资产的最新基础数据，为新区开展自然资源资产核算、资产负债表编制、生态补偿机制创新和领导干部离任审计制度等生态文明体制改革工作提供基 础支撑。 三、工作原则 （一）科学性原则 自然资源资产数据的采集、整理和归类工作必须依据科学的采集、整理方法实施，确保数据的有效性和准确性。数据必须能够表征自然资源资产的特征和全面反映各类自然资源的数量与质量，且其考量方式具备较强的科学依据。 （二） 全面

4、性原则 自然资源资产数据采集工作是一项系统性的工作，既要包括自然资源资产的各项指标，又要考虑到自然资源资产生3 态服务功能的各个因子。 （三）简明性原则 繁杂的自然资源资产指标会给数据收集和价值核算工作带来极大的麻烦，而且核算因子过多还可能会导致所涵盖内容发生 重叠，使得数据被重复计算，出现最终资产价值结果不准确的情况。因此，在设计核算指标和核算因子时，必须使得各指标、因子间不存在很强的相关性，以确保每个指标都能明确地评估，不存在异议。 （四）可操作性原则 台账登记项目的设置应通俗易懂、易于操作，而且要尽量选取可通过日常监测或实际勘测获得数据的项目；自然资源资产核算方法要比较容易操作。 四、任

5、务分工及时间安排 （一）建立大鹏新区自然资源资产数据库 建立自然资源资产数据库主要包括以下内容： 1.自然资源资产实物量数据采集 采集林地、城市绿地、洁净景观水、饮用水、近 岸海域、沙滩、大气、古树名木、珍稀濒危物种和矿产共计 10 类自然资源的实物数量、质量状况等基础信息（湿地自然资源数据暂缓采集，待规划国土委划定湿地红线后再行采集），完成大鹏新区自然资源资产数据库基础构建工作，并将采集的数据报送新区生态文明建设考核领导小组办公室。该项任务4 由新区各自然资源资产管理单位负责 （ 具体任务分工详见附件 1， 实物量填报详见附件 2，生态服务功能填报详见附件 3） ，各办事处协助， 2015

6、年底前完成。 2.自然资源资产价格数据采集 自然资源资产价格数据采集工作根据市里统一部署组织开展。 3.数据库构 建 建立统一的自然资源资产数据管理系统，为新区自然资源资产提供统一的管理平台，实现数据信息共享，为开展自然资源资产核算奠定工作基础。该项任务由新区生态文明建设考核领导小组办公室负责，新区经济服务局协助， 2015 年底前完成。 4.自然资源资产管理投入费用 各自然 资源 资产管理单位应于每年 1 月 15 日前将用于自然资源资产管理的年度费用报送生态文明考核领导小组办公室。该项任务由新区各自然资源资产管理单位负责（详见附件 4） 。 5.数据录入 各自然资源资产管理单位完成数据采集

7、工作后，将数据录入自然资源资产数据管理系统，并 于每季度首月 5 日前 完成 定期更新录入上季度数据 工作 。该项任务由新区各自然资源资产管理单位负责。 5 （二） 建立大鹏新区自然资源资产管理台账 在完成大鹏新区自然资源资产数据库建设的基础上，通过填报 自然资源资产明细账页 和日常生态保护工作记录等报表，追踪自然资源资产日常变化和生态保护工作开展情况。 1. 填报 自然资源资产明细账页 各自然资源资产管理单位应根据所管理资产的变化情况，每月 5 日前填报上月 自然资源资产明细账页 ， 主要 内容是 以大鹏半岛行政区划为单位的自然资源资产信息，包括各类或各区域自然资源的管理权属、资源类型、数据

8、来 源、期初面积、变化面积、期末面积 、期初质量、期末质量 等方面的信息 （详见附件 5）。该项任务由新区各自然资源资产管理单位负责，新区生态文明建设考核领导小组办公室定期组织检查。 2.大鹏半岛自然资源的日常生态保护工作记录 各自然资源资产管理单位应根据对所管理资产开展的保护工作情况，对自然资源资产的日常保护工作每日进行详尽记录，并 对管理权的变更、资 产 数量的变化原因 进行 分析（详见附件 5）。该项任务由新区各自然资源资产管理单位负责，新区生态文明建设考核领导小组办公室定期组织检查。 五、保障措施 （一） 加强 组织领导 6 新区 生态文明建设考核领导小组负责组织、协调、指导自然资源资

9、产数据采集工作，定期组织召开会议，协调解决数据采集工作中存在的问题；新区生态文明建设考核领导小组办公室负责 协调数据采集的日常工作 。 各责任单位要指派专门的工作人员，作为本单位数据采集录入工作的专职联络员，并将分管领导及联络员的联络方式，于 6 月 18 日下班前报送新区生态文明建设考核领导小组办公室（联系人：葛萍 联系电话： 28333400）。 （二）强化资金保障 自然资源资产数据采集工作是新区生态文明建设的重要内容，新区财政要针对工作中需要资金进行重点保障，加大财政支持力度，落实推动。加快资金审核拨付，保证各项资金及时到位。 （三）加强宣传发动 各相关部门要加强自然资源资产数据采集工作

10、的宣传发动，通过媒体加大宣传力度；采取多种形式大力推进环境教育的社会化；组织社区、学校积极开展宣传活动。 附件： 1.大鹏新区自然资源资产核算数据采集任务分工表 2.大鹏新区自然资源资产实物量数据填报表 3. 大鹏新区自然资源资产生态服务功能数据采集填报表 4. 自然资源资产管理投入费用表 5.大鹏新区自然资源资产明细账页 7 大鹏新区管理委员会 2015 年 6 月 4 日8 附件 1： 大鹏新区自然资源资产核算数据采集任务表 类别 指标 序号 拟采集基础信息项目 责任单位 配合单位 备注 实 物 量 数 据 林地 1 林地总面积、幼龄林总面积、近成熟林总面积、成熟林总面积、过成熟林总面积；

11、各类林地林木密度。 城市管理和水 务局 城市绿地 2 绿地总面积、防护绿地面积、公园绿地面积、附属绿地面积；城市绿地中林地面积、草地面积，林地林木密度。 城市管理和水 务局 湿地 3 总面积、湿地植物主要类型、各种类型植物的株数、湿地林木总株数 城市管理和水 务局 鉴于全市湿地红线尚未划定，该项 工作待规划国土委划定湿地红线后再行采集相关数据。 饮用水 4 水库正常库容、水库年初和年末蓄水量、各主要水库年供水量 城市管理和水 务局 洁净景观水 5 主要河流达标景观水总量（达到地表水类标准） 城市管理和水 务局 沙滩 6 各沙滩面积及沙滩平均深度 经济服务局 大气 7 - - 近岸海域 8 近岸

12、海域面积、各类生物资源数量、海岸线长度 经济服务局 古树名木 9 古树名木种类与数量 城市管理和水 务局 珍稀物种 10 珍稀濒危物种的种类与数量 城市管理和水 务局 矿产 11 矿产种类和储藏量 经济服务局 生 态 系 统 服 林地 12 天然林：树种组成、群落层级结构、郁闭度、植被盖度、林分蓄积量、平均胸径、平均树高。人工林：平均胸径生长指数、平均树高生长指数。 城市管理和水务局 13 年降水量，林分蒸散量，地表径流量。 城市管理和水 务局 9 类别 指标 序号 拟采集基础信息项目 责任单位 配合单位 备注 务 功 能 数 据 14 水库建设单位库容投资 城市管理和水 务局 15 林地土壤

13、侵蚀模数，无林地土壤侵蚀模数， 林地土壤容 重；林分土壤平均含氮、含磷、含钾、有机质含量。 城市管理和水 务局 16 林分净生 产力 ，单位面积林分土壤年固碳量。 城市管理和水 务局 17 林木含氮量，林木含磷量，林木含钾量 城市管理和水 务局 18 林分负离子浓度，负离子寿命，林分平均高度，单位面积林分年吸收二氧化硫量、氟化物量、氮氧化物量、重金属量；单位森林面积折合为隔音墙的公里数，单位面积林分年滞尘量。林地年降温效果折合耗电能、年升温效果折合耗电能 城市管理和水务局 19 单位面积森林年生物物种资源保护价值 城市管理和水 务局 城市绿地 20 城市绿地绿化覆盖率 城市管理和水 务局 21

14、 绿化带土壤侵蚀模数， 绿化带土壤容重 城市管理和水 务局 22 单位面积绿化带年固碳量、年释氧量；绿化带负离子浓度，绿化带平均高度，单位面积绿化带年吸收污染物量。 城市管理和水 务局 23 单位面积绿化带带年滞尘量、年抑菌效果折合耗电能，年降温效果折合耗电能、年升温效果折合耗电能；绿化带面积折合为噪音墙的公里数。 城市管理和水务局 10 类别 指标 序号 拟采集基础信息项目 责任单位 配合单位 备注 湿地 24 湿地郁闭度、龄组结构。 城市管理和水务局 鉴于全市湿地红线尚未划定，该项工作待规划国土委划定湿地红线后再行采集相关数据。 25 单位面积红树林年平均固碳、释氧量、吸收 S02量。 城

15、市管理和水务局 鉴于全市湿地红线尚未划定，该项工作待规划国土委划定湿地红线后再行采集相关数据。 26 单位面积湿地水鸟保育价值。 城市管理和水务局 鉴于全市湿地红线尚未划定，该项工作待规划国土委划定湿地红线后再行采集相关数据。 饮用水 27 水质达标状况、水体富营养化指数。 城市管理和水务局 生态保护和城市建设局 根据大鹏新区自然资源资产负债表编制实施方案的要求，自然资源资产数据采集由相应自然资源资产管理部门负责并统一报送数据 ， 其中如有涉及其他部门的数据可以请其他部门协助提供 。 28 单位体积水库生物物种资源保护价值。 城市管理和水 务局 29 水库年降温效果折合耗电能。 城市管理和水 务局 11 类别 指标 序号 拟采集基础信息项目 责任单位 配合单位 备注 30 湿地保护区红树林年保护土壤厚度，湿地土壤容重，湿地土壤含氮、含磷、含钾量。 城市管理和水务局 鉴于全市湿地红线尚未划定，该项工作待规划国土委划定湿地红线后再行采集相关数据。 洁净景观水 31 河流水质参数、污水处理厂污水处理平均单价。 城市