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1、建设项目造价控制解iIi斤 开展工程建设领域突出问题专项治理工 作，是围家针对新形势下保证中央扩大内需、 促进经济平稳较快发展政策措施的贯彻落实， 对完善社会主义市场经济，推动惩治和预防腐 败体系建设，具有重大而深远的意义。为深刻 领会文件精神，推动工程建设领域突出问题专 项治理工作的顺利开展，笔者根据多年来参与 工程建设过程控制所积累的经验，就工程建设 项目造价不易控制的难题试作进一步剖析。 一、项目主要特征及造价偏离因素 1项目主要特征 一是重大工程建设项目较一般建设项目具 有建设场面大，施工时间长，工程内容复杂且 上海空间推进研究所姚正珉 施工工序多的特征。工程实施过程一旦考虑不 周，就
2、会出现问题得不到及时反馈和解决，甚 至会导致项目调整、重复施工内容量增多等情 况。随着工程的进展和调整项目的增加，市场 材料价格波动、工程用工的风险因素也会随之 而来，这些都会影响对工程造价的控制。 二是重大工程建设项目较一般建设项目又 具有工程质量要求高、施工难度大的特征，如 承担重点国防科研任务，其工程项目从规划设 计、材料选配、工程配套实施等都要比一般建 设项目要求严格且复杂程度高。对参与建设的 相关人员要求也相对较高，参建人员包括建筑 设计、施工总承包、关键子项分包、配套系统 集成等方方面面的有关人员。这些特征和要求 也会影响对工程造价预算的控制。 2项目造价偏离预算的因素 一是规划设
3、计不够完善的因 素。重大工程建设项目一般需要 经历决策、设计、实施、验收四 个主要阶段，其中工程规划、图纸 设计、工程预算是工程建设造价 控制的源头，也是实施工程监督 管理的依据。长期以来，建设单 位大都因缺乏基本建设专业人员， 不能明确阐述如何将所要建设项 目的总规划与企业承担的重大工 程任务的特殊要求相融合，而工 程预算依据产生于工程设计后阶 段，这就致使工程预算在工程实 施前期就预埋下了偏差隐患。 二是过程管理不到位的因素。 工程项目的实施阶段是资金投入 最大的阶段，它既是招投标工作 的延伸，也是合同执行的具体化 过程。对实施阶段的管理不到位， 也会给工程预算控制带来不利。 各类变更因素
4、 经验告诉我们，工程预算控 制在施工阶段节约投资的可能性 非常小。事实上，在工程项目建 设的实施阶段，存在施工浪费的 可能性很大，如设计缺陷、业主 意愿发生变化、客观条件引起变 化等；又如施工组织失误、技术 限制、合同变更等；再如遇无法 控制或较难控制的自然灾害、社 会动荡等。这些因素都会以工程 量、人工费用、材料用量和单价、 建筑面积等方式直接影响工程预 算的变化。 现场管理因素 重大建设项目的施工监理队 伍一般通过招标方式确定监理机 构。在实施招标过程中，往往会 发生某些工程监理机构为迎合委 托方少付监理费的心理，在工程 监理招投标过程中尽可能压低监 理费用来使招标成功，而在中标 后的实际
5、操作中则不按规定的人 员数量和资质要求派驻现场监理， 导致不能提供优质和有效的监督。 另外，建设方因缺少有经验的工 程建设现场施工管理人员，随着 工程进展，管理和被管理人员的 “碍于情面”现象直接给工程质量、 预算控制带来后患。 材料采验因素 建设工程项目材料采购大多 是采用工程设计确定的材料品牌 标准，以工程预算计量数据为依 据。但在实施采购过程中往往会 因基建工程材料采购渠道不一， 造成现行市场产品价格不完全随 产品质量呈一致性；也会因市场 上工程材料名目繁多，品牌混杂， 致使工程材料以次充好、价格偏 离预算的现象发生。 资料记录因素 重大工程建设项目全过程管 理必须按国家建设工程管理有关
6、 规定执行，实施过程必须严格按招 标内容、施 工合同要求 执行。过程 控制的各类 变更、会议 资料记录均 要做到完整 和清晰，有 迹可查。但 在实际管理 中，往往存 在项目过程 管理与实践 资料管理意识差，资料残缺不全， 对El后竣工验收及发生重大责任 的追溯权缺乏有利的书面证据。 建设方企望能通过竣工造价审计、 项目验收时把前期留下的缺陷一 一弥补，但由于重大工程的长周 期性、复杂性及相关人员的流动 性，根本不能弥补工程过程管理 特别是隐蔽工程早期留下的缺陷， 而且会给工程总造价控制，项目 验收、资产交付管理带来隐患。 二、对项目造价控制的 建议和对策 1做好前期规划，减少设计 变更 凡建筑
7、面积达到一定规模或 投资额达到一定数额的工程，国 家规定必须严格按有关要求进行 招投标，要求执行招标违规、违纪、 违法行为“黑名单”制度；要求 中标人按照合同规定履行职责，按 投标承诺进场，禁止擅自变更项 目设计以及中标后转包、违法分 包等违规行为的发生。对重大工 程涉密信息系统、屏蔽机房、消 设，要从设计开发、工程实施到 系统维护等方面综合考虑，缜密 规划，确保工程规划设计与物防、 技防措施“四同”，同时严把过程 控制，减少过程变更。 组建项目法人组织机构，要 配备项目必须的专业人力参与工 程项目建设管理，明确各责任成 员的权利、义务和责任。建立健 全工程建设项目前期、过程、竣 工管理的一整
8、套规章制度，规范 工程项目管理。以签订“工程优质、 人员优秀”保廉承诺，明确参建 人员的工作纪律准则和监督检查 办法，不定期检查和考核参建人 员的履职行为，验证项目招标、 合同执行是否存在与招投标内容 相背离的现象，是否有“阴阳合同” 事件的发生。 2严把质量关。防止造价偏 离 工程质量控制不到位必然导 致工程质量低劣，最终会缩短工 程的使用寿命。工程质量控制不 到位会引起大幅度增加工程返修、 加固、补强等对人工、材料、能 失。同时还将增加使用过程中的 维修和改造费用，给企业带来间 接损失。因此，施工监理和现场 管理人员要共同把好工程材料验 收关，对关键材料采取封存取样 管理；要按施工图实施现
9、场监督， 对各类变更要求要仔细核对并提 出确认意见，对于重大变更要求 要履行报请程序。 项目的变更往往多以增加工 程造价为代价，因此一定要对工 程超量、超价部分从严控制。施 工监理和现场技术人员要对变更 内容进行技术经济论证，确认变 更的必要性和可行性，尽量缩小 因各类变更引起的造价超支。同 时要考虑项目变更对工期、工程 质量等造价因素的影响，将项目 变更向有利于节约造价的方向引 导。 3实施过程预算审核 对工程预算执行情况实行静 态控制与动态管理，以最大限度 减少项目变更对造价带来的影响。 纪检监察要根据工程建设情况开 展月度工程计划执行情况检查； 20 l航天工业管理 随 内部审计人员 要
10、敢于直面合 同双方矛盾的 焦点，开展过 程预算控制情 况专项审核， 认真复核现场 各类签证，对 预算偏离的异 常情况查找原 因后提出书面 建议；基建档 案管理办法对工程有关招标文件、 施工图纸、会议记录和变更审批 资料进行完整有效的管理，做到 工程全过程有迹可查。 要委托具有专业资质的中介审 价单位承担重大工程建设项目的竣 工审价工作，避免受托人员当“和 事佬”现象的发生。把好审价工作 三关：一是工程量核定关。工程量 是工程造价的基础，前期要认真消 化施工图纸，核清实际发生，特别 是隐蔽工程量。增加的工程量必须 要有真实、完整的现场技术变更单 和现场签证资料支撑。 二是材料价格关。材料费占 工
11、程结算相当大的比重，要严格 按国家或地方有关部门的工程预 算定额确定。 三是取费标准关。预算定额使 用必须符合实际，做到套用合理、 计算准确，防止高套错套。取费 标准要与施工合同规定一致，要 与其资质级别相符，对因政策调 整而引起的取费标准变化，要依 据施工合同的约定来实施和调整。 2009年，中央提出开展工程 建设领域突出问题专项治理工作， 并要求与深入学习实践科学发展 观结合起来，与加强国有资金监 管、深化企业发展建设、提高企 业管理水平结合起来。因此，我 们一定要加强工程建设项目的管 理，特别是重大工程建设项目的 精心组织实施和管理，确保国家、 建设方的工程项目建设用有限的 投资规模，获得理想的、满足适 用要求的工程产品，满足企业经 济建设发展需要的目标实现。嗡
