《2016税务师涉税服务相关法律彭娟娟基础班讲义--- 行政处罚法律制度 (2)》由会员分享，可在线阅读，更多相关《2016税务师涉税服务相关法律彭娟娟基础班讲义--- 行政处罚法律制度 (2)（6页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、1第三章 行政处罚法律制度五、行政处罚的决定程序（一）简易程序（当场处罚程序）行政处罚法第 33 条规定：违法事实确凿并有法定依据，对公民处以 50 元以下、对法人或者其他组织处以 1000元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。）违法事实清楚；（2）有法定依据；（3）限于特定处罚：数额较小的罚款（对公民处 50 元以下，对法人或其他组织处1000 元以下） 、警告。）表明身份（向当事人出示执法身份证件） ；（2）确认违法事实，说明处罚理由和依据（允许当事人提出异议或申辩） ；（3）制作行政处罚决定书（当场） ；（4）交付行政处罚决定书（当场） ；（5）报所属行政机关备案。（
2、二）一般程序（普通程序） 行政处罚法未对立案作出统一明确的规定，也没有规定从立案到作出行政处罚决定的期限。（2）除法律另有规定外，对于在 2 年以内未发现的行政违法行为，不予立案追究。）行政机关有权也有义务依法采取调查、检查措施，收集证据；（2）调查时行政执法人员不得少于 2 人，并应出示证件；（3）检查、调查和询问应制作笔录。【相关链接】行政机关在收集证据时，可以采取抽样取证的方法；在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在 7 日内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。治安管理处罚法第 93 条规定：公安机关查处治
3、安案件，对没有本人陈述，但其他2证据能够证明案件事实的，可以作出治安管理处罚决定。但是，只有本人陈述，没有其他证据证明的，不能作出治安管理处罚决定。海关行政处罚实施条例的有关规定：海关有权依法检查走私嫌疑人的身体，有权依法检查运输工具和场所及查验货物、物品，有权依法扣留走私犯罪嫌疑人，有权依法扣留货物、物品、运输工具及有关账册、单据等资料。但是，海关依法扣留走私犯罪嫌疑人，扣留时间不得超过 24 小时，在特殊情况下可以延长至 48 小时；海关扣留货物、物品、运输工具及账册、单据等资料的期限不得超过 1 年，因案件调查需要，经批准可以延长，但延长期限不得超过 1 年。【笔记】海关：扣人不超 24
4、h24h；扣物不超 1 年1 当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。）当事人有权在“处罚决定作出之前”进行陈述和申辩。（2）行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。（3）行政机关不得因当事人申辩而加重处罚。【解释】行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前，不依法向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据，或者拒绝听取当事人的陈述、申辩，行政处罚决定不能成立；当事人放弃陈述或者申辩权利的除外。【笔记】解释很重要！拟定行政处罚决定书，载明法定事项，并加盖行政机关印
5、章。（了解内容）：行政处罚决定（1）确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；（2）违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；（3）违法事实不能成立的，不得给予行政处罚；（4）违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。）行政处罚决定书宣告后当场交付当事人3当事人不在场的，应在 7 日内送达当事人（2）治安管理处罚决定书宣告后当场交付当事人；无法当场向被处罚人宣告的，应当在 2 日内送达被处罚人；决定给予行政拘留处罚的，应当及时通知被处罚人的家属；有被侵害人的，公安机关应当将决定书副本抄送被侵害人。【笔记】搜索小任务：行政处罚事先告知书：陈述、申辩、听证；拟对
6、出行政处罚行政处罚决定书：复议、诉讼【例题 1单选题】根据行政处罚法及税务稽查工作规程的规定，税务机关应当在作出行政处罚决定前以书面形式事先告知纳税人有关事项，其中符合规定的是（） 。（2012 年）及适用的法律、行政法规、限【答案】B【解析】 税务稽查工作规程第 51 条的规定：拟对被查对象或者其他涉税当事人作出税务行政处罚的，向其送达税务行政处罚事项告知书 ，告知其依法享有陈述、申辩及要求听证的权利。 税务行政处罚事项告知书应当包括以下内容：（1）认定的税收违法事实和性质；（2）适用的法律、行政法规、规章及其他规范性文件；（3）拟作出的税务行政处罚；（4）当事人依法享有的权利；（5）告知书
7、的文号、制作日期、税务机关名称及印章；（6）其他相关事项。【例题 2单选题】某市质量技术监督管理局发现，该市宜林食品工业有限公司生产销售的一批薯片涉嫌违法使用大量添加剂。遂将该批薯片先行登记保存，期限为 15 日。根据行政处罚法 、 行政强制法 ，关于将薯片先行登记保存的行为性质、适用条件、程序与期限的说法，正确的是（） 。 （2012 年）由是行政强制法 名执法人员现场直接作出，登记保存期限 15日符合法律规定【答案】C【解析】 （1）选项 A：行政处罚法中规定的证据先行登记保存属于行政强制措施中的“其他行政强制措施” ；（2）选项 B：该行为限制了宜林食品工业有限公司对薯片的使用、处分，属
8、于对法人的财产权利有实质影响的具体行政行为，可以提起行政诉讼；（3）选项 政机关在收集证据时，如果证据可能灭失或以后难以取证的情况下，经行政机关负责人“批准” ，可以先行登记保存，并应当在“7 日内”及时作出处理决定。【例题 3单选题】某个体诊所未经许可擅自采集血液。县卫生局接到群众举报后，立4即派人组织调查。根据调查人员当场制作的现场笔录和收集到的证据，县卫生局认定举报情况符合事实，遂立即采取措施制止该个体诊所非法采集血液的行为，没收该个体诊所采集血液所使用的生物容器，并依法作出罚款处罚。根据我国法律和有关规定，下列关于县卫生局执法程序、执法证据和执法措施的说法中，正确的是（） 。 （201
9、0 年）以罚款，案】C【解析】 （1）选项 A：行政处罚简易程序只和“警告、较小数额的罚款”有关，与没收非法财物（生物容器）无关；（2）选项 B：根据行政诉讼证据有关的规定，现场笔录，应当由执法人员和当事人签名，但当事人拒绝签名或者不能签名的，应当由执法人员在现场笔录上注明原因，有其他人在现场的，可由其他人签名；（3）选项 D：没收非法财物（生物容器）属于行政处罚。（三）听证程序）责令停产停业；（2）吊销许可证或者执照（不包括暂扣许可证或者执照） ；（3）较大数额的罚款。【解释】并非所有的行政处罚案件都必须适用听证程序：（1）应属于上述类型的案件；（2）经当事人申请（在行政处罚中，行政机关不主
10、动举行听证） 。【相关链接】行政许可听证程序有两种类型：行政机关主动举行听证；相对人申请举行听证。）行政机关应当先行告知当事人具有听证的权利。（2）当事人要求听证的，应当在行政机关告知后“3 日内”提出。（3）行政机关应当在举行听证的“7 日”前，将举行听证的时间、地点和其他相关事项通知当事人。（4）除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证公开举行。（5）听证应由行政机关指定非本案调查人员主持；当事人如认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请其回避。（6）当事人可以亲自参加听证，也可以委托 12 人代理参加听证。（7）举行听证时，调查人员根据调查所获得的当事人违法事实和证据，提出行政处罚
11、建议，当事人对此可提出申辩并质证。双方可以进行辩论。（8）听证应当制作听证笔录，交给当事人审核无误后签字或盖章；听证笔录是作出行政处罚决定的重要依据之一。（四）税务行政处罚听证程序）税务机关对公民作出 2000 元以上（含本数）罚款或者对法人或者其他组织作出10000 元以上（含本数）罚款的行政处罚。（2）税务机关作出的吊销税务行政许可证件的行政处罚。【解释】对应当进行听证的案件，税务机关不组织听证，行政处罚决定不能成立；当事人放弃听证权利或者被正当取消听证权利的除外。（3）当事人要求听证符合条件的，税务机关应当在收到当事人听证要求后“15 日内”5举行听证，并在举行听证的 7 日前通知当事人
12、听证的有关事项。【提示】当事人或者其代理人应当按照税务机关的通知参加听证，无正当理由不参加的，视为放弃听证权利。通知申请人：（1）申请人不是本案当事人或者其代理人的；（2）未在法定期限内提出听证申请的；（3）不属于税务行政处罚听证范围的。能影响税务行政处罚的准确公正的，可以宣布“中止”听证。）当事人或者其代理人应当按照税务机关的通知参加听证，无正当理由不参加的，视为放弃听证权利，听证“应当”予以终止。（2）听证过程中，当事人或者其代理人放弃申辩和质证权利，声明退出听证会，或者不经听证主持人许可擅自退出听证会的，听证主持人“可以”宣布听证终止。（3）听证过程中，当事人或者其代理人“严重”违反听证
13、秩序致使听证无法进行的，听证主持人或者税务机关“可以”终止听证。【例题 1单选题】根据规定，下列情形中，适用行政处罚听证程序的是（） 。（2011 年）案】A【解析】 （1）行政处罚实施机关在依法作出责令停产停业、吊销许可证或者执照（选项A 正确） 、较大数额的罚款等行政处罚决定之前，根据当事人申请适用听证程序；（2）选项 属于行政处罚措施。【例题 2多选题】三江集团公司承建某项建筑工程后，将该工程让无特种作业操作资格证书的王某承包。王某承包后，施工期间发生重大事故。省建设厅决定暂扣该集团公司安全生产许可证 3 个月。随后，市安全监督管理局决定对该集团公司罚款 3 万元。根据行政处罚法律制度的规定，下列关于本案行政决定的性质与效力、适用程序、听证范围的说法中，正确的有（） 。 （2010 年） 万元的决定无效， 个月不属于法定听证范围【答案】析】 （1）选项 A：暂扣或者吊销许可证属于行政处罚；（2）选项 B：“一事不二罚”，指对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上“罚款”的行政处罚，在本题中，两个行政处罚分别为暂扣许可证和罚款，并
