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1、 驻部纪检组副组长、监察局局长钟华解读 交通运输系统工程建设领域突出 问题专项治理工作 编者按：2(1(19年9月3日，交 通运输部网记者就交通运输部积极 落实2009年8月18日召开的全国 工程建设领域突出问题专项治理工 作电视电话会议精神的有关举措， 采访了中纪委驻部纪检组副组长、 监察局局长、部治理工程建设领域 突出问题专项治理工作领导小组办 公室主任钟华，他从这次专项治理 的现实意义、目标和举措等方面与 网友进行了互动。 一年后，根据中央工程建设领 域突出问题专项治理工作领导小组 的统一部署，交通运输部专项冶理 工作排查阶段已经结柬，全面转入 整改阶段。2010年9月1日，交通 运输部
2、网记者再次将钟华局长请到 了演播室，就交通运输系统工程建 设领域突出问题专项治理工作前阶 段所取得的成绩和下阶段有关工作 部署与网友进行了互动交流。对本 次交流的情况，本刊予以转载 、 交通标准化2010年10月下半月刊总第231期 TRANSPORTSTANDARDIZATtON 2HALFOFOCT，2010(No231) 9 主持人：自2009年10月到2010年 5月，是3-程建设领域突出问题排查阶 段，首先请您谈谈在排查阶段取得的工 作成效。 钟华：用一句话概括就是摸清了项 目底数，找准了突出问题。交通运输建 设领域点多线长面广、项目种类繁多， 为了严格按照规定范围开展排查工作， 各
3、单位认真对项目进行清理、汇总分 类，并建立项目台帐，；隹确掌握项目数 量、规模、性质、工程进度、建设内容 及资金构成等情况，切实做到应查不 漏。经过认真的清查梳理，全国2008 年以来立项、在建和竣工、总投资额 在5000万元以上的省级交通运输部 门直管公路、水运建设项目2340个； 部属单位项目共513个，其中投资在 5000万元以上的项目74个，3000万 元5000万元项目142个，500万元 3000万元项目297个。在摸清项目 底数的基础上，各单位进一步拓展排查 内容，深化排查工作。据统计，省级厅 管5000万元以上项目共发现问题141O 个，其中，履行基本建设程序方面634 个问题
4、，占45；环境影响评价方面 33个问题，占2；招标投标活动方面 161个问题，占11；工程建设实施和 质量管理方面487个问题，占35； 物资采购和资金安排使用方面95个问 题，占7。部属单位共发现问题68 个，其中，履行基本建设程序方面26 个问题，占38；招标投标活动方面 15个问题，占22；工程建设实施和 质量管理方面侣个问题，占27；物 资采购和资金安排使用方面9个问题， 占13。 主持人：从上面的数据可以看出， 履行基本建设程序方面的问题最多，在 所有问题中的比例非常大，请您介绍一 下这方面的问题主要有哪些表现形 式? 钟华：不严格履行基本建设程序的 问题比较普遍。有的项目重大变更未
5、及 时履行审批手续；有的单位未经审批擅 自改变项目投资属性；有的项目前期工 作程序混乱，责任不清，施工许可未经 主管部门批准就擅自开工的问题比较普 遍；有的项目初步设计和施工图设计周 期过短，深度不够。 主持人：比较受大家关注的是工程 建设领域的招投标问题，请您介绍一下 在排查阶段排查出的问题中招投标环节 的问题有哪些? 钟华：从排查工作看，我们认为招 标投标环节存在的问题相对集中。一是 按规定应招标的项目而未进行公开招 标；未经有关部门批准采用邀请招标方 式招标。二是招标人行为不规范，随意 废标，诱导专家不公正评标。三是违反 招投标程序规定。有的个别项目招投标 结果不公示，有的项目未在指定媒
6、体上 发布招标公告，评标结果备案不及时。 四是资格预审文件和招标文件的编制不 规范，个别条款违反规定或编制不合 理，废标条款不明确，容易产生歧义。 五是评标专家抽取和评标工作不规范， 评标时间过短，评审工作不细致，不严 格按照招标文件确定的评标标准和方法 评标或在开标后制定新的评标标；隹。六 是投标人围标串标或人员、业绩作假骗 取中标。等等。 主持人：工程建设领域存在这么多 的问题，我们也充分体会到了中央和交 通运输系统开展专项治理工作的必要 性，那么，您认为产生这些问题有哪些 深层次的原因呢? 钟华：以上这些问题充分说明交通 运输系统工程建设领域专项治理工作的 长期性、复杂性和艰巨性，治理形
7、势不 容乐观。上述问题发生的原因，从客观 方面看，近年来国家实施积极的财政政 策，特别是为应对2008国际金融危机 加大了对交通基础设施建设的投入，交 通基础建设投资大、项目多、战线长， 一些省份和单位项目储备不足，专业化 工程项目管理人员和高素质的施工队 伍、监理队伍缺乏，进入交通建设市场 的从业单位和人员素质参差不齐，监管 难度大。从主观方面看，一些项目为执 行长官意志，违背工程建设客观规律， 以加快建设为由人为压缩工程设计周期 和施工工期，不能正确处理建设速度与 工程质量、施工安全、规范操作的关 系，存在重速度轻程序、重前期轻管理 的现象；个别单位领导和部分具体工作 人员法律法规意识淡薄
8、，业务知识能力 欠缺，责任意识不强。从工程实践看， 工程建设领域一些法规制度需要进步 完善和健全，有的制度落后于实际， 可操作性不强；一些规章制度的执行力 不强，有章不循甚至违法违规操作；监 管力量和监管手段不足，对违规行为处 罚不力；市场诚信体系建设不完善，还 没有实现全国互联互通，没有形成失信 惩戒、守信奖励的有效机制。另外，各 单位专项治理工作开展也不平衡，表现 为个别单位对专项治理工作领导力量和 工作力量投入不足；工作不够积极和主 动，查找问题不深不透，甚至搞形式主 义、走过场，自查没有问题，上级检查 就能发现问题。有的单位对解决工程建 设领域存在的突出问题存在畏难情绪， 缺乏有针对性
9、的治理措施和办法，特别 是在研究制定治本之策方面力度不够， d 心 0 主持人：针对存在的问题，部工程 建设领域突出问题专项治理工作下一步 的工作部署是什么? 钟华：前一段时间我们在广州召开 了工程建设领域突出问题专项治理工作 的推进会，冯正霖副部长代表部专项治 理工作领导小组对下一步的工作进行 了全面部署，主要是从七个方面提出 了要求：一是强调要严格履行基本建设 程序，确保工程建设合规进行，这里冯 部长还着重强调了工程建设项目程序问 题是原则问题，不容忽视。二是要严格 规范招投标行为，确保招投标公开、公 平、公正。三是加快推进信用体系建 10 交通标准化 祥 i 舁 嵩擂 希g ALF。 。
10、cT 2们。(Nozs ) 进一步加强道路客运运力调控 推进行业节能减排工作 交通运输部道路运输司交运发2010-1390号文发布 Strengthen the Regulation of to Promote Energy Saving Road Passenger Transport and Emission Reduction The No201 0】390 Document from Road Transport Division of the Ministry of Transport 为实现“十一五”节能减排目标， 国务院下发了关于进一步加大工作力 度确保实现“十五”节能减排目标的
11、 通知(国发【2010112号)，规定对客 车实载率低于70的线路不得投放新 的运力。为认真贯彻落实国务院文件精 神，进一步)jn3道路客运运力调控，推 进行业节能减排，现将有关事项通知如 下： 一、充分认识加强道路客运运 力调控工作的重要性和紧迫性 改革开放以来，我国道路客运行 业发展迅速，在方便人民群众出行、扩 大社会就业等方面作出了重要贡献。但 是，由于多方面原因，一些地方道路客 运市场出现了运力发展过快、运力过 剩、恶性竞争等现象，客车的实载率和 能源利用效率不高，影响了道路运输业 的可持续发展，客运运力的宏观调控亟 待进一步加强。地方各级交通运输主管 部门和道路运输管理机构要站在建设
12、资 源节约型、环境友好型行业的高度，从 转变发展方式、加快发展现代道路运输 业的角度，充分认识加强道路客运运力 调控工作的重要性和紧迫性，切实贯彻 落实国务院关于加强节能减排工作的一 系列决策部署，严格执行“对客车实 载率低于70的线路不得投放新的运 力”的规定，扎实推进道路客运行业节 能减排工作。 二、严格控制新增道路客运班 线和运力 地方各级交通运输主管部门和道路 设，提高交通建设市场监管水平。四是 切实加强工程质量保障措施，确保工程 质量稳步提升。五是深入开展平安工地 建设活动，加强施工现场安全监管。六 是加强基本建设资金监管，规范资金管 理使用。七是严肃查处违纪违法案件， 加大惩治力度
13、。 主持人：从部领导提出的要求上 看，部党组抓好工程建设领域突出问题 的治理工作的决心是很大的，工作措施 也是强有力的，您认为贯彻好这些工作 要求，最重要的是什么? 钟华：我认为最重要的是提高制度 的执行力。胡锦涛总书记在十七届中央 纪委第五次全会上明确指出：“制度的效 用取决于制度的执行力。”从我们排查 出的问题来看，还有不少制度没有得到 很好的执行，存在着重制定、轻执行的 现象。因此，各单位要高度重视并切实 解决制度执行力度不够的问题，以深入 推进专项治理工作为契机，不断提高制 度执行力度，确保各项制度得到切实执 行。要建立健全保障制度执行的工作 机制，完善保障制度执行的程序性规 定和违反
14、制度的惩戒性措施，对制度 执行各项措施特别是重要领域和关键 环节制度执行的任务进行责任分解， 明确责任部门和责任人，明确执行时 限和阶段性要求，及时排除工作中的 障碍和阻力，为制度执行创造良好的 环境和优越的条件。要结合典型案 例、采取多种形式、通过多种渠道， 切实加强对制度的宣传教育工作，使 各级领导干部和工作人员了解制度、 熟悉制度，领会制度精神，不断增强 制度意识，牢固树立严格按制度办事 的观念，养成自觉执行制度的习惯。 要进一步加强制度执行情况的监督检 查，着力维护规章制度的公信力，严 肃查处有令不行、有禁不止、随意变 通、恶意规避等违反制度的行为，切实 维护制度的权威性和严肃性。田 交通标准化2010年10月下半月刊总第231期 TRANSPORTSTANDARDIZATION2HALFOFOCT，201 o(No231) 1 1
