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1、 l CHINA EMPLOYMENT 鬻鲻 魏 囊蘩瓣i蠢 黛 人社部副部长张小建作会议总结点评 在编制十二五规划中 体现就业优先思路 文本刊记者明旭 中国就业201 008 004 还要提高工资谈判的能力；不仅仅是有 工资挣，还要有相应的劳动保护，实现 “体面劳动”，切实提高就业质量。 中国经济改革基金会国民经济研 究所副所长、研究员王小鲁认为，“十二 五”期间是我国经济结构调整的关键时 期，其问，我国经济增长和就业形势将 面I临一系列的挑战，经济增长和就业将 遭遇一个明显的下行压力。要预防经济 下行造成的就业下行，就要采取一系列 的政策调控措施，把就业放在优先的位 置上。特别要结合扩大内
2、需、推进城市 化进程、发展服务业和新兴产业、促进 规模以下中小企业的发展等，保障和扩 大就业。 财政部财政科学研究所副所长、研 究员苏明认为，在“十二五”规划当中体 现就业优先，要避免单纯从就业谈就 业，应打开思路。由此提出三个结合：一 是跟我国人口发展的趋势和未来就业 供求趋势更好地结合起来；二是跟我国 今后经济发展、产业发展的趋势更好地 解决起来；三是跟我国下一步宏观政策 取向和制度创新更好地结合起来。他还 特别关注了我们国家战略性新兴产业 发展问题，并建议结合财政支持新兴产 业，增加和扩大就业。 中国人民大学公共管理学院院长、 教授董克用从就业问题的性质、我国失 业问题的特点和“十二五”
3、我国的就业 形势以及突破点三个方面，提出对中国 的就业和失业问题需要再认识。他认 为，就业问题本质上还是一个以经济为 基础的问题；中国失业问题的特点，是 典型的发展中国家和转型国家综合在 一起的就业不充分状态。因此，对中国 特色的就业不充分这样一种模型现状 应有一个更深的研究。他提出，面对“十 二五”经济社会的新变化和就业形势的 新特点，应寻求新的出路，并特别强调， 要实现就业优先战略，突破点在于创新 机制。 首都经济贸易大学劳动经济学院 劳动与社会保障系主任、教授吕学静提 出，在“十二五”时期实施就业优先战略 具有重要意义，体现在四个方面：一是 实现“十二五”规划发展目标的一个重 要前提；二
4、是实现联合国千年发展目标 的需要；三是提高实现国民收入加快增 长、加快增长速度发展的措施；四是改 变经济增长方式的需要。她强调三大问 题应予重点关注：大学生、农民工的就 业问题；就业公共服务和职业培训以及 应对重大灾害的就业促进机制。此外还 提出要特别关注失业预防的问题，并建 议进一步完善失业保险制度，运用法律 法规构建失业保险等工作的长效机制。 人力资源和社会保障部国际劳动 保障研究所所长、研究员刘燕斌认为， 要落实好就业优先战略，需要妥善处理 好几个重要关系：一是发展经济与促进 就业的关系；二是转变经济发展方式与 促进就业的关系；三是扩大就业与提高 工资的关系；四是市场机制与就业政策 的关
5、系。在处理转变经济发展方式与促 进就业的关系时，需要着重从以下方面 制定政策措施，在调整经济结构的同时 创造更多的就业机会：在三次产业结构 调整中加快提升服务业就业的比重；在 发展高新技术产业时，始终注重大力发 展劳动密集型产业；在扶持企业发展中 优先支持小企业和非公经济的发展；在 城市改造过程中优先考虑农村劳动力 的转移就业和城镇居民的就业问题；在 制定吸引外资、国际贸易、汇率政策时 优先考虑对我国就业的影响和冲击。在 处理就业稳定和工资增长的关系时，需 要着重考虑以下方面：调整最低工资水 平的时候，应重点考虑小企业、劳动密 集型企业，民营企业的承受能力，一次 调整的幅度不宜过大；通过政策措
6、施调 节过高的收入，帮助普通劳动者，特别 是就业困难群体就业；进一步建立企业 工资增长的正常机制，使工资合理有序 的增长。 人力资源和社会保障部劳动科学 研究所副所长、研究员莫荣对就业在经 济增长、物价稳定、国际贸易平衡、促进 就业(或控制失业率)这四大宏观经济 指标中的位置进行了分析，并由此提 出，就业优先意味着更多的老百姓有就 业机会，意味着收入的增长，意味着国 内消费的增长，也意味着经济增长走向 良性的目标。他认为，当前经济和劳动 关系产生了一些复杂的现象，而就业优 先不仅要坚持，而且要努力从五个方面 进一步推动实现：一是必须要选择有利 于扩大就业的经济增长方式和格局，形 成经济发展和扩
7、大就业的良性互动；二 是实施更加积极的就业政策，与我国财 政、金融、产业政策协调，形成综合性的 政策体系；三是根据实现更加充分就业 的目标要求来确定经济发展的速度，尤 其是在宏观调控的时候防止失业的风 险；四是要持续加大就业资金的投入， 形成公共财政保障及社会多元化的投 入机制；五是要把就业优先作为评价经 济社会发展成果最主要的指标，作为考 核政府实现科学发展观的首要因素。 人力资源和社会保障部国际劳动 保障研究所主任、研究员马永堂围绕国 外就业研究，提出对我国的几点启示： 首先，我国现在提出就业优先战略并制 定相应措施是非常及时的。这是解决好 民生问题的需要，是促进生产力发展的 需要，是建设
8、和谐社会、保持社会稳定 的需要，是加强、巩固、改善我们党的执 政地位的需要，是改变我国经济发展模 式、走可持续发展道路的需要。其次，建 议把国际劳动组织和联合国提出来的 就业目标作为我国“十二五”体现就业 优先思想的参考坐标，明确提出“充分 就业是我们经济社会发展的核心目 标”；最后，其他国家制定和实施的就业 优先战略以及实施的经验、教训、措施 方面应作为我们值得参考的因素来考 虑。 最后，张小建对专家们的发言逐一 进行了点评，指出，专家们的建言献策， 对部里相关司局同志更新理念、提高认 识、拓展思路有很大启发，对于修改完 善国家的“十二五”就业规划有直接帮 助，特别是对全社会能够更好的认识 “就业优先发展战略”将产生重大的影 响。本刊将陆续选载专家们在本次研讨 会上的发言，以供广大读者参考。田 oo5 201008中国就业
