《《特种设备安全法》的十大亮点——国家质量监督检验检疫总局法规司司长刘兆彬》由会员分享，可在线阅读，更多相关《《特种设备安全法》的十大亮点——国家质量监督检验检疫总局法规司司长刘兆彬（3页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、 特种设备安全法 的十大亮点 国家质量监督检验检疫总局法规司 司长刘兆彬 中华人民共和国特种设备安全法)由第l2 届全国人民代表大会常务委员会第3次会议于 2013年6月29日通过，2013frC-6月29日中华人民共 和国主席令第4号公布。自2014年1月1日起施行。 “特种设备”听上去似乎离我们很远，实际 特种设备安全法)和平安中国、百姓安全是很 紧密的。特种设备包括锅炉、压力容器、压力管 道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场 (厂)内专用机动车辆等。这些特种设备本身就和 老百姓的生活息息相关，跟人们的生命、财产安 全紧密联系，也跟经济发展、社会稳定密不可分。 特种设备安全法 对
2、这些特种设备的安全进行 了规范，标志着我们国家对特种设备安全监管在 法治制化的轨道上迈出了新步伐。 我国对上面提到的8类特种设备的管理已经 有几十年了，从1955开始就对锅炉、压力容器实 施了特殊监管。这些年，在监管的过程当中逐步 地走上了法治化轨道。2003年，国务院出台了关 于特种设备安全监察的条例，十二届人大三次会 议又将条例上升为法律是非常必要的。首先，将 条例上升为法律说明这8类特种设备事关安全， 事关平安。改革开放以后我国的特种设备数量以 平均每年10的速度在增长。2005年，全国的特 种设备数量大约有300多万台，N2ol2年，总量已 经达到了820多万台。以电梯为例，1120l
3、3年中国 的电梯保有量已达250多万台，属世界第一。立法 的第一个迫切需要，就是为了应对特种设备的数 量激增，所带来的监管问题。 其次，安全形势严峻、安全事故时有发生也 让国家立法刻不容缓。总体上看，我国特种设备 的监管是有效的、安全的。锅炉压力容器爆炸事 故从1979年每万台七起下降1J2oo2年每万台o5 起。十一五期间，万台特种设备死亡人数从2006 年o94人下降N2o12年的06人。但仍高出发达国 家46倍。仍以电梯为例，电梯是离百姓最近也 是最需要的特种设备，我们经常需要乘坐电梯， 特别是在人口密集的场所，如火车站、学校、医 院等。电梯如果不安全，经常出故障，就很难说平 安。201
4、3年5月，国内在一周时间里连发7起电梯 事故，甚至有人称之为“电梯事故周”，事故频发所 产生的恐慌情绪不言而喻。因此制定法律，将它 上升到法治化的轨道进行管理可以说是建设平 安中国、保障民生的一个重大举措，也是老百姓 关心的社会经济生活当中的一件大事。 特种设备安全法 和老条例相比较刘司长 认为有l0方面的亮点。 (1)进一步完善了特种设备管理的制度。 特 种设备安全法 里所确立的特种设备管理体制， 把它叫做“三位一体”，即：企业是主体，政府是监 管，社会是监督。原有的监察条例侧重于行政监 59 管、政府管理。而 特种设备安全法 已经不是单 纯的强调政府的监察，而是让它成为一个社会安 全法。平
5、安建设是全社会的事。这部法律确立了一 个好的体制，“三位一体”比安全监察条例上升了 一个层次，使它成为全社会安全管理的一个大法。 (2) 特种设备安全法 突出了两个原则：对 特种设备实施分类监管和重点监管。分类监管是 指针对特种设备不同的性能特点、危险程度对它 实行不同的监管模式、手段和方法。800多万台特 种设备，根据性能和特点可以分成两大类：承压 类，如锅炉、压力容器等，这些设备充满大气压， 易燃易爆；机械类，如客运索道、电梯，这些设备 主要靠电机、缆绳机械运转。根据运行特点，特种 设备有四高：高压、高温、高速、高空。在这种运 行条件下，特种设备容易产生易燃易爆或者高速 冲撞坠落的危险。针
6、对这些特种设备的不同的特 点，进行分类监控。承压类特殊设备将在生产、经 营、使用的各个环节加强管理，设置必要的行政 许可、检验检测以及设立相应安全的机构、对专 业人员进行培训。分类监管体现了科学监管的原 则，除了针对不同的性能以外，也是针对特种设 备数量激增、监管受限设置的我国专业的监 管人力只有3万多人。行政力量如何抓好关键环 节? 特种设备安全法 确立了重点监管原则，就 是重点监管人口密集、公众聚集较多的场所，如 车站、商场、学校等的特种设备，进行必要的检 查、检验、检测，确保安全。 (3)进一步完善了监管的范围，使特种设备 的监管形成完整的链条，增加了对经营、销售环 节的监管。老条例侧重
7、于生产、制造、使用环节， 对销售没有特殊的规定。这次立法把特种设备销 售包括出租都加以规范，增加了经营、销售、出租 环节的监管，体现了闭环的管理。例如法律明确 规定销售者不得销售没有经过许可检验的特种 设备，否则就是违法；同时规定销售者经营特种 设备，必须对所卖的设备进行进货查验，并做销 售记录，从销售环节加强了监管。出租也是如此， 60 若要出租起重设备，出租人应当对设备的安全性 能甚至维修保养都要承担相应的责任，当事人在 合同里明确责任主体的除外。 (4)明确各方的主体责任，特别是突出了企 业的主体责任。在特种设备的生产、制造、销售、 使用等各个环节每一个涉及到特种设备的 责任，法律里都做
8、了明确规定，包括制造企业、销 售企业、使用单位都非常明确。另外，监管部门 也非常明确，特种设备的安全监管部门是以国家 质监总局为主，其他部门有相应职责。同时也突 出了各级人民政府应加强对特种设备安全工作 的领导协调管理。作为地方政府，保一方百姓的 生命、财产安全是其天职，法律里明确了政府的 责任。当然法律中还是突出强调了企业的责任主 体，甚至可以说企业作为制造商是第一责任。比 如深圳的华侨城一个叫太空舱的游戏机突然失 控，是近年来大型游乐设施当中死亡的人数最多 的。它就是在设计、安装、使用的时候都出了一些 问题。这些问题主要还是在于企业，企业在设计、 制造和日常的维修保养、安全检查的时候，如果
9、 稍有疏忽就会造成人们生命、财产的损失，因此 在法律里对企业的各个环节的责任，包括检验、 人员培训、制定安全制度都做的很细，突出企业 为主体这个责任。 (5) 特种设备安全法 有个非常突出的特 点，就是安全工作和节能工作相结合。在我国的 能源消耗和使用中，特种设备消耗了我们国家大 量的能源。以煤炭为例，据统计显示，我国煤炭的 消耗量的70，都由锅炉消耗。前些年我国的煤炭 年产量接近3O,lL吨，其中70都是锅炉消耗，电 站锅炉，工业共运锅炉还有民用锅炉，大量的锅 炉烧煤发电。大量的煤炭的消耗在确保安全的前 提下，如果对锅炉的设计制造和使用，不管容量 还是燃烧的方式，各个方面如果能够采取相应的
10、节能措施，都会为国家节能做出贡献。而且这两 个密不可分，也不能偏废。不能为了安全不考虑 节能，就从直观的说，锅炉的钢板越厚越安全，但 是越厚消耗的钢材越多，包括燃煤也是，燃烧的 方式也都是决定了热效率，各个方面都是和节能 密切相关的。不能为了安全牺牲节能，也不能为 了节能牺牲安全。现在的锅炉运行效率总体上比 发达国家平均耗能要高出510，有人测算， 光是锅炉这一项每一年至少要多烧上亿吨的煤， 甚至几亿吨。烧炉造成环境污染。包括电梯也是 这样，现在好多电梯用的电机都是直流的、交流 的发电机，现在国际上比较先进的采用一种永磁 同步电机，这个电机比传统的电机要节电，平均 能节省30。这样算下来特种设
11、备节能潜力在每 年能节省将近100亿度电，相当于我国三峡一个 月的发电量。所以这个安全监管和节能工作相结 合在法里面确立一个原则，刘司长认为也是安全 监管工作当中的一个特点，既保障了安全又注重 了生态和环保，是一个很好的制度设计。 (6)确立了特种设备的可追溯制度。是指从 特种设备的设计、制造、安装一直到报废，每个环 节都要做记录、设备上要有标牌、要随着出厂的 设备有各类的参数资料、有文件，同时要进行保 管，也有人称为设备身份的制度。一旦发生问题， 可以追溯到源头。 (7)确立了特种设备的召回制度。召回制度 在我国最早在2004年，由国家质检总局会同发改 委、商务部、海关总署等共同发布了中国第
12、一部 缺陷汽车召回的管理规定。特种设备的召回制度 应当是在市场经济条件下，后市场管理的一个方 法。明确责任主体，适时召回。符合特种设备召回 条件的，由企业主动召回；如果企业没有做到主 动召回，政府部门有权利强制召回。我国在这方 面已经积累了一些经验，目前已有10部左右的法 律法规都引入了召回制度，因此刘司长认为对于 特种设备的召回也有了可靠的法律依据。 (8)确立了特种设备的报废制度。设备都有 设计年限、使用年限和报废年限，到期了就应该 更换、大修甚至报废。老条例对这方面的描述并 不是特别清晰，这次立法强调了达到报废条件的 要立刻报废，报废后还应由有关单位进行性能拆 解，防止再次流入市场被人使
13、用。很多人都有关 在电梯里的经历，而出事的往往是老旧的电梯， 所以特设法中规定了不能销售国家已经报废的 特种设备，对保障安全非常有好处。 (9)在事故的责任赔偿中体现民事优先的原 则。民事优先原则是指在发生了事故后，责任单 位的财产在同时支付处罚和民事赔偿的时候，或 者其他欠债的时候，当财产不足以同时赔付的时 候优先赔付老百姓、优先赔付消费者。原则体现 以人为本，对建设平安中国，保护老百姓的人身、 财产安全是一个重大的发展政策。 (1O)进一步加大了对违法行为的处罚力度。 安全质量问题累累发生，很重要的一个问题可能 就是处罚的力度不够，违法成本低。所以这部法 律中加强了处罚力度。违法行为处罚最高达到 200万，同时对发生重大事故的当事人和责任人 的个人处罚也做出了明确的规定：处罚个人的上 年收入的3060。当然，处罚不是目的，是为 了教育，总结经验，提高预防的能力，产生警示的 作用。除了行政罚款，严重的还要吊销许可证，触 犯刑律的要移送司法机关，触犯治安条例的由公 安机关处置。 这部法律从l0个方面集中体现了以人为本， 靠法律和制度来加强安全监管，保障平安建设的 宗旨，也提现了我国平安建设走上了法治化、现 代化的进程。 (据：中国平安网) 61
