《《2013年全民教育全球监测报告》前瞻——教师及优质教育的作用（拉美）》由会员分享，可在线阅读，更多相关《《2013年全民教育全球监测报告》前瞻——教师及优质教育的作用（拉美）（4页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、 焦点1：哥斯达黎加拉丁 美洲的教育明珠 哥斯达黎加位于中美洲南部地 区，是一个国土面积很小的国家。 然而全国人口的识字率高达95， 国民受教育程度居拉美33个国家之 首。哥斯达黎加重视教育是有历史 传统的，人们一直崇尚文化教育。 自1821年9月1 5日宣布独立以来， 哥斯达黎加于1 848年创建第一所大 学圣托马斯大学，1 869年着手 实行小学6年义务教育，是世界上第 一个实施6年义务教育的国家。1940 年，圣托马斯大学改名为哥斯达黎 加大学，经费由国家划拨，大学享 有自治权，校长和各学院院长均由 大学代表选举产生。1 940年到1 944 年政府大力发展教育，形成“教师 多于士兵”的
2、社会模式。1949年， 哥斯达黎加宣布不设常备军队，成 为当时 中美洲唯一没有正规军的国 家，把节约的开支投放到民生领 域。1973年，哥斯达黎加把6年义务 教育延长到9年，目前实行小学和中 学总共l1年免费教育。这个400万人 口的国家有4所大专院校、30所职业 学校、251所中学和3267所小学。 其义务教育是强制性的，大学入学 率占适龄青年的24。这样的学生 与学校比例，说明哥斯达黎加是名 副其实的教育大国，哥斯达黎加人 向来以“学校多于兵营，教师多于 士兵”而自豪。曾经两次担任哥斯 达黎加总统的奥斯卡阿里亚斯桑 切斯(1986年至1990年，2006年至 2010年)，因“为长期因战争
3、和内乱 而动荡的地区恢复和平与稳定做出 了杰出的贡献”而荣获1987年度诺 贝尔和平奖。阿里亚斯在颁奖典礼 上说：“我们的国家是一个教师之 国，所以我们关闭了军营，我们的 孩子腋下夹着书本行走，而不是肩 上扛着步枪因为我们的国家是一个 教师之国，我们相信说服我们的对 手，而不是击败他们。我们宁可把 跌倒者扶起，而不是压碎他们。” 阿里亚斯的这段讲话表明对和平的 热爱，又表明对教育的重视。他在 任职第一年就采取各种措施发展教 育。针对哥斯达黎加自然资源相对 贫乏这一现实，他公开说：“孩子才 是国家最重要的自然资源。”这句 话表示了他进一步开拓教育领域的 意向。在他执政的8年里，国家对 教育的投入
4、始终占政府财政预算的 20以上。教育提高了哥斯达黎加 人民的文化水平和人口素质，虽然 人均国内生产总值4000美元，被定 位在中等发达国家的行列，但是许 多指标已接近发达国家，例如人口 预期寿命785岁，死亡率干分之四 点一，养老金覆盖率为466，社 会保障覆盖率达875，平均每4个 人一套住房，每100人有33条电话线 等，而这些变化又反过来促使人们 更加重视教育。 2009年6月，英国研究机构“新 经济基金”对世界143个国家进行 了有关国民幸福感的调查，公布的 幸福星球报告结果显示，哥斯 达黎加名列世界第一。85的被调 查者认为，哥斯达黎加政局稳定， 社会祥和，生活富裕，资源供给和 消费
5、趋于平衡，自然环境优美，拥 有众多的自然保护区，给予了人民 “纯粹的生活” 这说明，教育事 业不仅促进了哥斯达黎加的社会发 展，而且给其带来了国际声誉。 焦点2：墨西哥国家资金 扶植成为教育不平等性的最大克星 继1992年墨西哥“基础教育现 代化协议”多样化教育改革之后， Global Vision 20012006年墨西哥又出台了更加 广泛的全国教育计划，双管齐下 抓教育，将提高教育质量作为促 进教育融入的前提和重要组成部 分。20012006年全国教育规划中 的优质学校计划(PEC)目的是通 社区的教育质量。新的综合教育法 规定，中央政府负责对墨西哥各州 吉 间教育领域的不平等现象进行补循
6、 偿。有证据显示，这一教育规划取景 得了一些成果，20世纪90年代末以 出 来城市和农村学生以及贫穷和富裕 霜 学生中学毕业率的差距大大缩小磊 了。19982002年，最富裕学生和 I 最贫穷初中毕业率的差距缩小了近 2O。大学生和中学生人均教育开 蒂 支差距也缩短了，但前者仍是后者 墟 的3倍多。 灵 墨西哥的教育、健康和食品计 1979年7 2始实001墨 P是一rog个联resa 计划。 年称 ，y 政策目标只局限于贫穷的农村地 区，受惠群体只包括39年级基础 教育阶段的儿童。2002年3月该计 划更名为Oportunidades，波及的 范围扩大到城市贫困地区，受惠儿 童也扩大到了18
7、岁以下接受初等和 初中教育的儿童，以及22岁以下高 中学校在校生。这计划只适用于 有学校的地方，实际排斥了没有学 校的最边缘化的地区。Progresa- Oportunidades计划惠及的人数不 断增多，从1997年的225，702户家 庭增加U2004年的500万家庭，占 墨西哥家庭总数的225。2004年 Op0rtunidades预算是914亿美元， 占当年整个教育预算的89。该计 划对中学生的教育资助额度高于对 小学生的资助额度，为了改变男生 比例过高的不平衡的学生结构，对 Globa】Vision 女中学生的资助额度又高于男中学 生。 焦点3：巴西先进的教育 方式确保了教育的公平和
8、质量 巴西前总统卢拉曾经在某次演 说中明确指出，旧的教育方式已经 彻底失败。他进一步指出：“我认 为运用传统教育方式已经不可能为 边缘化群体带来新的希望，我们需 要创造性思维”。这种创造性思维 具体体现在该国2007年出台的“全 民教育发展计划”，该计划大大 增加了教育领域的政府开支，比如 在1995年至2005年间，巴西教育开 支所占公共总开支的比例就提高 了33，从最初的112增加到了 l45，此外公共教育所占GDP的 比重也出现了很大的增长幅度，从 1995年的39增加到了2005年的 45，这也成为全球范围内该开 支增长幅度最大的国家之一。巴西 的这一计划强调了巴西联邦政府在 基础教育
9、领域的作用和功能，联邦 政府通过直接资助的方式提高了公 立中小学的教育质量，缩小了基础 教育发展的地域差异，并运用全新 的基础教育管理、发展和教学促进 基金来代替原有的初等教育管理、 发展和教学促进基金，将拨款范围 由原来的一年级至八年级延伸到了 学前教育和高中教育阶段。联邦政 府针对相对较贫穷地区的补偿性教 育投资增加幅度很大，此举确保了 各州每名学生年均经费都至少能够 达到最低标准。此外该计划还实行 连续升级制和加速学习计划，前者 取消了教师单凭一次考试成绩就决 定学生去留的权利，保证学习的连 续性和主动性，而后者则帮助成绩 落后的学生在短时间内赶上相关课 程的要求，并成功正常升级，即 1
10、18 2014卿资建扳l 胁 ，越CO- 使完成小学阶段的学习，避免超龄 就读和辍学现象的发生，降低留级 率。此外该国还推行大学内地化 (interiorization)政策，在最贫 困和最边远的地区建立大学，帮助 由于地区原因被排斥在高等教育体 系之外的学生就近上学。有事实证 明，近年巴西内地市镇的高等教育 比大城市发展还快，根据巴西全国 教育发展计划，目前巴西新创建了 48所大学分校，其中大部分位于边 远和贫困地区；开展“全民大学计 划”，提高穷人、黑人和印第安人 的大学入学率，保证高等教育机会 的平等。 焦点4：哥伦比亚的“教育发 展行动计划” 哥伦比亚乌里韦总统推出的 “教育发展行动计
11、划”主要包括三 方面的教育政策：一是扩大教育融 入，二是提高教育质量，三是提高 教育部门的效率，其中扩大教育融 入处于第一位，但主要侧重高等教 育领域的融入。教育部制定的40项 战略计划中有16项针对高等教育。 高等教育融入措施包括：向接受后 中等教育或大学教育的低收入阶层 学生发放贷款；资助低收入学生进 入技术和职业高等教育学习；在落 后和边远地区设立由中央政府资助 的高等教育社区中心(CCES)， 目的是扩大弱势人群的高等教育融 入，提高技工和技术教育的覆盖率 和质量，提供与职业有关的教育项 目，为落后社区的社会和经济发展 生产提供机会。 值得一提的是，哥伦比亚推出 的新学校模式是农村小学
12、教育创新 改革的成功范例。新学校既是针对 农村学校的新教育模式，又是一种 新型学校。1975年，为了改革农村 教育制度，新学校的创立者维基 科尔伯特(Vicky Colbert)与哥 伦比亚农村教师设计和创立了新学 校模式，刚开始是一个民间教育改 革倡议，20世纪80年代科尔伯特任 哥伦比亚教育部副部长时将其升级 为全国性教育政策，新学校开始了 制度化发展阶段，成为哥伦比亚教 育部改善单一学校的课程、培训和 管理方面的正式计划。新学校以学 生为中心，给学习较差的学生特殊 照顾，用特殊的教学材料来刺激学 生学习积极性。学生既学习全国课 程，也学习具有农村特色的内容， 注重地方传说、民间故事、民歌
13、和 传统医药等的学习和继承。1976 年哥伦比亚有500家试点学校，到 1 986年增加到3，000所，2O世纪90 年代初，又增加到17，000所，在新 学校上学的学生达900，000以上， 1 9881 996年，农村新学校学生增 加了456，城市新学校增加了 76，目前哥伦比亚34，000所农村 学校中已有20，000所使用了新学校 教学模式，换言之，哥伦比亚有一 半以上的农村学校采纳了新学校的 创新方法，新学校模式现已惠及14 个国家的500多万儿童。 新学校模式还推广到城市边远 和贫困地区，城市版本的新学校 被称为积极的新学校(Active New Schoo1)。2001年，新学校
14、基金会推 出了为难民和移民服务的新学校学 习中心计划，为615岁的难民儿童 提供优质教育。这些儿童因为国内 暴力冲突而无法入学。该创新性计 划旨在教授孩童如何用和平的方式 面对矛盾和冲突，学会和平共存的 习惯，培养建设性的行为，培养社 会一体化和社会融入意识和习惯。 这一计划成为难民和移民儿童教育 M 其支者，从腕后直出次指内廉出其端。：黄帝内经灵枢=| 融入的一体化国家政策。2003年在 Soacha设立第一个试点计划，由 USAID资助，新学校学习中心成立 一年后，当地难民入学率达100， 目前已经成立了87家学习中心，波 及哥伦比亚的7个难民比较集中的城 市，惠及1，305名学生。 焦点
15、5：委内瑞拉的“使命” 委内瑞拉的教育融入计划更加 雄心勃勃，主要体现在2003年相 继出台的“罗宾逊使命”(Mission Robinson)(包括成人扫盲和初等教 育计划)、“里瓦斯使命”(Mission Ribas)(是一个半工半读计划，到 2004年约有600，000名学生参加)、 “苏克雷使命”(Mission Sucre) (大学融入计划)和2O07年制定 的旨在改革高等教育部门的“阿 尔马马特使命”(Mission Alma Mater)，该使命为所有委内瑞拉人 尤其是穷人提供免费的高等教育， 扩大高等教育体系，将创建1 1所新 的国立大学，13所地区性大学和4 所新的技术学院，
16、将29所技术学院 和学校将升级为技术大学。据拉美 和加勒比地区国际高等教育研究所 (IESALC)2008年最近提交的第 一份拉美和加勒比高等教育地图统 计数据显示，由于这一系列使命的 推行，委内瑞拉的本科和研究生高 等教育融入率在拉美33个国家中最 高。 总括： 从上述分析情况来看，几十年 来拉美国家都在不断努力扩大教育 融入，提高教育质量，透过一些数 据我们可以发现，有些政策还是卓 有成效。但正如爱因斯坦所说，不 是所有能计量的东西都是重要的， 也不是所有重要的东西都能计量。 几十年后的今天，拉美的教育 现状并不乐观，教育排斥、教育不 平等和教育质量低下似乎仍是无法 跨越的“卡夫丁峡谷”，教育的负 向功能还很突出。究其原因，最直 接的一个便跟拉美历史上改革的不 彻底和政策不连贯不持久的政治习 惯有关。拉美的改革和政策往往前 进一步，再倒退几步。许多教育融 入计划有头无尾或虎头蛇尾，如90 年代的新自由主义教育改革就破坏 了原本
