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1、法治观察 作为大气治理的基本法，制定于 1987年的大气污染防治法已经启动第 三次修改，被列入 务院2013年立法T 作计划，属于力争今年完成的立法项 目。 一位接近同务院法制办的知情人上 透露，考虑到大气污染防治的形势非常 严峻， 家要求此次大气污染防治法 的修法要彻底修改，属于大修大改，修法 思路也将南过去的就污染谈污染，变为 从改善经济结构和转变经济发展方式的 高度来谈大气污染治 ，从而制定 一 部更为有效的大气污染防治法。 这部修改法案的名 ，很可能采用 新的命名清沽空气法。而这一名 称，在美罔已使用了半个多世纪。 现行法或在年底前完成修订 现千_J的大气污染防治法1987年制 定，历
2、经1995年、2000年修订。2006年， 再次进入修改程序。2010年1月，修改草 案南环保部报国务院法制办后，处于“排 期”状态。 “大气污染防治法修改草案仍有 很多问题需要重新认识和定位。”参与多 项环境立法起草1 作的北京师范大学法 学院教授冷罗生说，大气污染防治法 过于简单粗糙日_缺乏刚性约束：没有明 确规定政府关于保护大气环境的责任， 导致大多数地方政府优先发展经济，“先 污染、后治珲”的现象时有发生。同时， 规定的处罚力度较轻，最高额也仅为十 万元以下，难以起列遏制环境违法行为 的效果。另外，条款过时触目惊心，法律 “清洁空气法或年内出台 规定二氧化硫、PMIO、酸雨等是重点防控
3、 对象，但在现实生活中，PM25、氮氧化物 等已成为新的污染物控制的重点。 今年3月以来，防治空气污染已引起 中央高层严重关切。当月，同家发改委 向教育部、科技部、环保部等1 1个闷家部 委和有关协会发通知，召开雾霾污染防 治 作座谈会。此次会议主要形成_j 个观点，一是摸清雾霾成因，二是尽快拟 定类似美国的清洁空气法， 三是尽快 制定分区域的治理规划，甚至启动类似 水专项性质的“大气专项” 会后，发改 委派人到多地进行调研，拟形成报告向 高层递交。在我 各地先后m现不同程 度的雾霾天气的情况下，立法排位滞后 的大气污染防治法修改也终于在今年 6月提速，南“遥遥无期”变为“争取在 2013年年
4、底前完成修订”。 从宏观经济角度治霾 大气污染防治法修改草案的立法 思路，也将在本次修订时进行凋整。 “作为大气这种环境要素领域的单 行法，目前比较侧重就污染淡污染，技术 类的法律条款很多。”冷罗生说。立法思 路将会从市场化手段进行调整，不再单 纯依靠行政命令，而是将更多考虑从史 宏观的角度去立法，从改善经济结构和 经济发展方式角度去看大气污染问题。 目前，我国是世界 第一能源消费大罔， 也是第一排放大闰。因此，要改善大气 质量，必须优化能源结构，这意味着我们 要解决能源价格偏低，容易造成浪费及 环境污染的问题。 专家建议，未来应该多使用经济手 段 如调整和完善现行资源税，增收水资 源税，开征
5、森林资源税和草场资源税等； 对非再生性、稀缺性资源的开发要逐步 提高税率；扩大土地征税范嗣，并适当提 高税率；发挥消费税在环保方面的调节 作用。 再如，实施包括绿色信贷、绿色保 险、绿色证券、绿色贸易等政策，这些政 策使用对企业也好，对消费者也好，可以 调整他们的行为。 “实际上这些年，咱们 家已经出台 了一些比较好的政策，我们能不能在大 气法中把这些政策吸收进去，引导各地 在解决大气污染时用这些经济手段，其 政府法制2013年 中，针对一些污染企业淘汰建立退出机 制，都是至关重要。”环保部原总：亡杨朝 将加大对企业处罚力度 除了促使高污染企业的退出机制， 在改革方案中，一个重要的提法是“实现
6、 环境成本内部化”，意味着环保执法将进 一步加强，以及对企业道德的进一步约 束。 “大气污染防治法修改草案的亮 点在于提高了对企业大气排放违法行为 的处罚力度，法律责任这一章的条款达 到32条，占整部法律条款的近14。”中国 环科院副院长柴发合透露，只有提高企 业的违法成本，加强监管，才能从根本上 削减大气污染排放的过快增加。 比如，对于大气污染物超标排放的 处罚额度，南原先的一万元以上十万元 以下处罚额度提高至处以五万元以上五 十万元以下；排污单位故意不正常运转 污染防治设施的处罚额度也将从现行法 律五万元以下提高到五万元以上五十万 元以下。 北京师范大学法学院教授冷罗生认 为，企业治污就应
7、当支付环境成本，这项 成本不应当由社会来承担。政府必须进 行干预，使企业的环境成本内部化。 公众环境研究中心主任马军表示， 目前，企业故意闲置治污设施，偷排污染 物已经成为我国环境监管领域里的一道 难题。当前，环境治理最基本的是要强 化政府部门对环境的监管力度，建立环 境诉讼制度以及运用市场化手段引导 企业进行节能减排。 冷罗生还建议，处罚一定要“罚单 位和罚个人并重”，让违法者也要付l叶j 高昂的成本，甚至倾家荡产。从根本上 解决违法成本低、守法成本高的问题。 美国的清洁空气法 学者介绍，美国的清洁空气法是 经过一个世纪反复修改形成的，不仅有 效地改善了空气质量，也为许多国家设 立清洁空气法
8、提供了有益的经验。 “美国清洁空气法中最重要的一项 原则是国家空气质量标准原则，即对污 染标准进行更加细致的分类，制定保护 公众健康的严格的首要国家空气质量 标准和保护公共福利的次要国家空 气质量标准，控制污染源头，并强调民 众对空气观感上的美观性，这些对中国 的立法都大有裨益。”冷罗生介绍。 在具体的减排项目中，对机动车车 辆排放也有严苛标准。最近的一次修订 中，要求所有进入一氧化碳“未达标区” 的机动车必须使用氧化剂汽油。仅此一 项，美国环保署预测，到2020年，清洁空 气法将防止23万多人因心脏疾病、哮喘 和慢性支气管炎过早死亡。 美国清洁空气法不仅规定旨在减少 污染空气排放的制度、项目
9、等，也为法律 的有效实施规定了一些保障措施，如推 崇环境公益诉讼，追究违法个人刑事责 任等，这主要包括行政保障措施、民事诉 讼和刑事保障措施等。 公众环境研究中心主任马军说，中 国引入了很多关于环境治理的提法，但 都没有在实施层面落实。在这些具体的 项目中，中同的清洁空气法即使出台， 可能也会面临一些现实的网境。 s6 (本文图片由本刊资料室提供) 屯留县人民检察院切实践行群众路线 屯留县检察院自7月份以来着力从 三个方面践行群众路线，真正把检察工 作成果惠及群众。 一是思想观念上求突破。7月份该 院根据习近平总书记七一讲话精神，结 合上级院对检察工作的要求，制定了关 于加强群众工作的实施意见
10、，意见要求 全体干警要牢固树立执法为民思想，深 入实际、深入群众，走基层、接地气、听民 声、察民情、顺民意，真正站在人民的立 场上考虑问题、谋划工作，全面了解人民 群众对检察机关的所思、所盼、所需，切 政府法制2013年 实把人民群众的关注点作为检察工作的 着力点，回应人民群众诉求。 二是工作机制上求创新。该院在开 展党的群众路线教育实践活动中建立了 联系基层群众长效机制。全面推行“领导 联乡，干警包村”工作，紧紧围绕全县重点 乡和重点村的群众司法需求，着眼于解决 群众反映强烈的突出问题，充分发挥检察 职责职能，主动提供法律咨询服务，开展 主题法制宣传。参与社会治安综合治理， 化解基层群众矛盾纠纷，有力地推动了检 察工作转作风、接地气、解民忧。 三是载体形式上求拓展。该院积极 办理群众反映的问题加强群众工作调 研，深入到基层群众中开展调查研究，把 群众反映的热点、重点、难点问题整理成 册，作为信访工作指南，指导干警开展群 众工作；拓宽群众工作渠道，大力推行“阳 光检务”，通过以全国文明示范窗1：7标准 建成的控中接待窗口、设置意见箱、热线 电话、“网上检察院”等形式，为群众了解 情况、发表意见、进行监督提供了方便；基 本建成律师电子阅卷系统，更加方便律师 依法、便捷行驶辩护权。 。 (屯检) 13
