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1、- 1 -市长在廉政工作会议上的讲话同志们：今天，我们召开市政府廉政工作会议，主要目的是深入贯彻落实国务院和省政府廉政工作会议精神，总结过去一年政府系统党风廉政建设工作，查摆问题和不足，安排部署今后一个时期工作任务。刚才，监察局、编办、市场监督管理局结合职责分工分别作了发言，希望大家结合本单位工作职责，认真抓好落实。下面，就进一步抓好政府系统廉政工作，讲三点意见：一、领会精神，提高认识，充分认清抓好廉政工作的重要性3 月 28 日，国务院召开第四次廉政工作会议，李克强总理对今年的廉政工作提出了三点要求：一是继续转变政府职能，依法管好权用好权，对简政放权、工商登记、政务公开、诚信政府建设等方面工
2、作作出了安排部署；二是完善激励和问责机制，确保重大决策部署落实，对做好督导监察、强化正向激励提出了新要求；三是强化制度监管，聚焦重点推动反腐倡廉，明确指出要管好用好政府的“钱袋子” ，减财政专项、降资金库存、控“三公”经费，把钱更多用到保民生、补短板、增后劲的“刀刃”上。4 月 7 日，省政府召开第四次廉政工作会议，陆昊省长总结了过去一年全省在简政放权、优化发展环境、财政资金管理、公共资源配置市场化改革等工作中取得的成绩。明确指出，我们在运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展上，在以法治、- 2 -制度、规则、信用为核心的市场经济意识上，在依法用权、依法行政上，在转变政府职能、推进
3、简政放权、放管结合上，在部门和国企管理上，在问责和激励上，都存在一些问题和不足。同时，从 15个方面对今年工作作出了安排部署，具体包括：大力推动法治建设、继续推进简政放权、动态调整三个清单（权力清单、责任清单和中介服务清单） 、完善办事流程图、简化公共服务流程、推进商事制度改革、深化公共资源配置市场化改革、清理政府系统非办公类资产、强化财政资金管理使用、加快“三权合一”事业单位改革、维护各方利益、惩治基层腐败、完善社会诚信体系等。党中央、国务院和省委、省政府高度重视廉政工作，习总书记在多个重要场合反复强调加强廉政建设的极端重要性，把这项工作摆在了更加突出的位置。抓好廉政工作是新时期的一项重大政
4、治任务，我们要从讲政治的高度，深刻领会精神，充分认清形势，切实提高思想认识。（一）加强廉政工作是推动依法治国的重要途径。党的十八届四中全会对推进依法治国作出全面部署，体现了以法治思维和法治方式治国理政的理念和方略，为做好新形势下的廉政工作提供了基本遵循。廉政建设与依法治国相互促进、相辅相成。依法治国是开展廉政工作的行动指南，学会运用法治思维想问题、作决策、办事情，把法治精神内化于心，把依法依纪外践于行，才能确保始终在法律规则和法定程序的框架下开展工作，廉政建设才能取得成效；做好廉政工作是推动依法治国的基本前提，严格依规、依纪、依法- 3 -履行职责，准确界定权力边界，做到不越位、不缺位、不错位
5、。（二）加强廉政工作是遵守党的纪律的具体体现。加强廉政工作，说到底就是要讲原则、懂规矩，不折不扣的严守党的纪律。一方面，要牢固树立看齐意识，向中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，在任何时候、任何情况下都必须在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致，坚决维护党的统一领导和绝对权威。另一方面，要牢固树立大局意识，一个地方、一条战线、一个行业、一个部门，都要坚决贯彻党委、政府的决策部署和工作安排，讲政治、顾大局、重落实，确保令行禁止、政令畅通。只有先做一个政治上的“明白人” ，在遵章守纪上始终头脑清醒，才能清楚的知道自己哪些事能做、哪些事不能做，什么时候可以简化程序、什么时候必须依章办事，哪
6、些事该发扬民主、哪些事该请示报告。只有这样，我们的工作才不会出现跑冒滴漏，我们的队伍才有凝聚力和战斗力。（三）加强廉政工作是推动发展的重要保障。习近平总书记在全国“”期间参加代表团审议时强调， “要着力打造全面振兴好环境，法治化环境最能聚人聚财、最有利于发展。 ”在各地竞相发展、竞争日趋激烈的今天，环境就是资本，环境就是项目。环境的背后就是政策、制度、规则、作风，体现着廉政工作的标准和要求。营造良好的政策环境，才能吸引更多的资金、技术、人才和项目向我市集聚；营造良好的政务环境，才能为投资者和人民群众提供便捷高效的服务；营造良好的法制环境，才能让企业家、经营者在公平- 4 -的环境中聚精会神开创
7、事业；营造良好的人文环境，讲文明、讲诚信、讲责任、讲担当，才能树立积极向上的社会风气。（四）加强廉政工作是人民群众的热切期盼。我们的政府是人民的政府，必须始终坚持以人为本的执政理念。党的群众路线教育实践活动以来，特别是“三严三实”专题教育开展以来，我们突出问题导向，认真查摆问题，积极进行整改，筑牢了宗旨意识，增进了干群关系，作风建设得到进一步加强。我们要始终树立这样一种理念，越是困难的时候，越要高度重视民意、体察民情、关注民生，维护社会和谐稳定。二、总结经验，查找不足，切实增强抓好廉政工作的紧迫感过去一年，市政府全面贯彻落实省委省政府、市委关于党风廉政建设的各项决策部署，将廉政建设摆到重要工作
8、日程，与经济建设和社会事业发展同部署、同落实、同考核，狠抓党风廉政建设责任制，落实“两个责任” ，为经济发展和社会稳定提供了坚强保障。一是简政放权工作加快推进。继续深化行政审批制度改革，精简行政审批事项 31 项，受理各类行政许可及服务事项近 23 万件，办结率达到 99%。非行政许可实现“零保留” ，编制完成权力清单和责任清单。制定了收费清单，并在政府网站公示，累计清理行政事业性收费项目 25 项，为企业减负近千万元。实行“四证合一”登记制度，新注册登记企业 560 家。启动了不动产登记改革。二是政府资金监管不断强化。完善了政府预算编制体系，明确了各项经费的开支标准，对 59 家单位经费预算
9、执行情况进行专项检- 5 -查。严控“三公经费”等一般性支出，严格执行“收支两条线”规定，开展了会计监督检查、 “三公经费”专项治理等工作。进一步规范政府投资的重大项目、民生项目和社会事业项目的监管，实施全程监督，确保了惠民政策的落实和财政资金科学合理、依法依规使用。三是经济发展环境进一步优化。全面推进依法行政，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，政府依法执政能力和执政水平不断提高。落实民主集中制，科学决策，共组织召开政府常务会议、市长办公会议等 17 次。加大执法监督检查力度，实行行政执法责任制和过错追究制。积极整顿和规范市场秩序，重点打击破坏市场经济秩序的犯罪。严禁领导干部利用职
10、权插手市场经济活动，建立了“污点记录” 、通报和终身责任追究制度，落实领导干部经济责任审计报告核查机制。切实加强诚信体系建设工作，对制假贩假、恶意逃税、违法排污的违法和失信企业实施惩戒。畅通群众投诉渠道，受理信访举报 98 件，立案 20 件，给予党政纪处分 22 人。四是党风廉政建设切实加强。贯彻党风廉政建设责任制，形成了一级抓一级，层层抓落实的工作格局。严格落实“两个责任” ，履行“一岗双责” ，不断加大对党员干部的管理，开展了领导干部述责述廉活动，100 名“一把手”在网站和报纸上公开承诺。对暴露出来的苗头性、倾向性问题，早打“预防针” ，集中约谈了 30 名存在苗头性问题的单位“一把手
11、” 。加强纪律检查力度，严厉整治机关公务人员庸政、懒政、怠政等突出问题，重点查处公款吃喝、公车私- 6 -用等行为，切实增强机关干部遵纪守法的自觉性，政府机关作风得到切实转变。在看到成绩的同时，也必须清醒地认识到，政府廉政工作还存在一些不容忽视的问题。一是有的单位对党风廉政建设和反腐败工作认识不到位、重视度不够，党风廉政建设责任制落实的不扎实。二是有的领导干部和公职人员纪律意识不强，不作为、乱作为、慢作为，存在侥幸心理。三是一些部门和单位对市委、市政府改革发展的决策部署执行不坚决，存在消极敷衍、等待观望、畏首畏尾的现象。四是一些损害群众利益的问题没有得到根本性解决，少数干部作风漂浮，影响了政府
12、形象和干群关系。这些问题的存在，一定程度上阻碍了工作的开展，在今后的工作中我们要认真加以改进。三、依法行政，规范管理，切实把党风廉政建设落到实处今后一个时期，我们要按照国务院、省政府廉政工作会议要求，进一步加大廉政工作力度，重点做好以下六个方面工作。（一）树立法治思维，提高依法行政水平。一是要坚持依法决策机制。要主动接受人大、政协的监督，认真办理提案议案。各项重大决策要严格履行法定程序，把每个环节做规范、做具体、做到位，坚决杜绝“决策拍脑门、执行拍胸脯”的问题。决策前要深入调研、广泛听取人大代表、政协委员的意见，形成详细材料，及时发现并纠正存在的问题，为决策提供可靠依据。二是要提高广大干部依法
13、办事能力。广大干部要带头尊法、学法、守法、用法，既要重点学习宪法、行政处罚法等应知应会的法律法规，又要结合部门- 7 -和岗位工作实际，深入学习好专业法规、行业准则，在法律允许的范围内想问题、做决定、办事情，解决矛盾和问题，切实增强依法行政的能力和水平。三是要加强法制宣传教育。以“谁执法谁普法”的普法责任制为基础，深入开展法制宣传教育和群众法治文化活动，充分发挥宣传、文化、教育部门和人民团体在普法教育中的职能作用，引导广大群众“自觉守法、遇事找法、解决问题靠法” ，把法治精神、法律意识、法制观念融入到人们头脑之中。（二）推进简政放权，规范行政权力运行。一是要深化行政审批制度改革。要简化审批环节
14、，对审批事项实行“多取消，审一次，真备案” ，完善流程图，加大清理、取消和调整行政审批事项的力度。同时，要把国务院、省政府下放的行政审批事项承接好、落实好。编办、法制办、物价局要进一步完善权力清单、责任清单、收费清单，按照省政府要求，实行动态管理，研究制定中介服务清单，加强与省相关部门的对接，保证标准的一致性。二是要加大政务公开力度。要认真落实政府信息公开条例，完善服务公开制度，对行政许可、行政处罚、行政收费等与群众利益密切相关的事项实施公开，促进行政权力公开透明运行。积极推行公开承诺、公开述职等制度，主动接受人民群众评议和监督。要加强公开平台建设，发展电子政务，及时在网上公开权力运行流程图，
15、使权力运行全程透明。三是要尽快建立健全“两随机、一公开”制度。国务院和省政府已经启动了“两随机、一公开”工作，通过摇号、电子抽签等方式随机抽取监管对象、随机选派执法检查人员，随机抽查工作全流程公开，- 8 -从国家到省逐级向下检查，起到查处一个警醒一片的效果。各单位、各部门要加强本部门审批流程自审自查，确保流程完整，符合上级规定要求。我市已印发了“两随机、一公开”工作方案，法制办要牵头抓好此项工作，通过有效的督导检查，保证行政权力规范运行。（三）推进市场化改革，提高公共资源配置效率。一是严格履行招投标程序。陆昊省长指出：“招标，第一保护干部，第二公开市场业务，第三给所有不熟悉人脉的企业提供进入
16、投资的一次公平机会” 。各单位、各部门和项目建设单位要严格执行招投标法 ，履行好对施工方、监理方的招标程序，严格审查拟承包方的资质。检察院、监察局要对重点项目的招标投标活动加强监督检查，重点审查招标文件、公告发布、评标过程和中标通知等关键环节，加强对招投标市场的管理，严厉打击围标串标、挂靠投标、借资质等违规行为，强化对合同变更情况的备案管理，确保合同履约到位。二是进一步推进公共资源市场化配置。财政局等部门要研究政府向社会购买服务，鼓励有实力、信誉好的社会组织和企业承接业务，提高公共服务质量和效益；发改委等部门要研究政府与社会资本合作的具体措施，借鉴其他地区先进经验做法，引导社会资本参与交通设施、公共设施以及养老服务、教育医疗等公共事业，调动社会参与 PPP 项目的积极性，改变过去政府大包大揽、财力不足的局面。三是提高政府资产的使用效率。财政局、国资办、机关局等部门要加大政府闲置的办公资产和非办公资产的清查，研究把闲置资产推- 9 -向市场化运营措施，促进国有资产高效使用和保值增值。同时，要按照省政府
