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1、- 1 -市长在农技推广现场会讲话同志们：今天，我们召开这次会议，主要是深入贯彻落实市委十届十次全委会议精神以及市政府关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见和关于创建农产品质量安全生产示范园区的意见 ，全面分析我市基层农技推广体系建设和农业发展面临的形势，研究部署农技推广体系及现代农业示范园区建设工作。这次会议，既是一次农技推广体系和现代农业示范园区建设工作的现场会，同时，也是一次推进农业“转方式、调结构”的现场会。今天上午，大家参观了青州和寿光的现场。这几个现场基本上是原生态，没有什么包装，但却代表着一些方向性、趋势性的东西。刚才，寿光、青州、安丘等市作了典型发言。现场和发言都很好,
2、希望各县市区、开发区认真学习借鉴。下面，我分别就农技推广体系建设和现代农业示范园区建设工作讲几点意见。一、关于农技推广体系建设工作当前，我市的农业农村经济己发展到了一个新的历史阶段，在这个新的起点上，要想再造我市农业农村经济新优势，就必须实现我市农业农村经济新的跨越。也就是说，要紧紧锁定高端、高质、高效这个目标，实现我市农业农村经济低碳、生态、可持续发展。实现农业农村经济新跨越，要做的工作很多。从政府的角度讲，有两项基本功必须要做：一项是建立和完善农业技术推广体系，另一- 2 -项是确保农产品的质量安全。其他工作完全可以采用市场化运作的办法，由政府引导、社会各方面力量参与去做就行。建立和完善农
3、业技术推广体系是一个国家战略层面的东西，农产品质量安全是人本主义的要求。这两项工作是政府的职责和本行，是其他社会组织、社会力量无法取代的，做不好那就是我们不作为。一方面，基层农业技术推广体系是实施科教兴农战略的重要载体和依靠力量，是政府构建农业支持保护体系和农村公共服务体系的重要组成部分。长期以来，基层农业技术推广体系在推广先进适用农业新技术和新品种、防治动植物病虫害、搞好农田水利建设、提高农民素质等方面发挥了重要作用。但也应当看到，在前些年历经多次改革之后，全国的基层农技推广体系呈现出了弱化的趋势，很多地方特别是乡镇一级的农技推广机构难以发挥应有的职能，现有的体制机制已无法适应现代农业发展的
4、要求。就我市而言，基层农技推广体系不健全、技术服务力量薄弱的问题同样比较突出。据调查，我市每 7000 多亩耕地、4600 多名农民，才拥有 1 名农技服务人员，这种状况已很难满足现代农业发展和农民对科技的需求。当前，加快推进农业转方式、调结构，是摆在我们面前的一项重要任务。 “调”和“转”的重要内容，就是要遵循现代农业发展规律，实现由注重农产品量的增长向注重质的提高的转变，由主要依靠物质投入向主要依靠科技进步和提高劳动者素质转变，这是再创农业发展新优势、实现农业农村经济新跨越的必由之路。要做到这一点，就必须有坚实的技术支撑，必须依托一个完善的基层农技推广体系，- 3 -必须依托一支健全的农技
5、推广队伍。通过这个体系和这支队伍，让先进农业技术进村入户，把政府支持农业、惠及农民、加快农村发展的有关政策措施落到实处，更好地为农业增效、农民增收、农村稳定提供有效的服务和技术支撑。另一方面，确保农产品质量安全，也是各级政府在发展现代农业过程中面临的一项重要任务。农产品质量安全关系到人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济健康发展和社会稳定，关系到党和政府的形象。最近几年，一些地方连续发生食品安全事件，严重损害了人民群众的身体健康，造成了极其恶劣的社会影响。这方面，有深刻教训。分析造成这些问题的主要原因，不能怪农民，而是我们政府职能的缺位、效能的缺失。没有哪个农民要故意把人药死，他们恰恰不知道
6、这个东西的危害，比如黄瓜得了病必须打药，打什么药？什么时候打药？多大的比例？打完药后什么时候采摘？没有人去告诉他们。现在农村老百姓的文化水平和业务素质还不足以应付这些事。所以，很重要的一个方面，还在于政府和职能部门的监管缺位、技术服务跟不上、标准化生产程度不高，等等。要彻底解决这一问题，就必须在加强基层技术服务体系和农产品质量安全监管体系建设、搞好农业标准化生产和示范园区建设等方面狠下功夫，从根本上确保农产品质量安全。对农技推广体系建设，各级政府都高度重视。1993 年，全国人大就立法出台了农业技术推广法 ；20*年，国务院就这一问题专门研究，出台了农业技术推广体系建设方面的意见；20*年底，
7、省- 4 -政府也专门就农业技术推广体系建设进行研究部署，出台了意见；市委、市政府也非常重视，前不久，市政府专门出台了关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见 ，对加快构建新型农技推广体系提出了明确要求。近期，全国人大常委会还将正式启动农业技术推广法执法检查，督促有关部门高度重视农业技术推广体系建设，深化农业技术推广体系改革，推动农业科技成果转化。我们这次进行基层农技推广体系改革，基本原则是坚持精干高效，科学设置机构，优化队伍结构，合理配置农业技术推广资源；坚持政府主导，支持多元化发展，有效履行政府公益性职能，充分调动各方面积极性。工作中，要注意把握好以下几个原则：一是明确公益性职能。基
8、层农技推广机构承担着技术引进、试验、示范、教育培训等职能，同时，又承担着农产品质量安全检测监管、农药管理等职能，这些职能都是政府公益性职能，必须与经营服务区别开来，防止将政府应该承担的公共服务简单地推向市场。基层农技推广机构中的财政差额拨款单位，要根据上级要求，按公益性职能统一变更为全额拨款事业单位。这不是倒退，相反我认为退得好，退得必须。因为政府的职能如果靠其他市场主体履行，各方面的功能容易混淆。比如化肥的经销，打破供销社垄断后，经营性、公益性职能不清，政府职能缺失，化肥投入品市场管理非常混乱，出现了假冒伪劣产品，损害了农民利益。所以，我们这次深化农技推广体系改革，就是必须把公益性和经营性的
9、职能严格分开。公益性职能所需要的人员、经费，政府必须予以保障，不能让这部- 5 -分人再去插手搞经营。二是科学确定机构设置与管理模式。要因地制宜设置公益性农业技术推广机构。可以选择由县级向乡镇（街道）派出或跨乡镇（街道）设置区域站，也可以在乡镇（街道）范围内进行整合的基础上综合设置。对具备条件的地方，提倡实行县办县管，人、财、物由县级业务主管部门统一管理。具体采取哪种模式，各地可视实际情况而定，不搞一刀切。最好是参照畜牧系统管理的办法，由县级把人、财、物统一管起来。要合理确定农业技术推广机构人员编制。现在各地人员情况不一样，大田作物 3000 亩、5000 亩一个农技人员足够了，但是设施农业搞
10、上 3000 亩、5000 亩，一个农技人员显然就严重不够。下一步，高端、高质、高效农业搞起来，科技含量高，所需要的技术人员也相应更多。所以，要根据实际情况来配技术人员。就我市目前农业水平来讲，3000 亩5000 亩耕地至少应该有一名专职的农业技术人员。无论乡镇机构如何调整，如何撤乡并镇，都要保证现有的农技推广人员一个也不能少，确保在一线工作的农技人员不低于全县农技人员总编制的三分之二，专业农技人员占总编制的比例不低于 80，并注意保持各种专业人员之间的合理比例。寿光、青州、昌乐 3 个国家农技推广体系改革与建设示范县，在这方面要积极探索，率先突破，特别是在机构、编制、经费方面要先行一步，切
11、实发挥好示范作用。三是规范服务行为。积极推进经营服务的市场化运作，将农资供应、动物疾病诊疗以及产品加工、营销等服务分离出来，按市- 6 -场化运作。要培育多元化服务组织，引导科研单位、涉农企业、合作社等参与农技服务。同时，要加强监管，特别是对农产品质量安全，要探索实行农药专营许可制度；对申请经营农药的单位，要严格审查，密切监控经营行为，确保不出问题。对种子和农药，要实行最严格的市场准入，不是说任何企业、任何人都可以经营这两种东西。这方面，农业部门要拿出具体的、切实有效的措施和办法，真正把这两种东西管好。这是农业部门的责任，应该有一套最严格的管理办法，不能出了事还一头雾水。四是精心组织实施。各县
12、市区政府、市属各开发区管委会要按照市政府的要求，结合当地实际，积极学习借鉴外地改革的成功经验，准确把握改革的重点、难点和关键环节，认真制订科学合理的改革方案，并为改革提供必要的财力支持。涉农有关部门以及发改、人社、财政、科技、工商等相关部门要密切配合，发挥好职能作用，全力做好相关工作，确保基层农技推广体系改革在年底前基本完成。市政府督查室要搞好跟踪督查，督促各县市区、开发区按时完成改革任务。在这里，我提请人大、政协年底前对这项工作进行一些调研、巡视，帮助政府往前促一下，共同形成一种合力，为我们中心工作服务。五是切实做好当前的技术服务工作。农技推广体系需要做的工作很多，现在还是应该从最基础性的工
13、作做起。比如测土配方施肥和合理用药，农业部门对这项工作抓了好几年，但感觉还是不细不深。从今年秋季开始，以农技推广体系队伍为主，对全市的土壤情- 7 -况做一次全面调查，然后根据当地种植作物情况和土壤有机质等方面的含量拿出一个方案，其根本目的是要把化肥的需要量降下来。这项工作做好了，整个的化肥使用量减少一半问题不大。现在我们还是大量、无效、过量施肥，一方面农业成本居高不下，另一方面造成土壤板结，农作物抗病虫害能力下降，这样又逼着我们大量使用农药，形成恶性循环。的化肥使用量下降一半，对我们的农作物产量不会造成大的影响，但对提升农作物抗病虫能力肯定有好处。所以，抓农技推广体系建设，测土配方施肥这项工
14、作是必须要做的基础性工作。测土配方施肥做过的也要重新做，做的标准是看化肥需要量是多少？能降多少？另外一项工作，就是要实施合理用药。现在我们有些农技专家开药开的方子太大，不是病找药，是药找病，本末倒置。过度大量用药绝对不是什么好事。从现在开始到年底，如果我们把这两项工作做好了，就是我们新型农技推广体系建设的最大成果。这两项工作做不好，什么有机食品、绿色食品都是空谈。这两项工作年底要督查。二、关于现代农业示范园区创建工作创建现代农业示范园区，以有机农业引领现代农业发展，是市委、市政府适应农业形势发展新要求，推进农业转型升级，实现农业和农村经济发展新跨越采取的重大举措。当前，我市农业正处于一个历史拐
15、点，发展优势已不再是规模和数量，而是应该体现在质量和水平上。在新一轮的农业发展竞争当中，我们必须站在新的起点，走园区化、集约化、组织化、科技化、市场化、生态化的发展- 8 -路子。如果我们的全部农产品都是规模化生产，都是靠园区化来管理，产品质量肯定毋庸置疑。新起书记在市委十届十次全委会上明确要求，要加快推进农业“二次创业” ，集中精力抓高端，把农业“做高” 。立全市长也讲，再造农业农村工作新优势，必须要有新的跨越。按照这些要求，就必须加快推进我市农业转方式、调结构，搞好以有机食品和绿色食品为重点的现代农业示范园区创建，带动全市农业走高端、高质、高效和生态、低碳、可持续发展的路子，实现由过去以量
16、取胜为以质取胜的转变。今年以来，国家组织开展了现代农业示范区创建、园艺作物标准园创建、标准化示范县创建等活动。省委、省政府也开始组织实施蔬菜、水果、畜牧、渔业、花卉苗木五大产业振兴计划。我们一定要抓住这次难得的机遇，进一步增强紧迫感和责任感，扎扎实实做好园区创建工作。（一）以创建有机食品示范园区为重点，进一步提高现代农业园区建设水平。近几年，我市现代农业园区建设虽然取得了一些成效，但与全市农业规模、与农业在全国、全省的位次相比，建设的规模还比较小、档次还比较低。从现在开始，全市上下要牢固树立以有机农业引领现代农业、以园区创建来提升现代农业发展水平的理念，把创建有机食品示范园区作为实现农业农村发展新跨越的突破口，促进全市农业转方式、调结构。一方面，要继续扩大园区规模。到 20*年，全市食用农产品要全部取得无公害以上质量认证。其中，有机食品达到 5以上。另一方面，要提升园区档次，实现- 9 -从无公害农产品向绿色食品、有机食品的转化升级。从今年到 20*年，市里每年将规划建
