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1、- 1 -局长在纳税评估推广会讲话同志们：我们在这里召开全市地税系统征管工作会，是在全市地税上下正在努力贯彻全省、全市地税工作会议精神，大力谋划今年各项工作任务之际召开的。这次会议的主要目的，就是要认真贯彻刚召开的全省地税系统征管工作暨纳税评估软件扩大试点工作会议精神，研究部署今年及今后一段时期全市地税征管重点工作。刚才，征管科球彪同志传达了省局征管工作会议主要内容，并对当前几项重点征管工作进行了布置。借此机会，结合我市地税实际，就努力做好当前地税征管工作，讲几点意见。一、客观分析征管工作现状，进一步增强责任感、紧迫感意识近年来，全市地税系统大力加快以“信息化”为支撑的新一轮征管改革，努力探索
2、创新征管新机制、新手段，健全征管制度，规范征管程序，大力强化税源管理和优化纳税服务，着力将信息化成果应用于税源管理工作中，着力夯实税源征管基础，税源监控措施逐步完善，征管质量不断提升，征管队伍素质日益提高，有力促进提升了依法治税水平，保障了我市地税收入的平稳增长。20*年，我市实现地方税收 219816 万元，同比增长 22.5%，实现了三年翻一番，为促进地方经济和社会发展作出了重大贡献。（一）客观总结近五年来征管工作取得的成绩回顾五年来，我们在税源管理、征管建设工作中取得的成绩主要体现在如下几方面：- 2 -1、新一轮征管改革不断深入推进。建立了责任明晰的征收管理岗责体系，规范了征管机构设置
3、，重新整合了征管流程，建立了“一窗式” 、 “一站式”办税服务体系，探索实现了“同城办税”无区域征收模式，极大地方便了纳税人办税，提高了征收管理效率。2、税收征管信息化应用水平逐步提高。20*年以来，征管业务系统及其模块在我市全面推行应用，通过推行应用，实现了对纳税人户籍登记、申报征收、涉税业务等流程处理程度较高的系统信息化管理，彻底摒弃了原先主要靠手工操作方式，既提升了效率，又统一规范了征管业务操作。与此同时，也促进了我市地税加快应用信息化手段加强征管工作理念的增强。在税收征管工作中，我们不断探索运用了电脑定税软件、可视化税源管理软件等辅助软件，这两个管理软件无论在思维理念和应用原理方式上，
4、都在全省地税率先迈出了第一步。尤其是征管资料电子化管理软件率先在我市研发应用，并以我市地税为主成功研发完善的地税征管资料电子化管理软件在全省地税进行推广，得到了省局的充分肯定和有关专家的评定。3、税收征管制度得到健全。近年来，在规范征管查部门工作职责与业务流程衔接上，制定了市地方税务局关于办税服务厅、管理、稽查部门工作衔接暂行办法 、 市地方税务局征管查联席会议制度 、 征管业务岗位衔接制度和考核办法等制度；在征管资料规范和电子化应用管理上，制定了市地方税务局关于规范征管资料归档管理工作的通知 、 市地税系统税收征管资料管理实施办法- 3 -（试行） ；在税源监控上出台完善了重点税源监控管理办
5、法；在堵塞税收漏洞和促进提高征管效能上，出台了市地方税务局税收征管日常巡管巡查实施办法 、 市地方务局税务稽查以查促管以查促廉工作制度等具体工作制度。4、征管基础不断夯实。近年来，通过对纳税户全面“上线”纳入系统管理，以及 20*年以来全面换发税务登记证加强户籍管理，并通过抓好“四级”巡管巡查制度的落实、 管理员工作手册的推广应用和日常征管数据的清理工作，加强了纳税户基本信息全面采集、审核、录入和归档管理工作质量，加强了非正常户的认定和处理，提高了征管质量，促进了征管基础的不断夯实。至 20*年 3 月底，全市已有 45808 户纳税人纳入到征管信息系统管理。5、税收征管服务管理水平得到提升。
6、一是“同城”办税、批量扣税、POS 机划卡缴税等多元化申报方式的推广，尤其是网上办税的推广应用，基金（费）网上报缴的试点成功推行，极大地方便了纳税人办税；二是在税收征管工作中认真抓好地税“三个服务措施100 条”的落实，推行星级服务和个性化服务，积极落实重点税源项目跟踪服务制度，认真贯彻落实各项帮扶和税收优惠政策；三是从为优化纳税人服务、提高“两权”监督质量和杜绝税收管理员不廉行为，出台了税收管理员上户服务管理制度 ，得到省局邓局长的充分肯定。6、社会综合治税机制进一步加强。近年来，全市各地进一步与交通、保险、建设、房管等部门，加强了协税护税工作的沟通和信- 4 -息交换工作，协税护税网络得到
7、加强，通过社会综合治税、委托代征等方式，加强了对车辆、房屋租赁、二手房转让等地方税收的委托代征和信息交换工作，充分发挥协税护税网络对地方税收的控管作用，强化源泉管理，在全社会形成良好的齐抓共管、和谐诚信的税收征收环境，使依法治税工作得到稳步推进。在我们牵头草拟护税协税制度并广泛针求市直相关部门意见后，去年 12 月市政府研究出台印发了市护税协税实施办法 ，从制度上保障了加强部门涉税信息沟通，充分发挥各部门在源头上堵塞税收漏洞的护税协税作用，将进一步有利于加强我市社会综合治税体系的建立。上述工作与成绩，是我们税收征管工作中的一个缩影。这些成绩的取得，一是与近年来良好的宏观经济环境分不开，二是与市
8、局党组的正确领导分不开，三是更与全市征管队伍尤其是我们一线的同志辛勤努力分不开。在此，我代表市局，向你们并通过你们，向征管战线的同志表示衷心感谢！（二）当前征管工作中存在的问题和不足在总结成绩的同时，我们更应清醒地看到税收征管工作中存在的不足和差距，突出表现在：一是征管资源与税源管理的要求存在差距。基层征管力量比较薄弱，征管人员的数量、精力、素质与加强征管工作的需要还有差距。税收管理员的素质还有待提高；二是税源监管体系还不够健全，有些税收征管制度还有待完善，管理手段需要进一步健全和细化；三是征管基础工作还不够扎实，基础信息掌握不够全面及时，征管基础工作的措施和要求不能完全落实；- 5 -四是税
9、源管理信息化应用程度还不够高，运用征管业务管理信息系统数据进行分析的意识和能力有待提高；五是科学化、专业化、精细化程度不高，对重点企业、行业还没有建立更加专业、高效的管理模式，税收分析、纳税评估和税务稽查良性互动机制尚未形成，各项评估指标和预警值有待优化。这些不足，究其原因，我认为，一是对征管基础和征管业务建设没有引起足够的重视；二是过分依赖征管业务系统管理而忽视人的能动管理作用，认为依靠征管系统管理就可以一劳永逸、高枕无忧；三是制定的征管制度、办法和措施多，但监督和考核未能及时跟上，以至贯彻落实不到位；四是研究分析征管情况不够深入，发现和解决问题不够及时。与发达地区地税系统先进单位相比，与我
10、省地税征管工作成绩突出的兄弟单位相比，我市税源管理、征管工作还存在一定程度的差距。面对我市当前税收征管的不足，面对省局、市局 20*年征管工作要求，我们要有紧迫感，全系统各单位领导、全体征管人员，一定要高度重视，树立信心，增强责任感、使命感，采取有力措施、确保 20*年各项征管工作任务圆满完成。二、20*年征管工作主要任务20*年，是“十一五”规划收官之年，也是夺取应对金融危机冲击全面胜利、酝酿制定“十二五”规划的启动之年。今年初，省局地税工作会议明确提出了要大力强化征管基础建设和业务建设。为谋划做好 20*年征管工作，征管科在年初就根据省、市局工作部署要求，进行了广泛调研，并结合我市地税征管
11、实际，印发了市- 6 -地方税务局关于做好 20*年征管工作的通知 ，对 20*年全市地税征管工作主要内容、要求和操作规范等方面进行了具体明确，我看安排较全面、工作要求也很高，市局局长办公会也非常肯定。刚才征管科已经对当前征管几项重点工作进行了部署，请大家按照市局印发的关于做好 20*年征管工作的通知和刚才的部署要求，逐项抓好贯彻落实。在此，我再强调当前几项重点工作。（一）要高度重视征管基础建设，进一步夯实征管基础无基不成塔。征管基础工作是税收工作的基础，是提升征管能力、推进依法治税、优化纳税服务、强化税源管理的首要环节。征管基础包括了纳税户基础信息、基础资料的完整性，征管的基础制度、基本程序
12、、基本技能等各个方面，其工作水平的高低直接影响税收整体工作水平的高低。征管基础工作不扎实，依法治税便无从谈起。只有切实加强征管基础工作，才能确保税收政策得到有效贯彻落实，才能把潜在税源变成现实税收，保障地税收入持续稳定增长。全市地税各级单位，特别是领导干部要从思想上充分认识到加强征管基础工作的重要性、艰巨性和长期性，把加强征管基础作为20*年以及今后征管工作的主要任务，通过更新管理观念和转变工作作风，健全管理制度，强化管理责任，优化管理手段，全面提高地税征管质量和效率，有效实现“征管基础扎实，监控及时有力、管理精细高效，确保收入质量”这一总体目标。抓好征管基础工作，必须着重从以下几方面入手。-
13、 7 -1、要强化户籍管理，提高征管基础信息质量。户籍管理是税收征管的首先环节和最基础工作，户籍信息和涉税信息是信息管税的基础，离开了全面准确、及时的信息，我们的征管信息系统就不能充分发挥应有的作用，后续征管工作也就失去了正确的依据。从今年省、市局绩效考核内容看，加大了对户籍征管基础信息质量的考核。各级地税主管机关要认真做好纳税户的开业设立、变更、注销税务登记管理，对纳税户的房产、土地、车船等有关涉税信息数据进行全面采集、严把数据采集和录入关，提高征管系统数据质量，做好纳税户涉税信息变化的及时更新。省局已部署在全省范围开展税务登记证件验证工作，市局已下发了文件，提出了要求。通过验证，对纳税人的
14、户籍基础信息，包括车辆、土地、房屋信息和建筑安装、房地产业项目登记信息，进行一次全面系统的清理，以保证征管信息系统的数据完整准确，客观真实。市局将会组织人员，采取交叉检查方式，对各单位开展税务登记验证工作进行实地检查，并对检查情况进行通报。各单位领导要高度重视，做好宣传，精心组织，把验证工作作为加强征管基础的一项重要举措，结合管户清查工作一并进行，按时保质保量做好验证工作。2、加强做好巡管巡查工作。巡管巡查，是夯实征管基础，强化户籍管理，充分发挥税收管理员职能，落实好税收管理员制度，强化税源管理的重要手段。全市各单位要认真抓好市局制定的税收征管巡管巡查工作制度的落实，一是应进一步创新巡管巡查工
15、作方法，- 8 -要加强异常户、注销户、失踪户、非正常户的巡管巡查核实。并应结合征管质量指标如申报率、滞纳金加收率、未申报、零申报等有关指标，以及欠税情况、门临税收异常情况、发票开具情况、税收管理员平台应用等方面，有针对性地开展巡管巡查工作。二是要拓宽巡管巡查面，巡管巡查前应做好与国税、工商、发委改等部门信息交换比对工作准备，根据信息比对情况，查看地税征管系统中办证及基础信息数据完备情况。并应加大对写字楼、出租屋、货场、生产库房、居民区内、学校内、山林场地等纳税户的管户巡查，通过巡管巡查有效防止漏征漏管户，健全户籍档案，巩固征管基础。3、要加强征管数据分析利用工作。征管数据分析利用工作，是运用
16、征管业务系统产生的数据和加工后产生的数据，并与实际税源经济状况、外部涉税信息数据的进行比对分析，差找原因，有针对性采取措施加强税收征管的一种应对机制，征管数据分析利用工作，有助于加强征管基础和提高信息管税的能力。按照省局绩效考核要求，今年，我们要把对地税管理信息系统应用的管理和数据的分析运用作为征管基础建设的重要内容。加强征管数据分析工作，要做好以下二点。一是各单位要建立健全征管数据分析利用工作制度，细化征管数据分析的内容和指标，明确征收、管理、稽查、计会、税政、信息中心等部门征管数据分析工作职责，明确专人负责，定期开展数据分析，建立部门间开展征管数据分析工作协作机制，实现数据分析准确、数据交流及时和信息共享利用。- 9 -二是要加强税源动态监控分析，在建立完善税收管理员-分局-县局“三级”税源数据库的基础上，充分有效地利用省局征管业务系统数据信息及外部涉税信息资源，加强税源动态变化的监控，定期（原则上基层分局每月、县级局每季）组织
