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1、- 1 -居住环境建设改善干部讲话建设部署动员大会是继森林 、健康 、平安 、畅通 建设工作会议之后，区委、区政府召开的又一个极其重要的工作会议。实际上，森林 、平安 、健康 、畅通 都属于的范畴，所以， 建设也就是五大建设的终极目标。今天会议的任务是明确 建设的目标任务、工作措施，全面动员部署 建设工作。就 建设，一会，辛区长还要作。下面，我讲三点意见：一、认清形势，统一思想，充分认识建设 的重大意义1976 年联合国首届人居大会和 1996 年第二次人居大会了人人享有适当住房，更安全、更健康、更舒适、更公平、更持久、更具效率的城市发展目标。20*年 1 月，国务院批复北京市城市总体规划时首
2、次出现“城市”概念。在此之后，全国很多城市都把“城市”作为城市的发展目标，把塑造环境作为城市建设的基本目标，把人与自然的和谐共生、资源与环境的统筹协调，作为城市发展的重要战略保障。（一）建设 是落实科学发展观，推进区域性中心大城市建设的必然要求。科学发展观的核心是以人为本，基本要求是全面、协调、可持续发展，落实到城市建设发展上就是建设城市。城市是指经济、社会、文化、环境协调发展，人居环境良好，能够满足居民物质和精神生活需求，适宜人类工作、生活和居住的城市。 “城市”建设，标志着城市发展观念的提升，是城市建设目标质的飞跃，是当今世界城市的发展趋势。我区建设区域性中心大城市，不仅要有坚实的- 2
3、-物质基础，还要有与之相匹配的现代文明；不仅要有高楼大厦，还要有良好的城市品位、形象、公共设施和文化内涵；不仅要有较快的经济发展速度，还要有一流的生态环境。目前， 城市住房体系不完善，普通商品住房、廉租房、经济适用房比例不协调，政府保障性住房比例小，住房供应结构不合理；城市功能不配套，文化设施数量不足，文化馆、陈列馆、电影院各 1 个，无博物馆、公共图书馆等文化场所；城市格局未形成，虽然有了“一江两岸”的城市发展规划，但缺乏桥梁、道路等公共设施，大城市格局还没有形成。就城市建成区而言，建筑密度较高，人口密度很大，达到 120*人平方公里，高于很多沿海大城市的人口密度。但与此同时， 是一座具有悠
4、久历史的城市，城市山水特征、丰富的人文资源和自身的发展定位，客观上要求我们以城市的标准来规划、构筑城市的形象，要求我们必须把 建设摆上更加突出的位置。就是要通过 建设，促进城市经济健康稳定发展、城市物质资源富裕，丰富精神文化活动，居民充分就业，生活舒适、方便、安逸，社区平安和谐，生态环境良好，人与自然和谐相处的可持续发展，切实把城市功能做优、环境做美、实力做强，把 建设成为群众安居乐业的美丽家园，（二）建设 是改善人居环境，提高人民群众生活质量的现实举措。人与自然、人与社会之间的和谐相处是的核心标准，是城市最宝贵的品质，也是一个城市的最高境界与最高标准。动员部署大会上，王鸿举市长：不光是“住有
5、所居” ，还要在这个基础上达到“居者更舒适” 、 “居者更开心” 。改革开放 30 年来，我国总体步入了由- 3 -温饱到基本小康的发展阶段。衣食无忧之后，人们必然派出新的民生追求。近年来，我区在城市建设方面做了大量工作，去年实施旧城上档升级一期工程之后，市民居住环境得到逐步改善。但是，环境质量仍然不够好，主城区空气质量好于或等于二级标准天数为302 天，比预计目标差 26 天，在各区县中仅处于中游水平。城市生活污水集中处理率仅为 51.6%，低于市平均水平 20 个百分点。噪声达标区覆盖率 83.85%；城市交通不方便，城区道路不够畅通、社会停车泊位不够，堵车、乱停乱摆等现象突出；城市管理水
6、平不够高，“脏、乱、差”问题依然突出。部分镇街借新农村建设等名义，在利益驱动之下，大量违规建房，要么是“有规不循” ，要么是“无规可循” ，导致农村建房布局杂乱无章，缺乏风貌特色，环境卫生条件差。去年共清理出“无规可循”的建设项目 240 多个，251 个项目存在“先建后批、边批边建”等问题，这种状况，极大地影响了广大人民群众的生产生活环境，与 背道而驰。在收入不断增加，物质生活条件不断改善的情况下，人民群众更加看重居住的环境、生活的品质，并对其有了更高标准的渴求。区委、区政府始终坚持以人为本、改善民生，把解决事关群众利益的重大问题摆在突出位置，致力于解决群众所思、所盼，顺应广大市民的迫切要求
7、和强烈愿望，就必须致力于改善人居环境，服务广大市民。（三） 建设是改善 投资环境，提高城市竞争力的客观需要。城市代表着一个地方的形象，展示着一个地方的实力，体现着一个地方的环境。当前，地区之间的竞争越来越表现在城市的竞争。城- 4 -市环境越优越，外在形象就越好，投资商就越青睐，发展的机遇就会越多。在动员部署大会上，书记：“住房不仅是人的生存条件，也是一个经济问题。发展经济最重要的是人才，一个地区的居住环境越好，就越有条件以合理的价格，较低的成本聚拢高端人才” 。近年来，我区城市建设管理面临着越来越多的挑战。仅以 的标准来衡量， 不仅面临主城区的强烈吸引，也面临周边区县的激烈竞争， 、 、等区
8、县，都在充分发挥自己的优势、突出自己的特色加快发展。尤其是，最近到过的同志都知道，无论是城市建设的规模，还是建设的档次、城市基础设施配套和城市的整体面貌，都走在了我们前面。处于主城最近郊是把“双刃剑” ， 若不能在最近几年时间形成特色鲜明、优势明显的区域中心，发挥自身集聚和辐射作用，主动去吸引主城人群和承接相关产业，必然会面临被主城“边缘化”或人流、物流、资金流、信息流被主城吸引过去的“危险” 。 城区建成较早，早期规划建设起点不高，城市形象不好，风貌较差，公共空间滞后。人均绿地面积仅 8.11 平方米，比市平均水平少 0.8 平方米，比标准少 1.89 平方米。人均广场面积 1.04 平方米
9、，比标准少 0.26 平方米。能让 人感到自豪的只有滨江路，凡是外地客商来津，我们都只能带到滨江路去走一走、看一看。但滨江路仍然存在很多问题，比如交通组织混乱，人车混行，道路交通安全隐患较多。发展慢了要落后，快发展才是发展。国内城市以及周边区县城市建设迅猛的发展态势要求我们，必须创造条件，加快发展。对此，我们必须保持清醒认识，把 建设摆在突出的战略位置，增强加快发展紧迫感，增强 城- 5 -市竞争力。总之，推进“ ”建设，既是民心工程，又是改善发展环境的重要举措；既是战略使命，又是大势所趋；既有当代之利，更有千秋之功。全区上下务必从 发展战略全局的高度，充分认识 建设的重要意义，进一步增强责任
10、感和使命感，坚定信心，全力推进“ ”建设。二、明确目标，强化措施，全面加快 建设建设总体目标是：到 20*年， 成为渝西南地区最的城市之一；到 20*年， 成为全市最的城市之一。具体目标是：到 20*年，全区城镇居民人均住房面积达到 30 平方米人；农村新建房屋中“巴渝新居”推广率达到 40%；主城双职工家庭房价收入比控制在 6.5左右；主城区城市毛容积率降至 0.95 以下，人均广场面积达到0.43 平方米；城市建成区绿地率达到 37%；城市污水集中处理率达到 85%，生活垃圾无害化处理率达到 94%以上，空气质量满足二级标准天数达到 310 天；农村饮用水安全覆盖率达到 100%。到 20
11、*年，全区城镇居民人均住房面积达到 36 平方米人；农村新建房屋中“巴渝新居”推广率达到 %；主城区城市毛容积率控制在 0.以下，人均广场面积达到 1.1 平方米；城市建成区绿地率达到 39%；城市污水集中处理率达到%，生活垃圾无害化处理率达到 95%以上，空气质量满足二级标准天数达到 328 天。为顺利建成 ，要重点抓好以下几方面工作：（一）科学编制规划- 6 -百年大计，规划为先，规划是城市建设的主要依据和基本蓝图。因此，建设 ，必须坚持“以人为本”原则，要以新一轮 城市总体规划为总纲，按照“一江两岸”的城市发展布局，突出 山水园林城市特点，根据区委、区政府建设 的决定 ，配套完善市政服务
12、设施、住房建设、城市空间发展、商业设施和环境保护等十六个专项规划，明确近期、中期、远期建设目标任务，加强与城市总体规划、经济社会发展规划相衔接，确保人口、自然、经济和社会的协调发展，着力把 建成独具魅力的城市。与此同时，要加强对规划的执行力度，规范和强化各个专项规划的实施。相关部门在下一步的工作中，要科学研究、合理论证，确保 各个专项规划的可行性与可操作性，并在实施过程中严格加以执行，防止随意更改和调整。（二）提升城乡住房品质居住品质是衡量是否的重要标尺。住房和城乡建设部小康住房的标准是“户均一套房、人均一间房、功能配套、设备齐全” 。提升住房品质，要突出三项重点：第一，完善住房供给体系。书记
13、，建设要处理好几层关系，其中之一就提到了“统筹贫富” ，要特别关注中低收入群众的居住需求，让广大老百姓都有房子住，而且质量较好，还要能买得起。因此，建设 ，就要逐步形成商品住房、经济适用住房、廉租住房协调发展、互为补充、供求平衡、物美价廉的住房供给体系。加大危旧房改造力度，使低收入家庭住房条件得到明显改善，农民工等其他城市住房困难群体的居住条件得到逐步改善。提高房地产市场调控的预见- 7 -性、针对性和有效性，引导合理房价，确保房地产市场稳定健康发展。到 20*年，全区共建设中小套型商品住房 565.56 万平方米，廉租住房 25.32 万平方米，经济适用住房 11.13 万平方米，房价收入比
14、控制在 6.0 左右，主城区双职工家庭房价收入比控制在 6.5 左右。第二，不断改善城乡住房条件。城区要大力发展智能住宅、绿色生态住宅和节能住宅，规划建设一批质量可靠、布局合理、功能完善、环境优美、居住安全的高品质住宅小区。前面讲了，镇村建设的乱搭乱建现象十分严重，布局杂乱无章，环境卫生条件差，场镇功能不全，基本上都是：“夹路而建，千镇一面；楼上住人，楼下开店；污水横流，生意清淡” 。要改变这种状况：首先，各镇街要因地制宜搞好镇村规划管理，要注重风貌设计，体现镇域特色，严格执行规划，避免“千镇一面” 。严厉查处违法乱建行为，推广新农村民居通用图集，引导和鼓励农民，按照统一规划和建筑样式、相对集
15、中、联建住宅，建设一批具有川东民居建筑文化特色、体现农村田园风光的“巴渝新居” 。今年，全区已经启动了三个“巴渝新居”工程示范点建设，数量在各区县中位列第一。到 20*年，全区要建成康居点 1 个，建成巴渝新居 4000 户。其次，要积极推进农村危旧房改造。要以“康居农房”建设改造为主要抓手，对质量较好的建筑，进行修缮、修整和美化，搞好道路硬化，改水、改灶、改厕，添置垃圾、污水处理等配套设施。到 20*年，改造农村危旧房 5200户，抗震民居工程示范覆盖到每个镇街。其三，各镇街要完善体制- 8 -机制，加强对污水管网、垃圾处理等市政设施的管理维护，注重饮用水源区的保护。要结合三峡库区水污染防治
16、专项行动，积极推进14 个镇街小城镇污水处理厂建设进度，确保人民群众饮水安全。第三，综合整治居住小区。整修和完善旧住宅区道路、消防、通信、公厕、垃圾污水收集等基础设施，拆除违章建筑，拆除违法广告，取缔乱设摊点，清除卫生死角。通过实施工程治理和综合执法，达到“改善居住环境、提升居住品质、美化城市形象”的效果。到 20*年，完成主城区 326 万平主米旧居民区的综合整治，提高 15万城区居民的居住质量。（三）完善配套服务设施重点要完善四类服务设施。第一，社区配套服务设施。社区是联系居民与城市的桥梁，对整个 建设具有重要意义。新建一批具有一站式服务性质，集文体活动、书报阅览、休闲娱乐、社区公共服务为一体的城市社区服务中心和社区服务站。到 20*年，主城区住宅物业管理覆盖率要由现在的 70%提高到 85%。新建成先锋、石门等 6 个建设面积超过 1000 平方米的社区服务中心，改扩建几江街道社区、街道社区等 36 个建设面积超过 500 平方米的社区服务站，基本建成覆盖全区的社区服务体系。另外
