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1、- 1 -局长在城乡建设法制工作会发言各位领导，同志们：这次会议，主要是贯彻落实省建设厅和市委市政府普法依法治理工作会议精神，对“五五”普法和“四五”依法行政工作进行总结，对“六五”普法和“五五”依法行政进行再动员。首先，我代表市建委对受到表彰的先进单位、先进个人表示热烈的祝贺。刚才，同志传达了省、市会议精神，同志宣读了表彰决定，进行了颁奖；三个住建局分别作了交流发言。下面，我讲三个方面的问题。一、围绕中心、开拓进取， “五五”普法和“四五”依法行政工作取得明显成效20*年实施新一轮规划以来，市县（区）住建部门把普法依法行政工作，摆在更加突出的位置，制定了普法依法行政五年规划及年度实施计划，强
2、化领导力量，认真组织实施，普法依法行政工作取得显著成效。主要体现在以下几个方面：（一）工作机制健全，组织保障有力。一是建立了教育培训机制。建设领域重要法律法规颁布后，市建委都及时组织开展宣贯活动，参加省厅或市里组织的培训，邀请领导和专家讲课，对全市城乡建设系统分期、分批进行新法培训，提高干部职工的法制意识和水平。二是健全了评估考核机制。将法制工作考核内容细化量化，定期对各县区住建局落实情况进行考核，并将考核结果与年度评先树优挂钩。罗庄、苍山等县区实行了普法依法行政奖惩制度。三是落实了经费保障机制。经济开发区、县将普法依法行政工作经费列- 2 -入年度预算，区、县等县区购买了摄像机、照相机等宣传
3、设备，并确保经费足额到位。（二） “立法”步伐加快，法规体系完善。20*年以来，市建委进一步规范了“立法”立项、调研、起草、论证等各个环节的办理程序，在制定规范性文件的过程中，广泛听取社会各界的意见，切实保证文件质量。在制定市装饰装修管理办法时，到装修企业进行走访，到装修的家庭征求意见，将保证工程质量、确保工程安全、美观实用、节能节材、环境友好、和谐邻里的原则，写入装饰装修管理办法。5 年来，由市建委起草并经市政府颁布的规范性文件有 13 件，以市建委名义出台的规范性文件达到 50 多件。县健全完善了规范性文件制备程序，并及时到市建委进行备案。（三）行政行为规范，依法科学治业。一是坚持依法民主
4、决策。市建委规定：所有规范性文件，必须提交主任办公会集体审议、集体研究；涉及公民、企业权利义务的事项，事先由政策法规科进行合法性审查。兰山、 、 、蒙阴等县区规定重大决策的论证，必须由法制机构和法律顾问参与。二是加大执法力度。市建委每年都制定执法检查计划，不断改进监管方式，加大巡查查处力度。五年累计检查建筑工程项目 3650 个、建筑面积 1960 万平方米。对 169 家市外建筑业企业进行了年度考核，对考核不合格的企业全部清出市建筑市场。对违反施工图图审、勘察设计、招标投标等基本建设程序的，严格处罚。20*年以来，共依法立案查处案件 165 件，收缴罚款320 余万元，且无一件因行政处罚而引
5、发行政复议和行政诉讼案件。- 3 -三是加强层级监督。市建委每年都与市监察局组织联合检查组，对各县区进行执法监察，并制定下发了市建设市场综合执法暂行办法 。20*年以来，共办理行政复议案件 90 余件，其中市建委受理47 件。在受理的复议案件中，撤销或变更原具体行政行为的 0 件，依法予以终止的 0 件，所有案件全部在法定时限内做出复议决定。四是建立依法治理的长效机制。出台了市建筑市场诚信行为信息管理实施细则和市外建筑业企业诚信考核管理办法 ，健全建设企业的信用管理体系，引导企业守法经营，培育良好的市场秩序。定期或不定期向有关部门通报建筑市场主体情况，使有违法违规行为的企业和个人，在政府监管的
6、各个环节及时受到制约和处理。五是加强执法队伍建设。市建委加强了执法队伍，充实了人员，配备了车辆，购置了各类专用设备，保证执法工作正常开展。罗庄、费等县区不断加强执法队伍素质和廉政教育建设，县成立了规划执法大队、城市园林绿化执法中队、环卫执法中队、城市供水监察中队等专业执法队伍，加强了执法力量。六是自觉接受人大、政协和社会监督员的监督。每年都邀请人大代表、政协委员以及社会监督员对建筑市场、建筑节能、农村住房建设和危房改造等工作开展情况进行巡视，自觉接受监督。依法积极应诉，20*年以来，全市建设系统发生行政诉讼案件 25 件，全部胜诉。（四）突出工作重点，深化普法教育。认真落实领导干部法制讲座制度
7、和建设专业法律知识年度考核制度。委领导和机关工作人员积极参加市里组织的普法考试，参考率与合格率达到 100%，并在- 4 -全市创新开展了“每周一法”学习活动，对委领导班子成员、机关全体干部和委属领导班子成员系统进行了建设法律、法规和相关文件的学习考试。重视行政执法人员法律培训工作。5 年来，共培训行政执法人员 1500 余人次。兰山等县区也组织开展形式多样的普法学习活动。费县对 1200 名余建筑业农民工进行法律培训。苍山县五年分年度有针对性地开展了五个主题普法宣传活动。县免费发放“明白纸”6 万余份、悬挂条幅 200 余幅，宣传建筑相关法律法规和安全生产知识。五年来，全市住房和城乡建设系统
8、在“立法” 、执法、普法、行政复议和监督等方面，取得了显著成绩。市建委先后被省厅授予“五五普法先进单位” 、 “全省建设系统法制工作先进单位” ，被市政府授予“全市依法行政工作先进集体” 、 “全市行政复议应诉工作先进单位”等。这些成绩的取得，是广大干部职工依法行政，依法治业，埋头苦干、努力拼搏的结果，凝聚着大家的心血和汗水。希望大家戒骄戒躁，再接再厉，把成绩当起点，将荣誉当鞭策，在实施新的五年规划中再创新业，再立新功。二、认清形势、统一思想，充分认识做好“六五”普法和“五五”依法行政工作的重大意义胡锦涛总书记指出：“要全面落实依法治国基本方略，在全社会大力弘扬社会主义法治精神，不断推进科学立
9、法、严格执法、公正司法、全民守法进程，实现国家各项工作法治化。 ”市、县（区）城乡建设部门要适应新形势，充分认识深入开展法制宣传教育和依- 5 -法行政工作的重要意义。（一）深入开展普法依法行政工作，是贯彻落实科学发展观的重要举措。在住房和城乡建设各项法律法规的立法理念中，围绕城乡一体化发展、城镇化与资源环境容量的相协调、节能减排等方面，都作了具体制度安排，体现了科学发展观的理论要义，是贯彻落实全面协调可持续发展的举措。当前，个别地方出现问题，很重要的一个原因就是对相关法律法规学习不够，领会不深，法制观念不强，有法不依，执法不严。深入开展普法依法行政工作，发挥法律法规在推动建设事业发展中的规范
10、、引导和保障作用，已势在必行。（二）深入开展普法依法行政工作，是推进法治建设的基础性工作。 市 20*-20*年依法治市规划 ，明确提出建设法治的目标。建设法治是落实依法治国基本方略的必然要求，是深化普法依法行政工作的重要载体。加强普法依法行政，对于建设法治具有全局性、先导性和基础性作用。市、县（区）住房和城乡建设部门，要在法治建设上争先创优，就必须始终注重和不断加强普法依法行政这一基础性工作，努力提高建设系统干部职工法律素质。（三）深入开展普法依法行政工作，是促进全市建设事业平稳较快发展的重要保障。当前已进入社会矛盾凸显期，特别是在工程建设安全生产、建筑市场管理等方面，处理不好就很容易引起社
11、会矛盾。法律法规作为协调不同利益的调节器，能够保障政府权力依法运行，保障社会成员依法行使权利和履行义务，使各种社会矛盾依法得到解决。比如，建筑市场存在的问题，很多是因为个别企业- 6 -漠视法律、违法经营，一些部门法律意识不强、监管不到位。深入开展普法依法行政工作，不断提高服务意识，依法规范自身行为，使市场主体自觉遵守市场规则，诚信守法经营，让群众依法表达诉求和维护自身权益，就能从源头上预防和减少社会矛盾纠纷，促进城乡建设事业和谐平稳发展。三、精心部署、勇于创新，全面落实“六五”普法和“五五”依法行政工作今年是“六五”普法和“五五”依法行政规划的启动之年，根据省厅和市政府的要求，市建委制定了关
12、于在全市住房城乡建设系统开展法制宣传教育的第六个五年规划 、 市住房和城乡建设系统依法行政第五个五年规划 。各县区、各单位要认真学习，切实落实好这两个规划。今后一段时期，全市建设法制工作的总体思路是：“实现三化目标、突出四项重点、争创五好队伍。 ”即：以全面提高我市住房城乡建设系统法治化、规范化、科学化水平为目标；突出提高制定规范性文件水平，增强学法普法成效，严格规范执法行为，依法办理复议应诉四项重点；争创政治品质好、法律素质优、业务水平高、综合能力强、和谐创新型的建设法制工作队伍。重点抓好五个方面的工作：（一）切实抓好建设“立法”工作。重视规范性文件的制定，特别是对已出台的法律法规，要制定相
13、应配套的规范性文件，努力抓好落实。在“立法”工作中，一要科学制定规划计划。按照“科- 7 -学规划，远近结合，立足当前，突出重点，急用先立”的原则，完善“立法”的基本框架，科学排定长期、中期规划，并有计划、按步骤、分阶段组织实施。根据“立法”规划和当前工作实际需要，积极向市委、市政府报送和争取年度“立法”计划项目。二要进一步规范制定程序。严格执行规范性文件制定管理办法，落实好临建发20*1 号关于贯彻实施市人民政府办公室关于规范性文件实行统一登记统一编号统一发布制度通知的意见 ，理顺工作中各个环节的工作职责，明确办事程序、工作时限。从资料收集、说明起草到草案文本，都要有规范的工作标准。三要树立
14、正确的理念。站在全市经济社会发展的全局搞“立法” ，促进住房和城乡建设部门职能的转变。坚持以人为本、关注民生，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为“立法”的出发点和落脚点，准确把握人民群众的共同愿望和共同利益。四要创新工作手段。住房和城乡建设行业“立法”工作专业性很强，仅从文字材料入手，很难拿出可行的办法。要重视调研，把调研同日常的业务管理工作、执法检查活动相结合，深入基层，通过现场检查、座谈，掌握第一手材料，直接了解行业管理现状和存在的问题，增强“立法”的针对性和可操作性。五要增强透明度。实行开门“立法” ，除征求有关部门、专家意见外，还要通过网络、报纸等多种渠道对外公布文件
15、草案，集思广益，认真听取各方意见。（二）深入开展普法宣传教育。一要加强住房和城乡建设领域法律法规的学习宣传。深入学习宣传宪法和国家基本法律，重点是- 8 -规范政府行政行为的法律法规，包括行政许可法 、 行政强制法 、行政复议法 、 省行政程序规定等。加强学习建筑法 、 招标投标法等，开展以打击规避招标、虚假招标、转包和违法分包为重点的法制宣传教育，整顿和规范建筑市场秩序。加强学习民用建筑节能条例及配套规范标准，牢固树立节能环保的观念。二要加强与群众生活密切相关法律法规的学习宣传。加强城镇燃气管理条例 、 城市节约用水管理规定和市政公用事业、城市建设管理等领域相关法律法规规章的学习、宣传和教育
16、，增强依法维权意识。从建设社会主义新农村、促进重点镇建设、推动县域经济发展的大局出发，深入宣传乡村建设管理的法律知识，充分发挥建设行业在新农村建设中的引导和技术支持作用。三要切实抓好重点对象的法制宣传教育。分期分批组织干部职工参加建设法律法规的学习和培训，不断提高建设专业法律素质，提高依法行政、依法决策的能力。在干部职工中开展社会主义法治理念教育，加强廉政法制教育。进一步建立健全行政执法人员法律知识培训考试，特别是专业法律知识培训。进一步完善行政执法人员持证上岗制度。加强安全生产、劳动和社会保障等方面的法律法规的宣传教育，增强农民工的依法维权意识。四要组织开展法律进社区、进工地、进乡村活动。将“法律进工地”主题活动作为“六五”普法的一项重要内容。利用社区和农村法制宣传橱窗进行广泛宣传，为城乡建设创造良好的外部环境。五要努力创新法制宣传教育形式。要认真总结经验，在坚持原来有效形式的同时，主动适应新形势，把法制宣传教育融-
