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1、JINGUN YAN JIU “专题订单麦教幞式对推进东西合作素质强警工作的层示 2012年9月，公安部颁发关 于深化全国公安机关素质强警交 流合作的实施意见，决定自2013 年1月起，在全面实施公安机 关东两合作素质强警行动计划 (2()102()12)的基础上，不断深 化全国公安机关交流合作，深入 推动东西部公安机关之间业已形 成的优势互补、资源共享、共同 提高、协调发展的素质强警“大 交流大合作”格局的转型升级。 按照公安部的总体部署，辽宁、 江西、安徽和宁夏四省区公安机 关签订了辽皖赣宁公安机关素 质强警交流合作框架协议。为使 该协议更具操作性和执行力，宁、 文王彦学 辽两地公安机关随
2、后签署了辽 宁省公安机关落实与宁夏自治区 公安机关素质强警交流合作2013 年实施方案，双方结成“对子”， 并达成多个合作项目。在东西合 作素质强警的各种合作机制中， 公安院校(训练基地)交流是其 重要平台之一，而互派教官支教 则是其基本形式和载体。作为这 一项目的主要参与单位，辽宁警 官高等专科学校与宁夏警察训练 总队(宁夏人民警察学校)对支 教工作进行了深刻有益的探索。 支教的内涵首先是支持教学， 即对预支教单位的业务教学工作 起到一定的支持作用才名至实归、 王彦学，男，辽宁警官高等专科学校侦查系教师，法学博士。 名副其实；其次才有可能是支援 和支撑教学，而这可能反映了支 教者对受教者的一
3、种居高临下的 敏感心理。支教工作是一次跨地 域、跨部f-j，甚至是跨体系的知识、 理念和友谊的“传”的过程，“传” 的工程做得好才有可能起到“帮”、 “带”之功效。支教工作“传”的 本质决定了必须精心选题，认真 施教，以理论的支点形塑支教的 亮点；支教工作“学”的使命要 求必须深入调查，学研集成，支 教的过程本身也是受教的过程。 基于上述思考，两校在具体实践 中以“求新、实用、案例多、信 息量大”为原则，按照“贴近基 No 【0 3 0Irz0z0 一怔 层、贴近实际、贴近实战”的要求， 探索出“专题订单”的支教工作 模式。本文首先界定了“专题订单” 支教模式的内涵及其时代意义，并 探讨了该模
4、式的方法论特质，再 以公安教育训练资源共享机制构 建为轴线，分析了“专题订单” 模式对东西合作素质强警工作的 溢出性效应。 一、“专题订单”支教模式的 时代意蕴 “专题订单”模式是指以公安 部的专项部署及合作地公安厅之 间拟定的素质强警交流合作协议 为行动指南，本着相互借鉴、取 长补短、共同提高的目的，公安 院校之间联合规划警务教育训练 工作的专题任务，共同操作传讲、 战训及其保障活动的一种综合 性、任务性的警察教育训练工作 模式。实施“专题订单”支教模 式，有助于公安院校了解对方需 求，吸纳最新元素，改进教学方 法，提高业务技能，提升培训水平， 锻炼师资队伍，促进公安院校互 利双赢。作为一种
5、东西部警务合 作和教育训练工作协同中具有丰 富内涵的现象，该模式继承和发 展了国家的整体政策及既有警务 合作机制，是全国公安机关“大 教育、大合作”时代背景下的模 式创新。 (一)与“援西工程”政策逻 辑一脉相承 “专题订单”支教模式以具体 而微的视角贯彻了国家“援西工 程”的基本政策，在承继援西工 程的制度逻辑、运行理念和活动 实效中固本强基、凝神聚力、追 求卓越。支援西部，如援疆、援 藏等作为一项治国理政之策古已 有之。新中国成立及至改革开放 以来，按照“全国一盘棋”的思路， 中央逐步确立对边境地区和少数 民族地区的对口支援政策，部署 多批次专业技术人员支援西部地 区工作，援西工程常态化、
6、制度化， 智力援西、科技援西和文化交流、 教育合作成为重要支点。“专题订 单”模式彰显了在东西合作素质 强警工作中，公安院校之间为强 化区域警务协作、提升民警整体 素质，推进公安工作和队伍建设 健康持续发展而进行的机制创造 与愿景诉求。目前，有关机构与 个人应深刻总结东西合作素质强 警工作的经验，探索助推“专题 订单”模式良好运行的基本政策、 调控机制、长期效应与经营制度。 (二)与“送教西部行”活动 互相协同 “专题订单”支教活动与公 安部2011年8月部署的东部院校 “送教西部行”和2013年7月组 织的东部院校“送教西部基层行” 活动遥相呼应，协力接应，为支 教地呈送了警务技能的专题品牌
7、、 理论套餐和学术靶点。专题订单 以盘整优势课程，按需设置专 题，充分有效沟通，方案深度商 议，教育训练全程保障为操作流 程，供需方共同认识到在信息社 会和信息化警务时代，所授内容 必须具有前瞻性、针对性和实效 性，全方位、广领域、宽口径地 展示近年来全国公安机关在治安 维稳和打击犯罪中的警务理念提 升、斗争策略转型与应对战法升 级的经验做法，推动合作对接无 缝化和教育训练效能最优化。双 方在专题讲学、技术培训和教法 传导等既有合作形式上，尽力求 取“贴近基层、服务实战、方法 管用”的共建项目，以不辜负公 JlNGUN YAN JIU 安机关“大教育、大培训”时代 之所需。 (三)与“访问学者
8、”理念兼 容共振 “专题订单”支教平台是以 教学活动为载体，以学习、研究 为主线，以对照、借鉴和启示为 内驱力的综合性活动。东西部公 安机关因应经济转轨和社会转 型，在维护社会秩序、促进社会 和谐、保障人民安居乐业的不断 历练中均积累了丰富经验、独特 战法和精当对策，本着相互借鉴、 共谋发展、同议航标的虚怀与坦 诚，深刻领会公安部党委关于东 西合作素质强警计划的精神，依 托跟班工作、校局合作、基层调 研、科研攻关等各种组织活动形 式，摆正位置，严格要求，强化 垂范，以教开路，以学为要，既 教且学，教学相长，既动口又动手， 既不忘学习使命，亦不负上级嘱 托，以更多新颖议题、新鲜教法 和新奇案例来
9、品鉴各地民警的聪 明才智，传播警务技战术融合的 基本原理，并践行“全国公安一 家人”的整体思维，在两地公安 机关架起传承、传递真诚互助、 无私奉献、密切协作的友谊之桥。 正如宁夏警察训练总队李元效总 队长所言：“辽宁和宁夏，共同的 宁字诠释了两地公安系统之间 友谊的特点和友谊之树常青的基 因之所在。” 二、“专题订单”支教模式的 理论特质 “专题订单”模式的实施要求 参与交流合作的教官短时间专门 讲授某一方面的具体业务，甚至 是以某个节点问题为起点，或者 以某一方面业务为主线，对相关 警务技战法进行经纬编织，连贯 014，0 卅蜱珥一 0zO z Jlo、，Ul N o 寸 0 3 o Z Z
10、 0 0 l赴 jj曩5 壬K 032 JlNGUN YAN JlU 穿行，专中求精，专中有合，专 中寓新，从而分系统、分层次、 分类别地盘活业务模块的知识， 且并不限缩于现有公安体制、战 法创新和工作实践等情况。这一 模式汇集了供需方的合作能量， 符合警务教育训练工作的基本规 律，体现出知识管理的模块化倾 向，也集中展示了教官的知识储 备和学术修养，并揭示出警务技 能教育训练的选择建构要求。就 方法论而言，“专题订单”模式主 要涵括了如下三项理论特质： (一)专题设计：知识管理的 模块化 专题设计是“专题订单”的 发端和起点，设计的过程呈现出 专业知识管理的模块化倾向。一 个专业的科学知识体
11、系由两大部 分组成：关于这一专业的知识和 为这一专业的知识。关于这一专 业的知识是从事该专业实践的核 心知识，为这一专业的知识是从事 该专业实践的辅助知识。在当代， 受知识概念泛化、知识数量剧增、 知识载体演化以及知识分类过于 专业化等原因的困扰，人们想要 获得并准确运用知识，以帮助解 决工作中的问题并不容易。更关 键的是，警务技能很大程度上是 一门以经验、隐性知识为内核的 领域，其中不可言传、不易言传 成分甚多，很多知识无法按照数 据、细节、过程描绘来整体把握， 因此，实施专题订单必须对各专 题知识资源进行管理。模块化是 一种处理复杂系统的方式，模块 化对于以经验、隐h生知识为基础 的警务专
12、业知识的管理是重要路 径。这种管理首先要求根据授课 对象的需求进行整体想定，然后 对专题的方向、领域和教官方阵 进行构想；其次，考量专题的形式、 结构、案例和信息点等，并通过 一定方式予以规划；最后，对专 题实施保障问题，如课时、音响、 视频、场地等予以安排。 (二)教官实施：学养输出的 集约化 教官讲授专题主要围绕主旨、 内容、轴线、方法和教育训练手 段等要素展开。为保证效果，应 研究案例式教学、情景式教学、 模拟实战教学、现场观摩教学、 互动式教学等。其评价基点主要 是能否满足受众的特定信息需求， 是否丰富多样、覆盖面广，并有 一定深度，是否足以反映警务实 战的前沿和热点。从受众的理解 能
13、力上看，讲授者的语言能力与 专题指向同样重要。哲学家力科 指出：“在言语交流中，言说者不 但相互出现在对方面前，而且出 现在话语的境况性情景中，这一 境况性情景不仅包括感性环境， 还包括言说者双方都熟悉的文化 背景。”因而有学者认为，警察科 学更多的是一门技术，是一种用 以做事的规则，在很大程度上亦 是一种艺术。这对于讲授者而言， 首先就是一种传播警务技能的技 术和艺术。讲授者的权威来自于 科层制体系，更源于本身的经验 和学识以及由此形成的技术威望 和道德威望，让警务课堂的受众 入耳、人脑和人心。传播效果的 取得必须以教官的技术威望为基 础，唯此才能保障和维系其在教 育训练场上组织指挥者的地位
14、。 但教官组织教育训练活动也必须 遵循教学的基本规律，教学活动 是在有限的时间、规定的地点进 行的，因此，良好的教学效果是 对教官的一次检阅和考核。 (三)对象习得：技能训练的 结构化 在富知识资源时代之下，过 去那种开卷有益的观念已被选择 性学习的新观念所取代。警察在 职培训的形式主要是干部短训、 专题研讨、专项技能培训、新警 入警培训、警衔晋升等不同种类 和层次。每种受训对象和每一个 受训对象都具有自我个性化、分 众碎片化的学习需求。专题培训 是一项涉及面广、要求高、操作 复杂的工作，要求教官准确找到 那些“砍柴的斧子”或是“捶衣 的棒槌”，为学员提供学以致用， 或者多学备用的时尚精品。因
15、此 专题培训应根据学习的规律特点， 建构一个界定、结构化且实用的 知识技能体系，以催生学员警务 技能的结构化。培根提出了像蜜 蜂那样酿造知识的方法：“历来处 理科学的人，不是实验家，就是 教条者。实验家像蚂蚁，只会采 集和使用；推论家像蜘蛛，只凭 自己的材料来织成丝网。而蜜蜂 却是采取中道的，它在庭院里和 田野里从花朵中采集材料，而用 自己的能力加以变化和消化。”为 提高学员的学习效果，应触动其 思想火花的“内隐”与“外显”、“前 台”与“后台”、“所知”与“所思”、 “个者”与“他者”之间链路的形 成乃至结构化。当然，在职民警 培训工作中，工训矛盾、学历基础、 专业背景、警种差异等因素都可
16、能导致这种结构化的非匀质化。 三、“专题订单”支教模式的 溢出思考 “专题订单”模式是创新公 安机关人民警察教育训练工作理 念的必然选择，是完善“大教 育、大培训”工作体系的必然要 求，更是整合应用优势训练资源、 推进公安教育训练工作改革发展 的实际行动，突出反映了东西部 公安院校深耕厚植交流合作阵地， 探求内涵式、跨越式发展的实践 与理论征程。其发展中，在途中 的阶段性特征对于公安院校提高 教学科研能力、扩大名师专家队 伍、捕捉专业发展动向、夯实区 际校际合作平台等一系列子系统 的建构乃至重构提出了新要求。 (一)强肌工程：对专业教师 基层实践的普适 公安学科实践性强，公安工 作覆盖面大、问题点多，要求公 安院校教师必须主动投身到公安 实践的广阔天地中。“一个人从生 到死都离不开公安系统”的俗语 揭示出公安学科必须从社会理性 者、违法者、犯罪者和执法者四 个维度思考问题：穿透人生，感 悟人生再解释人生才能把握公安 学科“人学”的本质。这就要求 公安院校教师必须定期做“户外 运动”，从公安实战单位适时
