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1、- 1 -临沂市沂水县金苑新都小区建筑工地“830”较 大塔机坠落事故调查报告2016 年 8 月 30 日 16 时 30 分左右，临沂市沂水县金苑新都北区 3 号楼工地发生一起建筑塔机坠落事故，造成 3 人死亡，直接经济损失 425.2 万元。事故发生后，省委、省政府高度重视，省委副书记、省长郭树清作出重要批示，要求尽快查明原因，做好善后各项工作。副省长张务锋、省政府秘书长王华也分别作出批示提出要求。临沂市委、市政府迅速处置，林峰海书记、张术平市长要求全力做好救援和善后工作，从严调查问责。临沂市政府立即启动应急救援预案，开展事故抢险救援工作。根据中华人民共和国安全生产法、 生产安全事故报告
2、和调查处理条例（国务院令第 493 号）和山东省生产安全事故报告和调查处理办法（省政府令第 236 号）等法律法规规定，2016年 8 月 31 日，临沂市人民政府成立了由市安监、监察、公安、住建、质监、总工会和沂水县政府有关人员组成的沂水县金苑新都小区建筑工地“830” 塔机坠落事故调查组（以下简称事故调查组），开展事故调查工作。事故调查组聘请了建筑施工、特种设备等领域的 4 名专家组成专家组，并邀请市检察院派员参加事故调查工作。事故调查组按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则和“四不放 过” 的要求，通过现场 勘察、技术鉴定、调- 2 -查取证、综合分析和反复论证，查明了事故
3、发生的经过、原因、救援处置、人员伤亡和直接经济损失情况，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任人及责任单位的处理建议和事故防范及整改措施建议。现将有关情况报告如下：一、基本情况（一）事故单位情况1.建设单位:沂水大地房地产开发有限责任公司该公司成立于 2001 年 1 月 17 日，取得营业执照(统一社会信用代码：91371323735785312U1-1)，注册类型为有限责任公司,法定代表人安凤强，注册资金 2000 万元，经营范围：房地产开发销售；销售：建筑装饰材料、家具；室内外装饰、装修。该公司取得临沂市房产和住房保障局颁发的房地产开发企业资质证书（证书编号：154078），有效期从 2
4、002 年 9 月 19 日至 2018 年 7月 31 日，资质等级：肆级。该公司在职职工 56 人，有专业技术职称的 22 人，其中中级职称以上的 14 人。2.施工单位:日照金林建筑工程有限公司该公司成立于 2000 年 10 月 10 日，取得营业执照（统一社会信用代码 91371100726214104T3-3），注册类型为有限责任公司，法定代表人刘英林，注册资本 5160 万元，营业期限为长期。经营范围：工业与民用建筑工程施工、市政工程、防腐保温工程、钢结构工程、水利设施工程、工业设备安装，园林绿化，消防设施工程。该公司取得安全生产许可证（编号：（鲁）JZ 安许证字20111101
5、14-02），许可范围为建筑施工，有效期自 2014 年 11月 14 日至 2017 年 11 月 13 日。该公司取得住房和城乡建设部- 3 -颁发的建筑业企业资质证书（证书编号：D137043585），有效期从 2016 年 2 月 4 日至 2021 年 2 月 4 日，资质类别及等级为建筑工程施工总承包一级资质。公司质量安全科负责安全生产管理工作，配备安全管理人员 3 人。金苑新都小区 1-5 号楼工程总承包施工单位为日照金林建筑工程有限公司。日照金林建筑工程有限公司在沂水设立分公司，分公司经理王立乾，具体负责沂水金苑新都小区 1-5 号楼工程施工。3.监理单位：青岛建筑监理研究有限
6、公司该公司成立于 1996 年 2 月 12 日，取得营业执照（统一社会信用代码：913702022646020055），注册类型为有限责任公司，法定代表人薛军，注册资本 1200 万元，单位地址青岛市香港中路56 号金光大厦 14 楼，营业期限为长期。经营范围为一般经营项目：承担工业与民用建设项目的建设监理业务；工程监理咨询服务；工程技术服务；土木工程监理；招标代理及造价咨询服务（凭资质经营）。该公司取得住房和城乡建设部颁发的工程监理资质证书（证书编号：证书编号：E137000785-4/3），有效期至 2019年 7 月 5 日，业务范围为工程监理综合资质，技术负责人为王俊峰，注册监理工程
7、师。该公司有员工 360 人，其中，注册监理工程师 80 人。4.其他涉事单位（1）沂水县沂城街道韩玉兵建筑施工队（3 号楼项目施工队）。施工队负责人为韩玉兵。该施工队未取得营业执照，无建筑施工资质，施工人员为雇佣的社会无资质临时人员，人员不固定。2016 年 6 月 1 日韩玉兵与日照金林建筑工程有限公司项目部签- 4 -订了金苑新都 3#楼工程施工协议，双方约定：韩玉兵全面负责该工程的施工、质量、安全方面的组织工作，遵守并组织实施好工程的安全生产，并负责日照金林建筑工程有限公司金苑新都项目部所采购材料的验收和保管等工作。韩玉兵安排丁纪东负责 3 号楼现场日常施工管理工作。（2）山东兴沂建设
8、集团有限公司。该公司成立于 1995 年 7月 24 日，取得营业执照（统一社会信用代码：91371323706358792Y），注册类型为有限责任公司（自然人投资或控股），法定代表人石凤伟，注册资本 10099 万元，营业期限为长期，公司地址在沂水县长安中路 17 号兴沂大厦。该公司取得临沂市住房和城乡建设局颁发的建筑业企业资质证书（证书编号：D337073225 ），有效期从 2016 年 3 月 15 日至 2021 年 3月 15 日，资质类别及等级为建筑工程施工总承包一级资质,增项起重设备安全工程专业承包三级。该公司取得山东省建筑工程管理局颁发的安全生产许可证（编号：（鲁）JZ 安许
9、证字2005140145-01），有效期为 2014 年 7 月 12 日至 2017 年 7 月 11 日。该公司经营范围：房屋建筑工程施工、室内外装饰装修工程施工、外墙保温工程施工、房屋拆迁工程施工；建筑工程机械设备租赁；建材销售。公司拥有员工 2850 人，现有总资产 49283 万元，其中固定资产 26536 万元。公司安全部负责安全生产管理工作，安全部负责人董玉红，配备安全管理人员 4 人。山东兴沂建设集团有限公司为该项目工程塔机安装单位。（3）沂水县沂城街道闫培利安装队。负责事故塔机的安拆工作，安装队负责人为闫培利。该安装队未取得工商营业执照，无- 5 -建筑起重机械设备安装资质。
10、闫培利安装队主要组成人员为王焕发、王培德、王焕军、张保利，其中王焕军、张保利已在该事故中死亡。王焕发、王焕军持有特种作业人员资格证书（王焕发证件号：鲁 V5T2014000091、王焕军证件号：鲁 V5T2014000090），王培德和张保利无特种作业人员资格证书。闫培利与山东兴沂建设集团有限公司签订协议，借用山东兴沂建设集团有限公司塔机安拆资质从事沂水金苑新都小区 1-5 号楼建筑塔机安装工程。（二）建设项目基本情况1.沂水县金苑新都北区 1-5 号住宅楼，位于沂水县城老法院路以南，东一环路以西。该项目总建筑面积 54824.98 平方米，层数为 14-16 层，框架结构，工程开工日期为 2
11、016 年 6 月 1 日，预计竣工日期为 2017 年 9 月 30 日。建筑工程施工许可证编号：371309201608260101。其中，发生事故的 3 号住宅楼建筑面积8549.84 平方米，层高 15 层，建筑总高度 45 米，工程造价约1020 万元。2.沂水县金苑新都北区 1-5 号住宅楼由沂水大地房地产开发有限责任公司开发，该公司于 2016 年 6 月 1 日与日照金林建筑工程有限公司签订建设施工合同，由日照金林建筑工程有限公司负责该项目施工；2016 年 5 月 8 日与青岛建设监理研究有限公司签订监理协议书，由青岛建设监理研究有限公司负责该项目监理。其中该工程项目的 3
12、号楼项目于 2016 年 8 月 22日取得沂水县建筑安装工程管理处颁发的建设工程安全监督登记证书（安全监督编号：QA0720160189），载明该项目勘察单- 6 -位为临沂市冠宇岩土工程有限公司，项目负责人刘远洋；设计单位为山东丰泽建筑设计有限公司，项目负责人刘鹏；施工单位为日照金林建筑工程有限公司，项目经理李纪忠；监理单位为青岛建设监理研究有限公司，项目总监理工程师王永恺。3.日照金林建筑工程有限公司沂水分公司负责沂水金苑新都 1-5 号住宅楼的施工管理，分公司经理王立乾，项目经理李纪忠，取得建造师执业资格等级为贰级（证号：鲁 211081003088）和安全生产考核合格证书（鲁建安 B
13、（2010）1100285），项目安全负责人高天成、安全员蔡永栋负责该项目的现场施工安全管理。（三）事故塔机基本情况3 号楼工程事故塔机实际所有人为韩玉兵，注册备案单位为山东威特赛建筑工程有限公司，2016 年 7 月 19 日，山东安邦检验检测有限公司对事故塔机进行了检测，当日出具了特种设备监督检验工作意见书（编号：0000077），提出整改要求四项，因塔机存在需整改项目，塔机实际所有人韩玉兵未将整改结果回复检测单位，山东安邦检验检测有限公司未对事故塔机出具检测报告。闫培利代表山东兴沂建设集团有限公司与日照金林建筑工程有限公司金苑新都项目经理李纪忠于 2016 年 6 月 2 日签订塔机安（
14、拆）装合同书，双方约定由闫培利组织持证人员负责塔机的安拆装作业。山东兴沂建设集团有限公司于 2016 年6 月 2 日办理了 3 号住宅楼事故塔机建筑起重机械安装告知，塔机安拆人员分别为：黄宝祥（操作资格证号鲁 V5T2014000034）、黄宝强（操作资格证号鲁 V5T2014000039）、刘志玉（操作资格证号鲁 V5T2014000045）、黄宝兴（操作资格证号鲁- 7 -V5T2014000033）。2016 年 6 月 4 日，闫培利安装队擅自更换塔机安装人员，对事故塔机进行了整机安装，现场安装人员为王焕军、王焕发、王培德、张宝利，当日完成整机安装。6 月 4 日至 8月 29 日期
15、间，该塔机安装使用至第 22 标准节，附着二道，第一道附着在第 8 节标准节上部，第二道附着在第 13 节标准节下部。8 月 30 日上午，安装单位安装人员（王焕军、王焕发、王培德、张宝利）将塔机第三道附着安装在第 17 节标准节底部，下午正常安装了事故塔机的第 23、24 标准节。事故发生当日现场顶升加节作业时，施工单位专职安全管理人员和监理人员未进行现场安全管理和作业监理。（四）安全监管情况按照法律法规和职责分工，塔机安拆和建筑工程施工安全管理由住建部门负责监管。根据沂水县县委办公室县政府办公室关于公布 2016 年城建重点工程指挥部组成人员的通知（沂办发 20166 号），该 事故工程项
16、目为沂水 县城建重点工程，且事故工程项目为限额以上建设工程，沂水县政府住建部门应对限额以上建设工程实施安全监管。（五）事故发生时天气情况沂水县气象局出具的 2016 年 8 月 30 日 16 时 30 分气象资料，沂水县地面 10 米处瞬时风速为 5.4 米/秒。二、事故经过及抢险救援情况（一）事故发生经过2016 年 8 月 30 日早上 7 点左右，闫培利安排王焕发、王培德、王焕军、张宝利 4 名起重机械安装人员到达临沂市沂水县金- 8 -苑新都北区 3 号楼进行塔机附着加节作业，塔机操作司机为施工单位的秦兴隆（操作资格证号鲁 Q4T2012000011）。作业至 15时 20 分左右，已完成 23、24 节顶升加节作业，在顶升套架准备加第 25 节的过程中，塔机套架完成第一步顶升，套架处于换步状态，塔身最上标准节顶部距离下转台底部悬空半个标准节高度，准备第二步顶升时，顶升作业的液压站出现故障，不能继续顶升，也不能降落，安装人员停
