20 气象科技合作动态2013年第6期 WMo天气、气候和水服务的社会经济应用 和效益论坛简介 吕明辉 (中国气象局公共气象服务中心，北京100081) 1 概况 20l3年4月8一l1日，WMO天 气、气候和水服务的社会经济应用和 效益论坛会议在瑞士日内瓦举行参 加会议的代表有20多人，分别来自澳 大利亚、巴巴多斯、加拿大、中国、捷 克、芬兰、法国、格鲁吉亚、印度、爱尔 兰、挪威、萨摩亚、南非、西班牙、瑞士、 美国、乌拉圭等多个国家和世界银行 的业务、咨询、科研和高校等机构中 国气象局公共气象服务中心吕明辉应 邀参加了会议 会议宗旨是通过涉及气象和经济 学的各领域专家，以及各国天气、气候 和水服务的社会经济应用和效益评价 用户的交流，共同制定一个关于社会 和经济效益分析的指导性文件，该文 件将重点关注天气、气候和水服务的 社会和经济效益分析的一般方法，面 临的挑战和解决方案等 2会议主要内容 持续4天的会议主要分为2个部 分进行报告和交流，会议前2天是与 会人员就天气和气候服务现有和潜在 的用户在面对新的政策或变化的政策 时，如何理解并采取决策过程中的特 点进行交流会议的后2天是与会人 员共同讨论指导性文件草案编写以及 工作进度安排。
2．1 背景介绍 WMO秘书处的Haleh Kootval 女士首先对WMO过去在天气、气候 和水服务的社会和经济效益评价方面 所做的工作进行了介绍继2007年3 月WMO在马德里举办的“安全和可 持续的生活：天气，气候和水服务的社 会经济效益”专题会议并编制“马德里 行动计划”(MAP)后，2011年10月 WMO在欧洲区域协会举办专题会 议，并随后在wMOⅥ区协建立一个 工作组负责社会效益分析的相关工 作2011年美国在气候服务的经济效 益评估方面成立了气候服务合作组 (CSP：the Climate Services Partner— ship)，对气候服务效益的估算进行文 献综述，对发达国家和发展中国家在 气候服务效益的评估方法和评估范围 等方面的大量工作，按地区和行业研 究分布进行了总结和归纳2012年 WMO执行理事会要求秘书处与世界 银行合作，编制水文气象服务的社会 和经济效益评估方法，并以WMO和 气象科技合作动态2013年第6期 21 世界银行权威的指导性文件联合发 布此次会议就是为回应此项要求， 由WMO主办邀请多位气象和经济学 领域的专家以及天气、气候和水服务 的用户，共同制定一份指导性文件，以 支持实现“马德里行动计划”所设定的 目标。
2．2天气、气候和水服务效益的评价 和估算 来自世界银行的Stfphan Halle— gatte和Daniel Kul1分别从不同的角 度对世界银行过去和目前所做的天 气、气候和水服务效益的评价和估算 工作进行了介绍来自哥伦比亚大学 的Catherine Vaughan介绍了气候服 务合作组的案例研究，介绍用发展的 方法来评估气候服务如何被使用，如 何进行服务效益评估来自层云咨询 机构的Janet Clements则综述了针对 相关文献所做的气候服务在经济和公 共部门的价值评估 2．3天气、气候和水服务效益评估技 术方法研究 会议的第3个重要内容是关于天 气、气候和水服务效益评估技术方法 研究的最新进展美国国家大气研究 中心的Jeff Lazo博士对天气、气候和 水服务效益的评估方法进行了概述， 针对效益分析的概念进行解释，概述 目前常用于天气、气候和水服务中经 济成本效益分析的评估方法芬兰气 象研究所的Adriaan Perrels博士(也 是wMOⅥ区协社会经济效益工作小 组的主席)，介绍了面向高级管理人员 开展和利用天气和传统气候服务的社 会和经济效益评估的主要结论和建议 2．4天气、气候和水服务的用户观点 会议邀请了与天气、气候和水服 务密切相关的各行业用户，以案例研 究的形式，从用户的视角来展示天气、 气候和水服务信息在相关行业的应用 情况。
来自法国电力公司研究与发展 部的专家Laurent Dubus博士，介绍了 天气、气候和水服务信息在法国电力 行业中的应用以及产生的效益来自 捷克水文气象研究院的Jan Dafihelka 博士则介绍了天气、气候和水服务在 水务部门的应用案例来自乌拉圭畜 牧业、农业和渔业部的Juan Andres Elhordoy Gasparri介绍了应对气候变 化发展农业，以及乌拉圭农业信息和 决策支持系统中的气候服务应用 实例 2．5各区域组织开展天气、气候和水 服务效益评估情况 来自WMO 6个区协的8位代表 分别介绍了南非、中国、印度、乌拉圭、 巴巴多斯、美国、萨摩亚、格鲁吉亚等 国家和地区所开展的天气、气候和水 服务的社会和经济效益评估的情况及 相关实例中国气象局公共气象服务 中心吕明辉报告的题目为“中国气象 服务的社会和经济效益分析”(Socio— Economic Benefits Assessment on Weather Service in China)报告介绍 了中国气象局在气象服务的社会和经 济效益评估方面所开展的工作，特别 是自2009年以来，在公众气象服务满 意度调查评价、行业气象服务效益评 估，以及气象防灾减灾效益评价工作 中所取得的进展。
中国气象局通过多 种渠道、多种手段和多种平台，为公众 22 气象科技合作动态2013年第6期 和专业用户提供全方位的气象服务， 在知名度和美誉度方面都得到社会和 公众的一致认可开展气象服务的社 会和经济效益评估，则可以更为客观、 定量地展现气象服务的价值所在，同 时又为改进服务产品质量，提高服务 水平提供科学依据报告介绍了中国 在气象服务的社会和经济效益评估方 面所取得的一些结论，指出气象服务 的效益巨大，显性的经济效益和隐性 的效益都应受到重视，诸如对社会和 人文方面的效益，甚至气象服务对于 人们心理的影响都是值得去深入研究 的气象服务效益评估是一个涉及多 学科交叉的研究，应加强理论研究和 技术方法研究，突破传统评估的模式， 拓展效益评估的内容；同时，中国目前 所做的很多工作仍处于初步的定性评 估阶段，很难真正全面体现气象服务 所带来的全部效益，但随着气象服务 水平的提高，气象服务为社会和经济 所带来的服务效益价值也会越来 越高 2．6 指导性文件编写提纲及进度安排 针对WMO理事会关于共同制定 一份天气、气候和水服务社会和经济 效益评估的指导性文件要求，与会代 表组成文件编写团队，分别就文件内 容展开充分讨论，最终形成了此指导 性文件的写作提纲、撰写分工及时间 进度。
此指导性文件将包括10个章 节，主要包含引言和相关方法综述、如 何设计社会和经济效益，如何定义、测 量效益和价值，效益成本分析，如何将 社会和经济效益研究成果转化为行动 和传播策略，以及具体的案例研究 此指导性文件将于2014年正式完成 并出版，成为支撑实现“马德里行动计 划”中所设目标的重要指导性文件 3体会和建议 参加此次会议了解到国际上不同 国家和地区在开展天气、气候和水服 务的社会和经济效益评估_T作方面的 进展，尤其是在评估的领域、评估技术 方法的应用方面非常值得借鉴与此 同时，国际同行对中国气象局在气象 服务领域所开展的相关工作，如公众 气象服务满意度评价以及气象信息员 在基层防灾减灾中的作用，均表示出 极大的兴趣对照国际同行所从事的 相关工作和研究，我们在气象服务效 益评估领域所开展的工作有许多可圈 可点之处，更有许多值得深入去开展 研究和工作的领域为此，建议今后 在气象服务领域能够多寻求和积极参 与一些实质性的国际交流和合作，学 习国际气象服务领域的先进理念和技 术方法，同时也将中国的气象服务经 验与其他国家共享对内则应加强评 估技术方法的研究和应用，拓宽气象 服务效益评估的对象和领域，开展应 对气候变化的社会和经济效益评估， 开展气象服务的生态效益评估，尽可 能地客观体现天气、气候和水服务所 带来的巨大效益。