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1、1中共 xxx疾病预防控制中心党支部推进惩防体系建设暨廉政风险防控机制建设工作实方案党的十七大报告指出，坚决惩治和有效预防腐败，关系到人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务，要做到在惩治腐败的同时，更加注重预防和制度建设。为强化对权力运行的制约监督，提高党员干部特别是领导干部的廉政风险防控能力，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，按照 x 委发20126 号中共xx 委推进惩防体系建设暨廉政风险防控机制建设工作实施意见文件精神制定本实施方案。一、 开展廉政风险防控管理工作的指导思想、目标要求和主要内容指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“
2、标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的工作方针，以排查廉政风险为基础，以制度建设为保障，以监督管理为手段，着力加强对权力运行的制约和监督，逐步建立预防腐败的长效机制，不断提高预防腐败工作的制度化、规范化水平，有力推动全省疾控事业又好又快发展。目标要求。坚持把惩治和预防腐败体系建设的要求贯穿到廉政风险防控管理工作始终，按照突出重点、稳步推进、完善提高、务求实效的总体要求，强化党员干部的廉洁自律意识、岗位责任意识，建立教育在先、制度制约、监督及时的防范机制，建立健全制度保障、程序运行、监督管理、考核评价等配套体系，逐步形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防控管理长效机制。主要内容。
3、廉政风险防控管理是在科学发展观的指导下，贯彻落实反腐倡廉战略方针，将现代管理理念应用于反腐倡廉工作实践，对中心所有在职人员在履行职责过程中，发生不廉洁行为的可能性2和潜在危害性所进行的预防性监督和管理。其主要内容是围绕制约监督和规范权力运行，从岗位、科室、中心三个层面认真查找在思想道 x、岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等方面可能发生腐败行为的风险。1.思想道 x 风险主要是指由于理论学习、教育管理不到位，致使党员干部、职工放松世界观改造，理想信念不坚定，政治素质下降，造成思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风方面存在风险点。2.岗位职责风险主要是指由于工作岗位的特殊性，可能造成在
4、岗人员不履行或不正确履行职责，违反廉洁自律规定，利用职务上的便利谋取私利，滥用职权、失职渎职、不作为或乱作为等行为。违反民主集中制原则，独断专行或软弱放任、失职渎职、不作为或滥用职权等。3.业务流程风险主要是指由于工作程序和个人自由裁量空间过大，可能造成权力失控和行为失范的因素。主要表现在业务办理流程是否清晰，业务受理程序及审核是否有所告知和依据规定标准进行，是否在规定时限内办理。业务受理及处置过程中，有无懈怠贻误，有无弄虚作假、数据有误，有无向业务对象及单位提出不正当要求，有无违法收费等。4.制度机制风险主要是指由于缺乏工作制度或者制度执行不到位，可能造成执业行为失控的因素。主要表现在现有制
5、度是否适应疾控事业发展和党风廉政建设的需要，制度和机制建设是否健全，是否具有针对性和可操作性，是否存在执行不力或流于形式现象，对权力运行是否具有监督和制约作用，对制度和机制执行不力造成工作重大失误的是否有行政问责制和责任追究制等。35.外部环境风险主要是指行业“潜规则”对岗位的干扰、生活和社交圈对个人的不利影响等因素。主要表现在是否利用职务之便或工作关系索要、收受（包括送予）请托人和单位礼品（金）、有价证券、馈赠、请吃、受贿等，是否有损害群众利益的行为，是否存在影响正常工作开展并易诱发腐败行为的外部因素等。二、开展廉政风险防控机制和惩防体系建设工作的方法步骤第一阶段，动员教育阶段（3 月 31
6、 日前） 。主要任务是建立廉政风险防控机制建设工作领导机构，制定工作方案，进行宣传发动、组织学习教育。要在充分准备的基础上召开动员大会，认真组织干部职工学习廉政准则 ，学习省、州关于廉政风险防控机制建设的有关文件、资料，学习借鉴好做法和好经验，观看警示教育片，参观警示教育基地，开展廉政文化进机关活动等，使广大党员干部全面理解廉政风险防控机制建设的重大意义、基本内容、方法步骤，提高思想认识，切实增强每，一位党员干部参与廉政风险防控机制建设的自觉性和主动性。第二阶段，自查整改阶段（4 月 1 日-6 月 30 日） 。采取自上而下和自下而上相结合的方式，从单位及个人的工作职责、业务流程、制度执行和
7、外部环境等方面逐一排查，找准廉政风险点。组织发动班子成员和干部职工共同排查最易产生腐败的重要岗位、重点环节、重大事项。开展好自查自纠，有违纪违规行为的人员要争取主动，向组织说清问题，深刻反省。班子成员要过好廉政风险排查与整改专题民主生活会，党员干部在述职述廉时要重点汇报履行岗位职责、廉洁自律规定和落实防控措施情况，并对领导干部落实廉政风险防控工作进行民主测评。对开展廉政风险防控工作不积极的单位和个人要给予批评。41、查找岗位风险。根据岗位设置（分工）情况，按照全员参与的要求，由各科室负责人负责组织在岗人员，对照以往履行职责情况，通过自己找、大家提、组织点、群众议、集体定的方法，认真查找在思想道
8、 x、岗位职责和外部环境等方面存在或潜在的风险内容及表现形式，查找出风险点。其中，各科室主要负责人查找的岗位廉政风险点由分管领导提出修改意见并反馈，科室其他人员查找的岗位廉政风险点由各科室主要负责人修改、反馈。所有人员查出的风险点，经各科室集体讨论审核后，填写xxx 疾控中心廉政风险识别防控表（岗位风险）（附件 2），以科室为单位报中心廉政风险防控管理工作领导小组办公室。2、查找科室风险。各科室根据职责定位等情况，对照年度工作任务分别查找出在业务流程、制度机制和外部环境等方面存在或可能存在的廉政风险，并认真细化、分析风险的内容和表现形式，填写xxx 疾控中心廉政风险识别防控表（科室风险）（附件
9、 3）报中心廉政风险防控管理工作领导小组办公室。3、查找单位风险。中心党支部结合工作职责，重点查找在“三重一大”等方面容易产生腐败行为的风险内容及表现形式，填写xxx 疾控中心廉政风险识别防控表（单位风险）（附件 4）。4、确定风险等级。中心廉政风险防控管理工作领导小组根据岗位、科室、单位查找出的风险点，按照风险发生的几率大小、可能造成的危害程度，将廉政风险等级划分为三级。一级风险是发生几率高的风险，或者一旦发生可能造成严重损害后果的风险；二级风险是发生几率较高的风险，或者一旦发生可能造成较为严重损害后果的风险；三级风险是发生几率较小的风险，或者一旦发生可能造成不良社会影响或一定经济损失的风险
10、。一级风险由主要领导实行5重点监控，二级风险由分管领导和风险点所在科室负责人共同监控，三级风险由本科室负责人和本科室干部职工共同监控。其中，排查出的一级风险点报县卫生局备案。第三阶段，建章立制阶段（7 月 1 日-9 月 30 日） 。一是进行风险评估。廉政风险防控机制建设领导小组针对领导干部及重点岗位人员查找出的廉政风险点进行专题研究，按照风险发生机率或危害损失程度确定风险等级，划分出重大风险和一般风险，确定风险等级要遵循就高不就低的原则。经严格审核把关和登记汇总后，在一定范围内公示，并建立台账逐年完善，随时督查。二是强化监督管理。依据确定的风险等级，明确监管权限和监管责任。对风险点的监督管
11、理实行分级管理、分级负责。要采取定期召开汇报会、座谈会、经验交流会以及阶段检查、抽查等形式及时发现问题。同时，也要通过定期征求服务对象、群众、监督员、评议员意见等形式帮助发现问题。三是制定完善措施。通过风险点的排查，建立起准确性、针对性、可操作性强的制度，再造业务流程，形成防控机制，并归纳成册，上报下发，严格执行。第四阶段，巩固总结阶段（10 月 1 日-1.2 月 31 日） 。主要任务是对开展此项工作的情况进行自我评估，总结经验，量化效果，进一步完善措施，撰写工作总结。同时，依据风险点查找情况、防控措施制定和落实情况以及日常检查、责任追究、民主测评等情况制定考核评估办法。突出检查评估的广泛
12、性、真实性和科学性。根据检查评估结果，纠正存在的问题，进一步完善工作程序，及时调整风险内容和防控措施，再转入下一个循环管理流程。三、加强对廉政风险防控管理工作的组织领导6强化组织领导。开展廉政风险防控管理是一项重要政治任务，中心成立廉政风险防控管理领导小组，具体负责中心开展廉政风险防控管理工作的组织、协调和推进工作。中心办公室、工会等有关科室配合，具体负责组织实施。各科室主要负责人要按照党风廉政建设责任制的要求，切实履行“一岗双责”，带头查找廉政风险，带头制定和落实防控措施，带头抓好自身和分管范围内的廉政风险防控管理，要切实担负起本部门领导责任，把推进廉政风险防控管理作为一项重要任务，认真对待
13、，周密部署，切实抓好落实。全体党员干部、职工要积极参与，认真查找岗位风险点，严格落实整改措施。抓好工作重点。按照廉政风险防控管理工作的统一部署，以重点科室、重点岗位、重点环节为主要环节，突出抓好拥有相关决策、使用权力及人、财、物管理等关键岗位，着力解决好群众关心的重点、难点、热点问题，努力把廉政风险防控管理融入到业务工作的全过程，以重点带全面，不断提升廉政风险防控管理的水平。切实抓好落实。各科室要严格按照中心党支部的统一部署要求，组织好廉政风险防控管理工作的实施。要认真查找管理中的薄弱环节和不足，科学合理界定廉政风险，积极研究防控风险的措施。要扎实做好每个步骤和环节、每项具体工作，确保不走过场
14、，不留死角。中心领导小组办公室将通过情况调度、专项检查等形式，搞好监督检查。对思想不重视、工作不认真、排查不彻底、落实不到位的，要严肃追究相关责任人的责任。每个阶段结束时，形成阶段工作总结。在全部工作完成时，形成整体工作总结，并及时将相关材料报送县纪委党风室。领导小组要加强对防控机制建设质量、效果的考核评估和总结提高。在各单7位自查自评基础上，进行统一评估，评估结果纳入惩防体系建设和党风廉政建设责任制进行考核。要针对评估中出现的问题和不足，着力整改提高，完善制度建设，堵塞风险漏洞，形成更加科学合理、更为可行管用的廉政风险防控体系，不断提高源头预防和治理腐败工作水平。附件：1.xxx 疾控中心开
15、展廉政风险防控管理工作领导小组2.xxx 疾控中心廉政风险识别防控表（岗位风险）3.xxx 疾控中心廉政风险识别防控表（科室风险）4.xxx 疾控中心廉政风险识别防控表（单位风险）2012 年 3 月 18 日8附件一：xxx 疾控中心开展廉政风险防控管理工作领导小组 领导小组组成人员：组长： 李 xx副组长：董光福成员： 王 xx 尹 xx 田 xx 王 xx 韩 xx 邱 xx 杨 xx 钟 xx 2011 年 3 月 18 日9附件二：xxx 疾控中心廉政风险识别防控表（岗位风险）科室名称：姓 名 职 称 职 务 岗位工作职责风险类别风险点 风险等级防控措施思想道x 风险 10岗位职责风险 外部环境风险 其它风险责任人签字： 科室主要负责人签字： 填表日期： 年 月 日备注：1、本表一式三份，一份公示，一份存档，一份个人保存。2、填写内容如有需要，可另附页。附件三：xxx 疾控中心廉政风险识别防控表（科室风险）科室名称：科室主要负责人其它负责人分管领导科 室 工 作职 责11风险类别 风险点 风险等级防控措施业务流程风险 制度机制风险 外部环境风险 其它风险 科室主要负责人签字： 分管领导签字： 填表日期： 年 月 日备注：1、本表一式三份，一份公示，一份存档，一份本科室保存。2、填写内容如有需要，可另附页。12附件四：xxx 疾控中廉政风险识
