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1、杭州市 “十二五”综合交通发展规划目 录1前 言 .3第一章 “十一五 ”综合交通 发展回顾 .5一、主要成效 .5二、存在问题 .7第二章 “十二五” 综 合交通发展形势和需求 .9一、形势要求 .9二、需求分析预测 .11第三章 “十二五” 综 合交通发展指导思想和目 标 .13一、指导思想 .13二、发展原则 .13三、规划目标 .15第四章 “十二五” 综 合交通运输发展布局 .18一、区域城际交通一体化 .18二、市域交通网络化 .25三、城市交通综合化 .27四、交通枢纽层次化 .34第五章 “十二五” 综 合交通运输发展重点 .37一、铁路建设 .37二、航空建设 .38三、公路
2、建设 .39四、水运建设 .42五、城市交通建设 .442六、交通枢纽建设 .47第六章 “十二五 ”综合交通 发展保障 .50一、建立交通规划实施和协调的机制 .50二、深化交通体制改革促进交通发展 .50三、发挥各种优势化解要素约束压力 .50四、大力推进和发展现代交通服务业 .51五、强化科技对交通发展的保障作用 .523前 言杭州是浙江省省会和经济、文化中心，交通区位条件优越，是辐射长三角、贯通中西部的重要枢纽节点城市。杭州作为长三角三大综合交通枢纽之一，是长三角南翼的高速铁路中心、重要国家公路运输枢纽、国际化的航空客货运枢纽港、上海国际航运中心的重要门户港口、杭州都市经济圈一体化交通
3、体系的核心。“十一五”期间杭州市加快交通基 础设施建 设，综合交通系统建设水平迅速提高，为杭州城市实现跨越式发展起到了重要的引导和支撑作用，杭州对外交通已形成以杭州为中心、杭州市域范围和县（市）的“1.5 小 时交通圈” 、与长三角主要城市 间的“3 小时交通圈”、与省内各市的“4 小时交通圈”的格局。“十二五”期间，杭州交通依然 处在“建设高潮的持续期、综合交通的整合期、现代物流的提升期、发展方式的转型期”。为进一步提升城市综合交通服务水平，统筹“十二五 ”期间我市交通发展建设工作，按照市政府“ 十二五” 规划编制的工作部署，市 发改委牵头组织编制了杭州市“十二五” 综合交通 发展规划（以下
4、简称规划）。本规划作为杭州市“十二五” 重点专项规 划，按照省委“创业富民、创新强省” 总战略和市委、市政府深入 实施“ 六大战略”、共建共享“ 生活品质之城 ”战略目标的总体要求 进行编制，是指导交通运输基础设施空间布局的总体规划，是推进交通运输业转变4发展方式、指导重大交通项目实施的重要规划依据。编制本规划主要依据：杭州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要、 浙江省发改委关于编制综合交通“十二五”规划的指导意见、 浙江省综合交通发展“ 十二五” 规划（征求意见稿）、 杭州市城市总体规划（2001-2020）等。本规划以 2010 年为规划基准年，2015 年为规划目标年，并展望 202
5、0 年。本规划重点明确杭州市“ 十二五” 期间综合交通枢纽和体系的发展目标以及重大任务，是杭州市“十二五” 至2020 年交通建设发展的指导性文件。5第一章 “十一五”综合交通发展回顾一、主要成效（一）运输保障能力不断增强。“十一五”期间，全市交通建 设（公路、水运、机 场、铁路、轨道和城市道路）总投资约 1100 亿元，约占全市全社会固定资产投资的 11%。“十一五” 期末，杭州初步形成了“ 一绕八射一连” 公路主骨架、 “一港二干二支” 水运主通道和“一中心二系统”运输主枢纽，全市公路总里程达到 15408 公里（含农村公路 13905 公里），公路总里程比“ 十五” 期末增加 2414
6、公里，公路路网密度（含 农村公路）达到 92.84 公里百平方公里，比“十五”期末增长约 14.5 公里百平方公里；全市航道等级总体提升，总里程达到 2006 公里；杭州萧山国际机场运输生产增长迅猛，航线网络日趋完善，成为国内 10 强、华东地区第三大机场，跻身世界机场 100 强。 “十 一 五 ”期 间 ，全 社 会 客 运 量 、客 运 周 转 量 、货 运 量 、货 运 周 转 量 的年 均 增 长 率 分 别 达 到 5.7%、5.5%、3%和 17%。（二）铁路建设全面快速发展。高铁建设全面推进，沪杭客运专线投入运营，浙赣、沪杭、萧甬铁路完成电气化改造，杭甬客运专线、杭宁客运专线、
7、杭长客运专线等一批项目开工建设，杭黄客运专线前期工作加快推进。杭州东站综合交通枢纽和杭州南站（萧山站）的改造提升工程已经开始，此举进一步优化了杭州综合交通枢纽的空间布局。铁路6实现了“电 气化、高速 铁路和铁路综合客运枢 纽” 建设三方面的同步突破。（三）民航迈入跨越发展阶段。杭州萧山国际机场二期建设稳步推进，9.6 万平方米的国际航站楼正式启用，第二国内航站楼和第二跑道建设工程已开工建设。自 2005 年以来，萧山国际机场客流和货运吞吐量均以较高速度增长。机场旅客吞吐量从 2005 年的 809 万人次发展到 2010年的 1707 万人次，货邮吞吐量从 2005 年的 17 万吨发展到 2
8、010年的 28 万吨。至 2010 年已开通航线 160 余条，其中国际航线 30条，形成了覆盖亚、欧等国内外 106 个城市和地区的具有国际水平的现代化航空港。（四）公路枢纽功能日趋完善。发挥杭州集沪杭、杭甬、杭湖宁三大综合运输通道于一体的优势，通 过“ 交通西进、东网加密、乡村通达 ”等工程，加快构筑和完善运输通道和枢纽布局。 “交通西进” 取得决定性 胜利，杭新景高速公路、杭徽高速公路均于 2006 年底建成通车，实现了杭州市域 1.5 小时交通圈和县县通高速的目标；“ 东网加密” 取得关键性突破，杭浦高速公路、江东大桥、申嘉湖杭高速公路杭州段已经建成通车，杭长高速公路、钱江通道及接线
9、工程已开工建设，并在积极推进中；“乡 村通达” 取得实质性成效， 实现了等级公路通村率和通村公路路面硬化率的“双百” 建 设目标。（五）水路港口建设稳步推进。7“十一五”期间，杭甬运河基本建成，余杭崇贤散货作业区、仁和散危货作业区、富阳东洲综合作业区、桐庐综合作业区、淳安千岛湖客运码头等一批“黄金水道” 规划 项目均已开工建设，京杭运河沟通钱塘江二通道、富春江船闸扩建工程前期工作正在积极推进中。到“ 十一五” 期末，杭州港年 货物吞吐能力达到 8753万吨，比“十五 ”期末增加 1185 万吨；年旅客吞吐能力达到 456 万人次，比“十五 ”期末增加 152 万人次。（六）城市交通建设进程加快
10、。“十一五”期间，杭州市 进一步加大城市交通 设施建设力度，增加路网密度，交通供给水平进一步提高。至 2010 年初，杭州市区城市道路总长度达到 2117 公里，市区城市道路面积 4541 平方公里，平均道路网密度 5.4 公里/ 平方公里，人均道路面积 14.8 平方米。轨道交通等大型区域性交通基础设施进入实质性建设阶段，自 2006 年开通第一条 BRT 线路以来，开通营运了“3 主 5 支”8条线路， BRT 线路长 度达 188 公里。老城区常规公交运营线路440 余条，市区机动车保有量迅速增长，达到 67 万辆，主城与外围区域公交一体化加速推进，交通管理措施陆续出台，智能交通建设取得实质性进展。二、存在问题（一）交通基础设施网络有待进一步提升。公路网网络化程度不尽完善，目前初步形成了与市域城镇化发展规划相适应的放射型公路网络，有待于发展环线进一步提升8网络化程度；内河航道等级偏低，公用码头能力不足；铁路枢纽和机场枢纽难以适应日益增长的快速通达要求。（二）各种运输方式衔接有待进一步优化。由于现行体制的条块分割以及缺乏统一性、系统性的规划，公路、水路、铁路和航空四种交通运输方式在发展上缺乏统一协调
