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1、前 言 2004 年为配合曹妃甸码头和钢铁厂建设的推进，进一步完善正在编制的唐山市城市总体规划（2002-2020） ，中国城市规划设计研究院区域规划所受唐山市规划局的委托，承接了曹妃甸工业区城市发展空间研究的工作。 2004 年 2 月，由中国城市规划设计研究院牵头，组成了由中国城市规划设计研究院、香港大学、中国钢铁协会、中国金属协会、中国科技大学、北京大学、中国科学院生态所组成的研究小组。2004 年 2-3 月，项目组开展了项目的前期调研工作，走访了唐山市发改委、国土局、水利局、交通局、环保局、林业局等市直部门，走访了南堡开发区、南堡盐场、海港开发区、京唐港港务局，唐海县等唐山南部地区相
2、关城镇及相关单位。同时为更好地开展基础资料的筹集和调研，项目组还走访了河北省规划设计研究院，同时开展了相关城市的对比研究，包括宁波市城市规划院、宁波市北仑区规划局、上海市规划设计研究院、上海宝钢集团、北京首都钢铁集团等单位，力图充分听取各单位提出的规划要求和指导性建议。 2004 年 4 月，项目组参与了围绕钢铁厂建设、通路工程建设、供水供电设施建设、铁路建设等多方面的技术协调会，以便随时了解项目进展，有利于规划的协调和统筹安排。 2004 年 5 月底，项目组向唐山市规划局、发改委汇报研究初步成果，听取了局、委领导对完善项目提出的宝贵意见。 2004 年 6 月底，项目组提交了阶段成果，作为
3、“曹妃甸工业区建设领导小组第三次会议”的议程之一，在会上向省、市领导进行了汇报，并按照会议纪要的精神准备下一步的工作。 2004 年 7-9 月，项目组在院内和 北京城市总体规划项目组、 天津市城市总体规划项目组开展工作协调。完成战略层面的研究成果，并着手开展工业区总体规划的编制。 2004 年 9 月底，在河北省建设厅主持下，对曹妃甸工业区城市总体规划进行了纲要评审。 2004 年 10 月-12 月，围绕新近出现的曹妃甸港区煤码头选址问题、工业区铁路网系统规划、港区布局总体规划的调整问题以及一系列近期建设项目如钢铁厂选址、华润电厂疏运交通、铁路西堤走向等多方面开展大范围，高强度的协调工作。
4、在唐山市发改委、规划局的组织下，形成了由两方八院参与的曹妃甸项目协调的组织机构， 。即两方（发改委、规划局）八院（中规院、交通部水规院、发改委综合交通所、交通部一航院、铁道部第三设计院、天津水科院、北京钢铁设计院、首钢设计院） 。于 12 月底确定新一轮曹妃甸港区布局总体规划初步方案。 2005 年 1 月-2 月，围绕曹妃甸港区布局总体规划初步方案，重点开展工业区城市总体规划相关专项规划的的衔接，包括：工业区铁路网系统规划，工业区环境评价，海洋功能区划、煤码头工程引堤可行性研究等。 2005 年 3 月初，主持了曹妃甸港区布局总体规划 、 曹妃甸煤码头工程预可行性研究的项目评审。 本次曹妃甸
5、工业区城市总体规划研究和编制至今的一年时间里，得到了河北省、唐山市相关单位的大力支持，特别是在唐山市规划局、发改委的直接领导和组织下，采用了非常规的项目推进方式，特别是采取独特的项目协调组织方式，保证了在短时间内多种专业间大量协调工作的开展，为曹妃甸工业区城市总体规划阶段成果的提交打下了基础，在此项目组全体成员，对参与项目的省市各部门的给予的支持和理解、各专业设计单位同仁的协作表示衷心的感谢！ 一、项目概述 1.1 区位条件 曹妃甸是唐山南部近海的一个沙岛,位于东经 11838”，北纬 3855” ，距唐山南部海岸 18 公里。沙岛走向 NESW，位居渤海湾北岸岸线转折处，尤如矶头和岬角，沙岛
6、前缘距离渤海深槽-25m 等深线只有 400m 左右，可建设停靠 25 万吨至 30 万吨级大型货轮，沙岛后方与大陆岸线间是大片浅没海滩，是华北地区唯一最接近国际深水航线的天然陆域。 1.2 自然条件 1.2.1 气象条件 曹妃甸所在地属于大陆性季风气候，具有明显的暖温带半湿润季风气候特征。极端最高气温 36.3，极端最低气温-20.9，多年年平均气温 11.4。多年年平均降水量 554.9mm，最大年降水量 934.4mm，最大一日降水量 186.9mm。降水多集中在夏季，69 月的降水量为 408mm，约占全年降水量的 74%。 本海区风的季节变化明显，冬季盛行偏西北风，频率为 47%，平
7、均风速为 5.1m/s；春、夏季盛行偏南和东南向风，频率为 49%和 64%，平均风速为 5.1m/s 和 6.6m/s；秋季多偏西南向风，频率为 34%，平均风速为 4.9m/s。海域受台风(热带气旋 )影响不大，平均每三年出现一次，但有时一年可发生两次。经统计台风(热带气旋)仅发生在 7、8 月份。台风(热带气旋)期间的风速可达 25m/s，并可引起附近海岸较大幅度的增水。 曹妃甸能见度低于 1km 的雾日数平均每年有 9d，多发生在 11 月翌年 2 月，此期间雾日约占全年的 77%；最长连续雾日数为 3d。年平均相对湿度 66%。7 月份相对湿度较高，为79%；11 月份平均相对湿度最
8、低，为 60%。 1.2.2 水文条件 1、潮汐 曹妃甸海域的潮汐性质系数为 0.77，属不正规半日混合潮。本港理论最低潮面在当地平均海平面下 1.77m，在黄海平均海平面下 1.71m。由差比分析计算工程海域的潮汐特征，平均高潮位 2.53m，平均低潮位 1.01m，平均潮差 1.54m，平均海平面 1.77m。 据塘沽海洋站 19501981 年潮位资料统计，32 年中发生 1m 以上的增水 253 次，平均每年7.9 次；2m 以上增水 7 次，平均 4.6 年一次；最大增水值为 2.52m(1960 年 11 月)。增水主要发生在秋冬季，占全年的 76.2%，是由偏东和东北向持续大风引
9、起的。同期资料显示，32 年间塘沽发生 1.3m 以上的减水 81 次，平均每年 2.5 次；2m 以上的减水 7 次，平均 4.6年一次；最大减水值为 2.84m(1968 年 1 月)。减水也主要发生在秋冬季，占全年的 77.8%，是由偏西和西北向持续大风引起的。 曹妃甸海域发生风暴潮的气象背景与塘沽基本一致，但由于位于渤海湾口北部的突出部位，缺乏水体集聚的地理条件，因此增水幅度较位于湾底的天津港要小。 2、波浪 据观测资料统计：常浪向为 S，频率 10.87%；次常浪向为 SW，频率 7.48%；强浪向为ENE，最大波高 4.9m，该方向波高 H4%1.5m的出现频率为 1.63%；次强
10、浪向为 NE，最大波高 4.1m。 3、潮流 曹妃甸海区潮流性质为不规则半日潮流，运动形式基本呈往复流，其流向与海底地形有密切关系。在浅滩外侧基本与岸线一致，涨潮时的流向在曹妃甸甸头西侧向西而略偏北甸头，东侧向西略偏南；落潮流向则反之，在甸头以西流向东略偏东南，甸头以东流向东略东北。4、冰况 曹妃甸水域的初冰日为 12 月下旬，终冰日为 2 月下旬，冰期 6070d。浅滩上的固定冰宽度为 35km，冰厚 2030cm，最厚 45cm，堆积高度一般为 12m，最高可达 4m。流冰厚度一般为 1020cm，重叠冰厚度可达 3040cm。漂流速度一般为 0.30.5m/s，最大可达 1.2m/s，流
11、向一般与涨落潮流向一致。 1.2.3 地质地貌 曹妃甸位于滦河三角洲平原海岸，具有双重岸线的特征，其中内侧大陆岸线为沿滦河古三角洲前沿发育的冲、海积平原；外侧岛屿岸线与大陆岸线走向基本一致，为沙质海滩，其南段的曹妃甸沙岛由 12 个小沙岛组成，西南段最大，高程 3m（当地理论最低潮面起算，下同）左右，内外岸线间为宽阔的浅水泻湖。曹妃甸沙岛位居渤海湾北岸岸线转折处，尤如矶头和岬角，紧贴渤海湾-20-30m 深槽。 拟建港区后方位于滨海浅滩之上，北接古滦河三角洲的前缘，由北向南跨越滨海浅滩、浅水泻湖二个地貌单元，南接曹妃甸沙岛。 1.2.4 地震 根据中国地震局中震安评 20013 号 文，关于“
12、京唐港曹妃甸港区地震安全性评价报告”的批复意见，确定场地的基本地震烈度度。 1.3 规划背景 曹妃甸具有的建设深水码头和发展临港产业的资源，以及围绕曹妃甸港区建设的可行性研究已经开展多年，到目前为止，相继完成了港区总体布局规划、矿石码头和曹妃甸钢铁厂等建设项目的一系列相关研究和论证。随着曹妃甸矿石码头、曹妃甸钢铁厂、曹妃甸煤码头、华润电厂等建设项目即将落户曹妃甸，为了更好的指导港口及城市地区建设合理有序的发展，唐山市规划局（以下称甲方）委托中国城市规划设计研究院（以下称乙方）编制京唐港曹妃甸工业区城市空间发展研究和曹妃甸工业区城市总体规划 。 项目自 2004 年 2 月开展工作以来，在唐山市
13、规划局直接组织下，协同唐山市各相关单位，在现状调研、方案汇报、纲要评审等阶段，围绕相关专项规划和建设过程中遇到的问题、在市规划局和发改委的组织下，开展了多层次和多种形式沟通和协调会。项目于 2004 年 9月底在唐山组织了纲要评审，在纲要成果评审会会议纪要的指导下，结合相继出现的港口布局规划调整，煤码头建设可行性研究等新问题，项目组在协调各方面问题的基础上，完成了曹妃甸工业区暨起步区城市总体规划初步成果提交主管部门组织审查，待修改后形成起步期规划阶段成果上报规划主管部门审批，作为近期指导曹妃甸工业区建设的文件。1.4 规划需要关注的问题 1、综合协调港口、水运、铁路、公路运输等各专业规划，依据
14、各专业规划提出的要求，及时调整城市空间的布局；密切结合建设项目专业发展需要，合理布局城市发展空间的功能及分期建设。 2、配合港口发展时序和产业拓展进程，选择和规划城市发展空间。 3、近期建设功能定位应和港口功能相互结合，确保曹妃甸港区的合理、有序并可持续发展。4、针对建设项目引进和建设时序的不确定，加强规划的弹性，坚持近期建设规划详实，远期规划多方案比选的原则。 5、加强与正在编制的唐山市城市总体规划的协调。 1.5 关于称谓的说明 京唐港曹妃甸港区：以曹妃甸 25 万吨矿石码头起步，逐步向工业港区和综合性港区发展的港口地区，与王滩港区共同组成京唐港。 曹妃甸工业区：交通部水运规划设计院研究确
15、定的深水码头后延海上可围海建设的 310 平方公里用地。 唐海港城：唐海县城二、前期研究与规划工作回顾 2.1 曹妃甸工业区城市空间发展研究要点 2.1.1 曹妃甸工业区城市空间发展研究编制前提 曹妃甸工业区由于建港的资源条件，决定了发展以深水港带动沿海钢铁基地的建设，最终形成我国北方现代化工业基地的建设目标，作为工业区建设的启动项目曹妃甸港区的建设规划，即曹妃甸港区岸线利用总体规划 ，于 2004 年 2 月由交通部水运规划设计院编制完成初稿。由此对港区的性质、功能和发展规模等重要并具有指导意义的指标予以明确。曹妃甸钢铁厂是曹妃甸工业区的起步工程，也是港口和工业区发展的动力，为工业区空间布局
16、的形成起到了决定性的作用。 1、港口布局规划方案要点 港区性质功能 规划确定的曹妃甸港区的性质分三个发展阶段，即专业性港区、工业性港区和综合性港区。港区的功能由大型专业码头港区、工业港区、综合性港区和辅助港区四部分组成。 港区发展规模 对港区的发展设想和吞吐量规模确定，规划提出了港区作为曹妃甸工业区和环渤海经济带的重要组成部分，港区的发展将经历两个阶段，第一阶段以服务工业区初期进入的企业为重点，适当考虑周边地区的需求。同时考虑大秦铁路运煤能力扩大，及分流秦皇岛下水煤及电厂用煤的需要，港口吞吐量为 2 亿吨。第二阶段，随着重工业、能源、港口规模的扩大，工业区本身和腹地配套产业等发展的需要，规划方案提出港口吞吐量 3 亿吨的大型深水综合性港口的目标。 港区岸线的利用 规划提出可利用建设 20-30 万吨级泊位的岸线长 3 公里，建设深水泊位 6 个。西侧规划建设挖入式港池，设 10 万吨以下泊位。工业区陆域可建设面积 289 平方公里，陆域围堤 53公
