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1、兵团土地利用总体规划修编总体要求,2010年4月26日,主要内容,一、规划修编背景二、规划修编重点三、规划修编具体要求,一、修编背景,土地利用总体规划与其他规划的关系土地利用总体规划修编进展,主要内容,一、国土资源规划体系：国土规划：国家最高层次的空间规划 总体规划：土地利用总体规划 矿产资源总体规划 地质勘查规划 专项规划：土地整治规划 基本农田保护规划 ,主要内容,二、土地利用总体规划与其他规划的关系国务院在批复纲要的通知中指出： 土地利用总体规划是指导土地管理的纲领性文件； 是落实土地宏观调控和土地用途管制、规划城乡建设的重要依据； 是实行最严格土地管理制度的基本手段。,主要内容,国务院
2、批复纲要的通知中指出： 各部门、各行业编制相关规划，必须符合土地利用总体规划确定的用地规模和总体布局安排。 不符合土地利用总体规划的，必须及时调整和修改，核减用地规模，调整用地布局。,土地管理法第二十二条：城市总体规划、村庄和集镇规划，应当与土地利用总体规划相衔接； 城市总体规划、村庄和集镇规划中建设用地规模不得突破土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模。,三、土地利用总体规划与城市总体规划的关系,主要内容,四、修编进展,第一轮规划,1986年土地管理法颁布实施以来，我国已组织开展了三轮全国性土地利用规划的编制和修订工作。,1987年到2000年，以控制建设用地总规模，协调各部门用
3、地需求为重点，提出实现“一保吃饭，二保建设”的规划目标。,主要内容,主要内容,第二轮规划,1997到2010年，建立了自上而下逐级控制、以土地供给制约引导需求的规划编制体系和以土地用途管制为核心的规划实施制度，基本奠定了我国现代土地利用规划的制度基础。,主要内容,第三轮规划,自2005年起，2006年到2020年，为适应经济社会发展和国土开发格局的深刻变化，开展了第三轮规划。,主要内容,2000-2003年兵团陆续批准实施了14个师及兵直222团和170个团场、单位的土地利用总体规划，规划期限为1997-2010年。,兵团规划修编情况：,主要内容,2003年批准实施了石河子经济技术开发区（20
4、01-2015年）、奎屯天北新区（2002-2015年）土地利用总体规划。,主要内容,2004年兵团批准实施了阿拉尔市、图木舒克市和五家渠市三个新建市的城市土地利用总体规划，规划期限为2003-2015年。,主要内容,2006年兵团又批准实施了农二师38团、农十四师224团土地利用总体规划，规划期限为2006-2020年。目前兵团级新一轮规划成果已经兵团审查，待自治区审核后上报国务院批准。,二、修编重点,土地利用总体规划的内容可用几句话形象地概括：一个平台、一个前提、四项任务、两个协调、落实三线、做到四点。,主要内容,一个平台：要有及时、准确、动态的基础数据；一个前提：要对上一轮规划进行实施评
5、价；四项任务：保护耕地、保障发展、保护生态、预留发展空间；两个协调：上下之间、部门之间充分协调；落实三线：基本农田的高压线，生态用地的保护线，建设用地的控制线。做到四点：保障科学发展的用地需求，促进集约节约用地，优化土地利用结构和布局，建设生态文明。,主要内容,一、土地利用总体规划的定位和内涵师级属战略控制性规划，更多地强调空间性、结构性；其基本内容应当是在兵团规划的控制下，重点解决好师域内城镇体系规划、骨干性基础设施规划、产业布局规划、生态环境建设规划等各类规划用地规模和布局的协调与控制问题。,主要内容,团级土地利用总体规划属于实施性规划，更多地强调可操作性。在各级规划之间主导性地担负着承上
6、启下的协调和落实功能。其基本内容应当是落实师级规划的各项主要控制性指标；重点在于定性、定量、定位、定序，在土地开发、利用、整治、保护的层面上确定各类用地的类型、规模、范围和时序；核心内容是具体确定各个地块的规划土地用途，以满足土地用途管制和其他各项土地利用活动管理的需要。,主要内容,二、规划指标体系更加合理,1.不同地类分类设置2.总量、增量、效益三类指标3.刚性、弹性指标,主要内容,主要内容,规划指标达到15项耕地保有量、基本农田保护面积、城乡建设用地规模、新增建设占用耕地规模、整理复垦开发补充耕地义务量、人均城镇工矿用地6个约束性指标。园地面积、林地面积、牧草地面积、建设用地总规模、城镇工
7、矿用地规模、交通水利及其他用地规模、新增建设用地总量、新增建设占用农用地规模、国家整理复垦开发重大工程补充耕地规模9个预期性指标。,主要内容,三、修编程序进一步细化将修编工作分为：对上轮规划实施评价和专题研究、大纲编制和成果编制三个阶段；规划审批分为土地利用总体规划大纲审批阶段和土地利用总体规划审批阶段。,三、具体要求,（一）关于规划基础数据鉴于兵团二调变更城乡建设用地规模已超过国家下达的2020年规划指标的现实，兵团规划基期与规划期限做以下调整。,主要内容,1.师（市）级规划以2009年为基期年，以2009年二调变更数据为规划基数，以兵团规划大纲分解各师的20102020年规划增量指标为控制
8、进行规划修编。,主要内容,2.团场规划根据国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅发200951号）、国土资源部关于做好第二次全国土地调查工作若干意见（国土资发200910号）文件精神，,主要内容,以2009年为基期年，直接以2009年二调变更数据为规划基数，以各师规划大纲分解各团场的20102020年规划增量指标为控制进行规划修编。,主要内容,（二）关于规划范围土地利用总体规划是各级行政辖区内的全部土地，辖区内所有土地实现全覆盖，达到无缝对接，兵团直属单位都要纳入当地规划。,主要内容,1.关于团场规划修编主体的意见。团场合并后，目前兵团有一般团场106个，
9、中心团场33个，进入团场37个。,主要内容,我们建议部分团场合并后，条件允许的师仍按上一轮规划编制单位进行规划修编，具体可由各师确定报兵团规划修编领导小组办公室备案。,主要内容,2.关于三个新建市规划修编的意见建议三个新建市在编制辖区土地利用总体规划的同时，修编城市土地利用总体规划。,主要内容,这样做，一是可以回避城市土地利用总体规划报自治区审批问题；二是兵团批准三个新建市城市土地利用总体规划修编成果后，可以确保三个新建市实施“用途管制”，依法履行农用地转用报批；三是可以作为兵团在适当时机批准三个新建市土地利用总体规划的缓冲。,主要内容,3.关于开发区（园区）规划修编的意见。开发区（园区）用地
10、均应纳入所在师（市）、团土地利用总体规划。建议除石河子开发区、天北新区继续修编规划外，其他园区不再单独编制土地利用总体规划。,主要内容,4.关于师（市）划分中心城区的意见。根据市县乡级土地利用总体规划编制规程，市（地）级土地利用总体规划要包含中心城区土地利用控制内容，建议三个新建市规划必须包含中心城区土地利用控制的内容；有城市规划和土地管理权的师，应当做中心城区土地利用控制内容（如五师、七师、九师、十师、十三师）。,主要内容,5.师（市）、团场规划修编均增加2015年作为规划近期目标（在规划近期目标简单表述2010年的主要规划指标），以保证师（市）、团场规划与“十二五”、“十三五”师（市）、团
11、场国民经济发展规划相衔接。,主要内容,三、关于规划基数转换及备案问题根据规程规定，师（市）、团场规划修编需将二调分类转换为土地规划基数分类。经兵团规划领导小组同意，团场规划基数转换由师规划领导小组办公室及二调办认定。,主要内容,四关于团场规划专题研究报告编制的意见。各师所属团场因地域、环境、气候、经济发展水平的不同，团场规模及经济发展对土地利用的需求存在一定的差距，结合团场实际及规划修编的需要，建议分两种情况掌握：,主要内容,（1）耕地规模大于10万亩的团场均应严格按照兵国土资传200997号明电规定，编制四个专题研究报告。,主要内容,（2）耕地规模较小的团场可以根据实际适当缩减专题报告，但土
12、地利用现状分析、土地需求预测与供给潜力分析两个报告必须编制（对二调建设用地总规模进行分析研究，从而明确建设用地挖潜的方式与途径），其他专题可以适当合并或分章节论述。,主要内容,五、关于二调数据及数据库提供问题各师国土资源局应当将经确认转换的规划分类相关数据和图件提供给规划编制单位，并与规划编制单位签订保密协议，明确图件只能用于规划修编工作，编制单位违反协议，国土资源部门有权予以追究，确保规划修编工作的开展。,主要内容,六、关于规划编制资质问题1.根据土地利用总体规划编制审查办法（部43号令）第十五条的规定，建议各师应在中国土地利用总体规划修编资质推荐名录、自治区土地利用总体规划修编资质推荐名录
13、及兵团土地利用总体规划修编资质推荐名录公布的机构中选择师（市）、团场规划修编单位。,主要内容,不具备土地规划修编资质的单位编制的成果，原则上不予审查。,主要内容,2.前期已完成规划修编招标的师，如修编工作任务、提交的修编成果与要求不符的，应当迅速进行调整，并根据调整后的工作任务将应追加的工作经费向招标批准机关备案。,主要内容,七、规划修编各阶段工作任务及进度安排 1. 4月底前完成兵团土地利用总体规划修编培训班工作。2. 5月15日前各师完成规划基数转换成果认定工作。5月20日前报兵团二调办复核，报兵团规划修编领导小组办公室备案。,主要内容,3. 5月20日6月20日前，兵团规划修编领导小组办
14、公室组织相关人员分南、北疆检查师（市）、团规划修编工作，及时发现和研究解决规划修编工作中的政策和技术问题。必要时召开片会，推动规划修编工作稳步有序开展。此期间，师（市）、团完成规划专题研究报告的编制和调整完善工作。师规划修编领导小组办公室完成规划指标的分解下达工作。,主要内容,4. 7月底前，师（市）规划大纲及七个专题研究成果报兵团国土资源局审查；各师完成对团场规划大纲审查工作。5. 89月底前，师（市）规划大纲的修改完善的基础上，全面开展规划修编工作；8月15日前，修改完善后的团场规划大纲报兵团规划修编领导小组办公室备案；期间各师要着力抓好团场规划修编工作，9月底前完成对团场规划成果质量评价
15、工作。,主要内容,6. 1011月，师（市）、团场规划成果10月10日前由师报兵团规划领导小组及办公室。11月10日前，兵团规划领导小组及办公室组织专家完成师（市）、团场规划成果论证工作；11月底前，各师在根据论证意见进一步修改完善规划成果的基础上，将师（市）、团场正式规划成果报兵团审批。,主要内容,7. 12月,兵团规划领导小组办公室组织有关部门对师（市）、团场规划进行批前审查评审。年底前基本完成师（市）、团场规划批准实施工作。,主要内容,针对上述要求，新一轮规划修编必须把握的关键是：1、土地利用总体规划修编是在耕地和基本农田数量不减少、质量不降低的前提下，为当地社会经济发展留足空间，这是规
16、划修编的目的之所在，也是本次规划修编成功与否的客观标志。,主要内容,2、土地开发整理和两个布局优化是本次规划修编的关键，是实质性的工作，我们只有通过土地开发整理使耕地和基本农田在数量上有所提高，通过建设用地布局与基本农田布局一体化调整，使建设用地和基本农田基本农田在布局上得到双优化，才能为经济社会发展留足空间，因此，对土地开发整理和两个布局优化工作要高度重视，抓紧抓实。,主要内容,3、土地利用总体规划修编既要符合国家要求，又要与当地社会经济发展实际相结合。我们要通过创造性地工作，使两者最大限度地达到统一，即兵团批准，师、团基本满意。,主要内容,4、土地利用规划修编要体现前瞻性，要充分估计发展的可能性，把基本农田调整好、保护好，把发展的空间留出来。,
