首都北京的善治前景

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1、首都北京的善治前景 北京的社会管理体制创新实践显示目前社会组织行政化色彩浓重建设“有限政府” 需要先易后难，循序渐进 北京市委社会工委书记市社会建设 办公室主任宋责伦近来精神状态不错，比 敷月前第一砍接受中国新闻周刊采访 时多r些爽朗的笑容。 刚刚过去的十七届五中全会强调，以 更大决心和勇气全面推进各领域改革。加 快推进社会体制改革，使上层建筑更加适 应经济基础发展变化。 在此之前中共中央总书记胡锦涛主 持中央政治局进行痢二十三狄集体学习时 也强调，婪眯刻认识正确处理人民内部矛 盾的重要性和l黛迫性着眼于最大限度激 发社去创造活力。 朱贵伦凭直觉感到，中央的要求为今 后社会建设改革预留了很太的

2、空间，“如何 利用好这个空间就要看各级官员的胆识和 智慧了 。 在十七届五中全会召开莳夕，中共中央 编译局副局长俞可平撰文说 卜二五 期间， 中国政府将会实现普政，趋向普治。其中“普 治 意指良好的治理是政府与公民对社台 的台作管理而这些耍依赖于社会组织。 行致化严 从20o7年底成立社工l委至今北京市 社会建设改革已经悄然进第三个年头。 作为首都国际化的夫城市，北京市 社会组织众多，意味着杜会组织建设要厢 对复杂而艰巨的任务。 旧体制已很椎适应新形势的要求而 新的社会管理体制尚未建立。宋贵伦之前 任北京市委宣传部削部长 市社科联党组 书记，对社会组织建设并无深入认识。园 ： _。 嚣 嚣 嚣

3、 此上任之初宋贵伦立即感受到社会组织 许理和服务螭捭体制改革所带来的压力。 2007年底社工委成立之初只有=： 几 个人，几问办公宣现在已经发展到70多 人。队伍的壮大，也意味着任务越来越熏。 “政、社分开社会组织击行政化是改 革的突破口。 经历T 3年密琼的宋贵伦一 针见血地指出，社会的霍建必须触及体耕 棱心否则改革 是走过场l而已。 去年， 北林社会组织培育和管理课 题组 负责人、北京行政学院社会学教研 部教授尹志剐对北京市西域区社会组织的 调盎发现社台组织行政化很严重。 调研结果显示：牡团(共宵团、妇联 会以及史联等)和“民间非政府组织 正取的杜台身份有较大差异。正职身份箍 妊级以上 r

4、部的比例，社团(61 )远避 高于“民非 (26 3)。这就意味着社团的 赞源获得主哥依赖领导干部的行敢身份及 其带来的社会资本。 尹志刚认为，这种现象反映了我国政 治伴制改革的严重滞后。在党政机构领导 人的终身镧未被根本破除的制 度背景下离退体后这一特 殊群体中的部分成员继续通过 把持社会组织的领导地位，占 有和享用主要由政府提供的资 源 更为严重的是，或是由于 安蹬这蝗人的需要，或魁由于 这些人的自我设计，导致某些 社会组织因人设事，投有什么 社会公益价值可盲也投有任 何公盘服务可为。”尹志剐对此 表示柑忧。 阃样 北京市社会组织培育和管理课 题组 调查访问时北京市西城区一些社 会固体负贵

5、人也表达了类似的担忧。 群城 图书馆管理协会会长郭斌以评 估为例表示现在评估是由政府来傲，但 实际上应空给第三方。 也正是因为政府包 揽一切，所以任何问题人们都来问贲政府 这也是政府做r很多事情却得不到老百姓 认可的朦阑。例如中国人爱在阳台E晒被 子在美国这是影响杜区美观的行为社 区组织会出面告知当事人到指定地点晒被 子而不是政府发出通告 。 一位不啄透露姓名的协会 责人透露 行政主管部门不但涉嫌权力越位，而且还 当起了协会贷盒的管家，“一蝗协会主体不 被认可政府不直接拨款给协会而是拨 给主管单位 。 只听楼梯响不见人F来。 西城区医 学台台长程湘梅说，她感觉改革声响较大 的政府职能井丰被压缩

6、。以 家庭护理员 墒训为耐是以政府屡层下达任务的方式 进行的北京市卫生局交给西城区卫生局 46I 目 目 I 】201O 二二二二二二二二二二二二二二二二二二二二 ! 堡婴 ：展开培训，一年下来，只培训1000多人， 哮慢性病的患者有几十万，根本不够用 上任之初宋贵色即=暾识刘，去行政化 ；现社会组织自治才能达到普治，否则早 噔咄蚵题。 但现实困境摆在采贵伦面前 按照目 现行有关盎规规定和政策要求，社会组 l实行业务主管单位和杜圃登记管理机关 双重”管理体制既要在民政部门进行翳 叉要有业务主管部门。 据统计，北京有社会组织28万家， 韭务主管单位接ii 134家儿乎所有的 政部门下面都有一个城

7、者几个社台组织。 134家行政部门管理28万家牡台组 !，管理自然报分敏。出于社会组织长期 附于行政部门它们也缺乏在市场经济 l件下的竞争与锻炼，因而往往能力较整。 l赞佗说 在社工委成立 后，2 8万家社会组 该如何改革发展戚了重要问脚 按麒北 市委市政府要求宋赍伦带领其团队深 调研，探索破解之道。 经过多次论证后宋贵伦得出结论 杜台组织的改革既不能冒进，也不能停滞 不前，”改革还妥触及核心地带否则只能 是形式主义 。 社会 者扮严藕带昏于经济结构，社会 组织改革应该首先向行敢化开刀。 宋贵伦 认为，从管理体制改革方向来看应该是 实现政、杜分开，管力盼离。“政J哿抓管理、 定政策、摘监督行政

8、部门原则上不再直 接做 务丰管单位，而是进行行业管理。I 实现人 财、物分开 。 l 簟序新进 l 为丁强化改革力度。在社工委成立一1 年后北京市下发了关于加快推进社台I 组织改革_Lj发腱的意见，去行政化改革的j 目标确定为 构建 枢纽型”社会组织工J 作体系推进政杜分开、管办分离实行 分 类鲫以牡管社 的社会组织管理体制 J 对此，宋贵伦向中国新闻周刊进 一步分析说授扳 人民团体为骨干的大 型联台组织做想头把同类别，同性质的 社会组织联台起来，搞好日常管理和服务， 符合政杜分开 管办分离的原则，叉与双 重组织管理韵_磕律祛规不相抵触。 经初步测算北京有近30荨f舷纽型灶 会组织就可阻实现全

9、市85的社台组织的 疆盏。这些枢纽型社会组织有几种情况： 第一种属于人民团体，侧如工会、_共 肯团、妇联等，去年首批确认lO个，“这 是带有半官方性质的，型保留。不能在具 有优良传统的人民团体之外另起炉灶、搞 两张皮，要巩固和发艘这些主阵地这是 政治方向问题。 宋贵伦说。 第二种是行业协会。宋贵伦表示，政 府和市场的中介就是行业组织北京市将 把工 k经济联台会 商业联台会建筑联 台会等行业协会打造成枢纽型社会组织。 这些行业协会要进步淡化官方色彩。行业 蜘会的领导不能让行政部门千部瓣任。” 第三种是民办社台组织。这些组织从 201O1llw hw 帕ek十 目 l盯 出生就不具有行政化色彩，对

10、它们的支持 主要是通过购买服务。 因此可以说枢 纽型社会强鳜既不是宦方的也不都是半 官方的。现在的工作思路是先挂钩后脱构， 先益府后搬迁 。 对于“先挂钩后脱铀 的改革模式， 北衷行政学院社会学教研部教授尹志刚认 为，原有体制内的人民团体，如工会共 青团妇联等带有敞重的行政色彩这类 组织的发展方向不能再一味强化其行政化 更不能让它们替代政时甚至扮演“二政府 的尴尬角色。 尹志刚建议，政府婴逐步弱化直至取 消人民EI=体类组织的杼政等级，通过党和 政府的项目委托机制发挥其动员同类组 织的社会力量击有效地发掘 整合本组 织现有资源，进而动乩其他可以参与和承 接相关项目的组织资源，以淡化其行政色 彩

11、硅步组织和项目执行成本 “任何改革都不是 风顾，”朱贵伦 坦承，一些强势的行政部门确实不怒放弃 下属的社台组织 其能先易蔚难循序新 进向韵推 。 育曩政府 相对于北京市的 政牡”分离改革 从2002年起，上海市开始了婴求一批政府 官员不再扪任协台领导的改革，逐步实现 丁从“政府附属 向 业联盟 转变 今I J：海-ql：始推动企业协会垮党 政机关人员、机构、财务，资产的“四分开 向行政化进一步开刀。 20o4年，面对口蘸严重的人口老龄化 问题，广州开始试点牡区养老社台化服务 模式。 在地方试点 政社 分开之际中央部 f却蝻动作。采访中，位不强 牲的入 士表示了忧虑，。现在有这样一种倾向不 是去

12、行政化而是强化。这种强他来自巾央 部门比如司挂部宜管津师协台从上到F 建立党委，就台造成党政不分，政社不分。 中国扶贫基金台去行政化的成功是犁 见的案铡。l0年前，中国扶贫基金会主动 向业务主管部门国务院扶贫办提出取 消行政级别。 中国扶贫基金会执行副会长何道埠向 中国新闻周刊表示，在取消行政级别前 受行政级别等因素影响，基金会无法自山 I进人才敢策和执行等都要受业务主管 部门的管制。 中国扶贫基金台每年募集的 善款数额从IO年前的一两千万上升到 李强：探索适合中国特色的民间自治 我们的大多自治形式上是民间的但实际上仍旧是官方的这需要一个平衡 进基本公共服务均等化台 理调整收人分配燕系苷 在政

13、治局集体学习时胡锦涛糟重 高基层群众自治组织自我管理自我服 务，自我教育，自我监督能力 ，加强社 近日清华大学人文社会科学院院 长社会学系主任莩强在接受中国新 闻周刊 记者专访时从 社会结构变迁的角度深 分析中国的社会矛盾现状 以及应对之道，井提出探 索建立自治杜台的重要性 和现实困难。 “大琦度境动越来麓翻 难” 中国新闻周刊：你怎 看待改革开放三十年的 枉合蛄构亚迁，夸毫叉有 哪些新特点， 李强：十一朋三 全会 后 国家出 台了一系列新政策 首先，政治升层转变 为经济分层 其次改革从牡去的边缘阶 层农民开始推行家庭联产承包责任制。 那段时期，城乡整距明显开始缩小 但是进人上世纪90年代后，

14、杜会主体 阶层大量滞人市场拥有权力的人更容易 聚集财富腐败等阿题严重。城乡差距再 次被拉大农民群悻再次被边缘。旨在实 现社会公平的改革结果导致严霞的 公 平现象。 最近一个阶段出现r新的越势我将 2宦义为。债镪l结构定型化 郾址会褫础 从剐变时期进入稳定时期阶堪之问的l： 层之间的关系新趋稳定。社会下层群体， 边缘群体获利明显下降，向上流动比率碱 少从趋井上看尢跨度流动越柬越困难。 中田斩闻周刊 改革推进到夺天在 起社套蛄袖剧烈变迁的同时也出现7 无法田避的杜舍矛盾和冲突 蛏济快速发 展并泣有培者百姓带来相应的幸福矗扣 何辟读? 摩强：改革到今天，牡台矛盾和冲突 似乎更多了。具体裘现为拆迁之娄

15、问题 韩斌就|兑有些社会 脱钩r就难以生存 毕竟现在社台纽织所拥有的都是过击单位 给的。 同样西城区统计学会会长 区统计 局副局长文奎也袭示，当初成盘学会的目 舌激化。新的城市社会 防业、房产商之问的矛 。按照 发碰是硬道理” 社会矛盾应该更缓解 。但是事盛却相反。 于阶层因收入分配向 驱加大，从而导致了利 值得注意的是，世界 强家也没有面临莸们遮 题就是阶腰分化严重 斥术与现实之间差距拉 断 J曲线 或许更适 青况。他认为，经济急 I期望值被刺激樽更高 十用火基数据袭明阀 大量增加。 五中盎会提出，老百姓 l2闻的差距增大，这一 蛩时期我们应渡意识到， 济发展不能解决问 的公平正义 t抚牡鲁

16、力量 中蟹新闻周刊：胡怫涛提出T一个重 要的解决之道，就是提高基蜃群A自浩蛆 织能力 而；圭学泰斗江平在最近风凰周刊 现在与未来一中固时局展望 高峰论坛上 也提出要给于盘业 个人、团体苄自治的 权利你怎幺看待中田自治社奢的建立 李强 这一点很重要也是我要提 出的解决问题的熏要途径之一，就是对社 会力量的煎视。我们要熏桃改革 r放 束 社会力量的发胜因为民间资本增强r NGO、慈善事业等舶发艘也 跟上，如果 它 1发展起来就会在很大程度上缓解问题 首先，在城市社转型巾，与老百姓 联系嫩为密切的组织资源足街道和社匿居 蚤台。臼们在实施城市最低 活保障制度， 照顾老弱病残，建立城市社区联疗保障体 系，协助城市臾业F岗人员再就业，解决 家庭困难、纠纷与矛盾