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1、我国城市垃圾分类收集处理现状综述混合收集在我国，城乡生活垃圾逐年增加，生活垃圾处理越来越困难，加上人民群众对生态环境质量的要求日益提高，我国很多大城市的生活垃圾处理设施建设都面临着无地可选的困境，对生活垃圾的分类处理需求也将日益增加。我国大多数城市的垃圾收集方式都是混合收集，由于这种收集方式简单易行，对垃圾收集设施及作业方式要求都比较低，收集费用也比较小，这也是目前世界各国应用最广泛、历史最悠久的收集方式。但是这种垃圾收集方式降低了生活垃圾中可用物质的纯度和其再利用的价值，同时增加了垃圾分拣、处理和处置的难度，提高垃圾处理的总费用，不能满足垃圾处理的“资源化、减量化、无害化”原则，甚至会发生化
2、学反应，增加垃圾的毒性和危害性，加剧环境污染问题。另一方面，生活垃圾混合收集处理液是造成我国生活垃圾焚烧能源耗资巨大、运营成本居高不下的一个重要原因。我国厨余垃圾占生活垃圾的比例在 50%以上，生活垃圾由于含水率高，常会造成焚烧时燃烧热值不够，不仅降低焚烧炉的功效，而且添加煤、油的等辅助燃料的同时，造成能源巨大浪费，推高了焚烧处理的运营成本。垃圾分类从分类收集的概念来看，可以分为“狭义”和“广义”两种。“狭义”的分类收集指的是从源头居民家庭、企事业单位等开始，按照垃圾的不同成分和性质进行分类投放的过程；“广义”的分类收集指从垃圾产生的源头开始，按照垃圾的不同成分、属性、利用价值以及对环境的影响
3、，并根据不同处置方式的要求，将垃圾分类后收集、储存及运输的收运的全过程。生活垃圾分类收集处理可以避免垃圾之间的相互污染，降低垃圾处理成本，为卫生填埋、堆肥、焚烧发电、资源综合利用等先进的垃圾处理方式的应用奠定基础。其中，实现厨余垃圾分类投放、分类收集、分类运输和分类处理是垃圾分类减量工作的重点。自 2000 年以来，北京、上海、广州、南京、深圳、杭州、厦门、桂林等 8 个城市根据各自情况，对生活垃圾分类收集进行了探索和尝试，基本上将垃圾分为可回收物、其他垃圾、有害垃圾，北京、杭州、厦门等城市明确了将厨余垃圾从生活垃圾中分离出来单独收运处理的思路。然而，10 多年过去，生活垃圾分类在这些城市仍未
4、得到有效推行。为什么推行生活垃圾分类如此之难？有调查显示，受访者眼中最重要的原因是“人们难以养成垃圾分类的习惯” （63.0%） 。其他原因还有：政府不重视（62.1%） ；政府投入不够（61.4% ） ；分类标准复杂，很难掌握（54.3%） 。政策尚未健全目前我国虽然在一些法律条文中对垃圾分类做出了规定，但其立法原则、思想相对滞后，框框多，实质性、可操作性的内容少，对于具体分类方式、如何分类没有明确规定，给管理部门的具体实施带来了一定难度。此外，缺乏全国性的实施细则和配套法规，仅有北京、上海、广州少数几个城市制定了地方法规，缺乏在全国层面上对垃圾分类进行法律规定，影响了垃圾分类立法的严肃性、
5、稳定性和强制性。目前我国的生活垃圾管理相关办法中对生活垃圾分类尚不够明确；居民手头也没有生活垃圾分类指导手册；对于没有进行生活垃圾分类的行为如何处罚也未作出规定。而我国的回收市场秩序较为混乱，目前又缺乏相应的行业和技术标准，因此该行业技术含量较低，回收行业成为农民来城市就业的首选。缺乏废弃物行业分类标准和技术标准，也是影响垃圾分类的一个重要原因。宣传教育缺失在生活垃圾分类的问题上，人们的习惯与政府的作为之间有着密不可分的联系。例如，台北和北京两地居民的生活习惯、生活垃圾的种类都非常相似，可是台北生活垃圾分类推行的情况却明显好于北京。原因在于，台北市政府已经制定出了细致、全面的法规政策，并将其向
6、市民进行充分的宣传。生活垃圾分类在台北就成了一个上至市长下至老百姓都纷纷参与的全民行动。市民实行垃圾分类的意识还有待加强。垃圾分类宣传教育尚未引起全社会的高度重视，政府的主导宣传力度不足，在垃圾分类的宣传上尚未形成共识，在进行垃圾分类宣传教育时，未能让公众真正理解垃圾分类的必要性和迫切性，多数市民不了解垃圾分类的重要性，也不知道垃圾该如何分类。而且公共媒体的支持度也远远不够，垃圾分类宣传的范围、层面、途径、形式、持久性都有待加强。配套设施落后生活垃圾分类能否得以持续推进，分类收集、分类运输和处理设施建设应当相衔接，当不具备配套设施时，无法做到分类收集后分类处置，就会挫伤大家的积极性。例如，日常
7、生活中产生的有毒有害垃圾没有相应的收集处理办法，大量的废电池、废旧荧光灯管收集后集中堆放；居民在家里分类，倒出去又被混在一起，导致很多居民抱怨自己对生活垃圾进行分类没有意义，挫伤了居民的分类积极性。目前来看，全国性的垃圾分类的系统建设和运行体系尚未形成，垃圾分类回收执行情况不乐观，绝大部分居民小区设置的分类投放垃圾箱形同虚设，混装垃圾、混合收集、混合运输的问题尚未根本解决，垃圾运输体系与资源再生企业、末端处理处置设施尚未形成直接的供求关系，分类出来的垃圾缺乏合适的出路。从去年起，北京开始在 600 多个小区进行垃圾分类试点，垃圾分类分三个层次：第一层是再生资源回收，第二层是厨余/餐厨垃圾分类收
8、集，北京垃圾厨余/餐厨垃圾含量很高，已在大部分试点小区配上了厨余垃圾分类运输设施，具备了厨余垃圾分类收集的条件，全市厨余垃圾处理能力达到 4000 吨/以上；第三层是有害垃圾分类，还不具备处理设施，无法进行。协调机制不完善垃圾分类工作是一项系统工程，贯穿于从源头分类、正确投放到分类收集、运输和最后处理的整个过程中，具有很强的专业性、社会性和广泛性，涉及部门多，涉及人员杂，并且整个系统处于经济社会发展的末端环节。目前各个试点城市的垃圾收运处置体系基本上想同：生活垃圾收集工作由街道、居委会、物业等有关部门负责，垃圾清运、处理工作由环卫部门负责，废旧物品回收、再生资源利用工作由商务局负责，有害垃圾由环保部门负责，电子垃圾由发改委负责，医疗垃圾由环保和卫生部门负责。在垃圾处理产业化的链条中，各部门职能尚未形成合力，环卫部门在推进垃圾分类工作过程中碰到相关单位、部门执行力不强的问题，市民也大多数都不了解，难以在垃圾分类工作上给予配合。资金投入不足一方面，没有实行垃圾处理收费制度，目前垃圾清运费的收费状况很差，不到应收费的 50%。另一方面，政府财政投入不足，造成垃圾分类收集的软、硬件条件缺乏，大范围内推行困难。这些都成为阻碍垃圾分类收集试点工作进展的主要原因。
