成都市城市总体规划 2003-2020

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1、成都市城市总体规划 2003 2020） （2003 2020）方案汇报中国城市规划设计研究院 成都市规划设计研究院 2003 年 12 月1汇报内容一、如何认识本次总体规划修编 二、成都发展目标与战略选择 三、城市性质与规模 四、市域城镇体系规划 五、都市区空间结构与建设用地布局 六、重点问题讨论2总规修编背景特点如何认识本次 总体规划修编城市发展沿革与历次总 体规划回顾 现状基本概况 工作难点与工作重点3一、总规修编背景特点在新一轮国内外发展大环境下，经济全球化、区域经济一体 在新一轮国内外发展大环境下，经济全球化、 化以及国内快速城市化的浪潮冲击着每个城市，成都如何应对？ 化以及国内快速

2、城市化的浪潮冲击着每个城市，成都如何应对？ 成都不得不重新调整发展定位，重新选择发展策略， 成都不得不重新调整发展定位，重新选择发展策略，以便超前适 应外部环境的变化。 应外部环境的变化。（一） 特别关注政府管理层面1. 十六届三中全会通过的关于完善社会主义市场经济体制若 十六届三中全会通过的 干重大问题的决定提出： 干重大问题的决定提出：“统筹城乡发展等五个统筹发展新思 并指出： 实行最严格的耕地保护制度， 路” ，并指出：“实行最严格的耕地保护制度，保证国家粮食安 全。 ” 2. 四川省政府近期下发进一步加强城乡规划监督管理意见 四川省政府近期下发进一步加强城乡规划监督管理意见 并提出规划

3、管理“九不准” 并提出规划管理“九不准” 。 43. 成都市第十次党代会召开，提出：“把成都建设成为中 成都市第十次党代会召开，提出： 国西部创建创业环境最优、人居环境最佳、 国西部创建创业环境最优、人居环境最佳、综合实力最强的 特大中心城市”的发展目标， 特大中心城市”的发展目标，以城市化为主线统筹城乡经济 发展。 发展。（二）特别协调建设发展层面1. 行政区划进行了调整，新都、温江设区。 行政区划进行了调整，新都、温江设区。 2. 区域重大交通基础设施选线定位（成渝高速铁路、成都 区域重大交通基础设施选线定位（成渝高速铁路、 铁路编组站、成都双流机场扩建第二条跑道等） 铁路编组站、成都双流

4、机场扩建第二条跑道等） 3. 东郊工业区搬迁改造、城市东部和南部副中心（市政府 东郊工业区搬迁改造、城市东部和南部副中心（ 南迁）工程启动。城市核心区（ CBD） 、危旧房改造、 ） 、危旧房改造 南迁）工程启动。城市核心区（含 CBD） 、危旧房改造、水 环境治理、沙河综合整治、交通畅通工程、 环境治理、沙河综合整治、交通畅通工程、清理处置停工工 程等工作已经开始进行。 程等工作已经开始进行。56（三）特别注意的规划层面1. 上版 成都市城市总体规划（19952020 年） 目前 上版成都市城市总体规划（19952020 年 已经不能完全适应成都市建设和发展，主要表现在： 已经不能完全适应成

5、都市建设和发展，主要表现在：城市 人口规模和城市用地规模均突破了总规确定的 2010 年规模 人口规模和城市用地规模均突破了总规确定的 2010 年规模 。 2. 作为国土资源部全国 14 个新一轮土地利用规划试点城 作为国土资源部全国 14个新一轮土地利用规划试点城 成都市土地利用总体规划已经到达纲要前期阶段; 市,成都市土地利用总体规划已经到达纲要前期阶段; 成都市产业空间布局规划已经编制完成， 成都市产业空间布局规划已经编制完成，迫切需要城 市总体规划进行总体协调。 市总体规划进行总体协调。7二、城市发展沿革与历次总体规划回顾（一）成都城市发展历史演变 城市发展阶段经历了点 城市发展阶段

6、经历了点 状形成 轴向扩展 状形成 轴向扩展 内 向填充 向填充 再次轴向伸展 四个过程。 四个过程。在扩展程度 上表现出周期性规律， 上表现出周期性规律， 在扩展方向上表现出轴 向规律， 向规律，在空间形态上 表现出单中心 单中心+ 表现出单中心+同心圆 式的均衡结构。 式的均衡结构。 建设历程 从自然的“ 从自然的“ 两江抱城” 两江抱城” 到规划的 “ 环型+放射” 环型+放射” 8（二）历次总体规划回顾成都市共编制了四轮城市总体规划。 成都市共编制了四轮城市总体规划。 五十年代：第一次总体规划基本沿用苏联模式，强调形式，确 五十年代：第一次总体规划基本沿用苏联模式，强调形式， 定了核心

7、放射的基本格局。围绕着第一个五年计划， 定了核心放射的基本格局。围绕着第一个五年计划，重点突出 了工业的布局，奠定了东城生产、西城居住的基本格局。 了工业的布局，奠定了东城生产、西城居住的基本格局。 六十年代：三年的自然灾害，规划缩小了规模，压缩了道路宽 六十年代：三年的自然灾害，规划缩小了规模， 讲求实际，弱化了形式。 度，讲求实际，弱化了形式。 八十年代：强调城市功能的完善，确立了环状加放射的城市路 八十年代：强调城市功能的完善， 网格局，形成单中心的城市结构， 网格局，形成单中心的城市结构，主导思想是控制城市规模和 城市基础设施。 完善 城市基础设施。9 九十年代： 96 版总体规划 九

8、十年代： 96 版总体规划 城市性质为“省会、西南地区科技、金融、 （1）城市性质为“省会、西南地区科技、金融、商贸中心和交 通信枢纽，重要的旅游中心城市和国家级历史文化名城。 通、通信枢纽，重要的旅游中心城市和国家级历史文化名城。 （2）城市规模为 2000 年 230 万人以内，建成区建设用地172 平方 城市规模为 2000 年 230 万人以内，建成区建设用地 172 平方 万人以内 万人以内， 公里以内，2010 年 270 万人以内 建成区建设用地 226 平方公里 公里以内，2010 年 270 万人以内，建成区建设用地226 平方公里 以内。 以内。 确定了 3260 平方公里

9、的规划范围 提出采取有效措施， 平方公里的规划范围， （3）确定了 3260 平方公里的规划范围，提出采取有效措施，控 制中心城北部和西部的开发，引导城市向东、 制中心城北部和西部的开发，引导城市向东、向南发展的发展 策略。 策略。10（4） 96 版总规比较有效地指导了近些年的城市建设。然而 96 版总规比较有效地指导了近些年的城市建设 版总规比较有效地指导了近些年的城市建设。 在高速发展的经济成长趋势面前，受制于当时形势影响， 在高速发展的经济成长趋势面前，受制于当时形势影响，规 划的指导性和适应性遇到了严峻挑战。主要表现在三个方面， 划的指导性和适应性遇到了严峻挑战。主要表现在三个方面，

10、 第一是对成都发展速度预期不足， 第一是对成都发展速度预期不足，造成了实际建设大大突破 了总体规划， 第二个方面， 了总体规划，导致主城区规划用地过于局促 ；第二个方面， 城市空间布局仍然过于均衡，没有实质性地改善现有“ 城市空间布局仍然过于均衡，没有实质性地改善现有“放射 加环路”的布局形态；第三，规划范围过小，东升、华阳、 加环路”的布局形态；第三，规划范围过小，东升、华阳、 桂城、郫筒、新都、 桂城、郫筒、新都、龙泉驿等今后几年主要的发展区域并没 有包括到主城区用地范围内， 有包括到主城区用地范围内，造成周边县市目前的发展与主 城区建设相脱节， 城区建设相脱节，主城区各种主要功能也无法在

11、比较大范围 内进行合理有效配置，比如：重点工业项目的选址、 内进行合理有效配置，比如：重点工业项目的选址、重大交 通与铁路枢纽、旅游休闲设施布置等等。 通与铁路枢纽、旅游休闲设施布置等等。1196 版规划对城 市空间结构长期 适应性方面的研 究存在着不足， 究存在着不足， 虽然确立了向东、 虽然确立了向东、 向南发展战略和 建立两个副中心 的设想， 的设想，但过分 均衡的环路兴建 使得城市空间进 一步强化了单中 心的结构形态， 心的结构形态， 进而造成发展方 向上的困惑。 向上的困惑。12如果继续加剧外延的趋势，只能进一步固化单中心结构， 如果继续加剧外延的趋势，只能进一步固化单中心结构， 同

12、时由于外延距离较大，同时由于外延距离较大，已经严重威胁到成都西部温郫都生态 环境。环境。 13三、现状基本概况（一）西部基本 面概况 西部地区面积约 685 万平方公里， 万平方公里， 约占全国总面积 71%。 的 71%。西部地 区总人口约 3.65 区总人口约 3.65 亿，约占全国总 %。 人口的 29 %。 2002 年西部国内 2002 年西部国内 生产总值占全国 15.5 %14指标 总人口 国内生产总值 固定资产投资 消费品 零售额 规模工业产值 旅客周转 直利用外资单元 万人 亿元 亿元 亿元西部总值 35492 18245.2 5581 6591.4川% 23.5 24.2

13、21.0 25.5（川+渝） 渝 % 32.1 33.8 31.1 36.1亿元 亿人公里 万美元10688.35 2927.3 19221921.5 18.1 30.331.5 27.7 43.6 四川省经济总量约占西部 1/4 四川省经济总量约占西部 1/4 川渝经济总量约西部整体的 1/3 川渝经济总量约西部整体的 1/315（二） 四川基本面概况 四川总面积 48.5 万平方公里，土地面积居全国第 5 位； 万平方公里，土地面积居全国第 5 2002 年总人口 2002 年总人口 8436 万人，人口居全国第 3 位； GDP 万人，人口居全国第 3 4875 亿元，经济总量占西部 1

14、/4 ，在全国 31 个省、市、 亿元， 在全国 31 个省 个省、自治区中居 25 位 人均 GDP 自治区中居 25 位；人均 GDP 5750 元，相当全国平均水 2/3。2001 年全省城镇聚居人口比重为 年全省城镇聚居人口比重为 26.44。 。城市 平 2/3。2001 年全省城镇聚居人口比重为 26.44。城市 化水平低于全国平均水平。 化水平低于全国平均水平。16四川盆地四川省位于我国西部，地跨青藏高原、横断山脉、云贵 四川省位于我国西部，地跨青藏高原、横断山脉、 高原、秦巴山地、四川盆地几大地貌单元， 高原、秦巴山地、四川盆地几大地貌单元，地势西高东 低，由西北向东南倾斜 。

15、172001 年四川部分城市概况1600 1400 1200 1000 800 600 400 200 0 成都 绵阳 德阳 眉山 乐山 南充 遂宁 资阳 内江 人口 万人 GDP 亿元 工业产值 亿元18 成都平原经济圈包括：成都、绵阳、德阳、眉山、乐山、雅安等 成都平原经济圈包括：成都、绵阳、德阳、眉山、乐山、 城市，是四川特大城市和中小城市密集地带， 城市，是四川特大城市和中小城市密集地带，工业产值占到全省 1/3 强 如何充分发挥成都平原经济圈作用，的 1/3 强，如何充分发挥成都平原经济圈作用，提高辐射与带动功 对四川经济发展至关重要。 能，对四川经济发展至关重要。19（三） 成渝基

16、本面、15 个副省级城市基本面概况 成渝基本面、15 个副省级城市基本面概况成渝经济基本面比较国内生产总值 经济增长速度 两市 GDP 差距由 1996 年的 1:1.36 缩小到 1:1.17 1996 到 2001 年，重庆的平均增长速度为 8.9%，成都为11.1%， ， ， 差距为 2.2 个百分点。 2001 年成都人均 GDP 为 14665元，是重庆的 2.5 倍。 成都的工业增加值从 1996 年的 326.5 亿增加到 542.2 亿；重庆从 亿 423.3 亿增加到 577.0 亿。 亿 成都的投资率从 1996 年的 29.8%上升到 39.1%，固定资产年平 均增长 17.6%；重庆5 年来投资率从 27.2%提升到 45.8%，固定 ； 资产年平均增长率为21.3% 2001 年成都人均收入比重庆高 1/5 重庆在吸引外资方面强于成都。重庆 5 年来际利用外资金额上 是成都的 1.