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1、南方论刊2010年第3期 工作研宄 组建茂名市水务集团管理模式的可行性调查和思考 1茂名市直水务企事业单位的 现状 目前，茂名市直水务行业有事业 单位和国有企业单位两种管理模式， 分别如下： 茂名市自来水公司：目前，实 行企业管理模式，属中型企业(副处 级)，现有员31525人。企业经营管 理的内容包括茂名市城市生活用水和 部分工业用水、城市管网水管和水表 的安装、维护，水费的抄收、污水处 理费的代收等。该公司在1 998年利用 贷款建设了茂名市区至水东经济开发 区供水管线，至今仍然背负着债务。 该公司2010年1月份的日均供水量为 14万多立方米，负荷小没能充分发挥 两个水厂的供水设计能力。
2、茂名城市 区域大型国有企业的工业用水没有列 入该公司的供水范围；水务运营成本 较高；河西水厂设备老化没有资金改 造、提升；没能实施水务综合管理， 目前该公司处于亏损经营状态。 茂名市第一污水处理厂：目前， 实行事业单位管理模式(科级)，现 有员工85人。经营管理的内容包括茂 名市城市生活污水的收集、处理和净 化排放。2009年，该厂安装了污水处 理环保联网监控系统；对污水排放进 行了整改，提高了污水排放的净化标 准，而在城市污水收集方面未能全市 面积覆盖。 茂名市名湖供水管理处：目前， 实行事业单位管理模式(科级)，现 有员3181人。经营管理的内容包括承 接高州水库输送茂名市自来水公司河 东
3、水厂源水的第二站式储存、供应、 源水输送管道的安装和维护等。该厂 的经营管理内容比较单一，其发展规 模受到局限。 茂名市鉴江流域水利工程管理 局：目前，高州水库灌区由茂名市鉴 江流域水利工程管理局管理，行政隶 属茂名市人民政府(处级)，实行事 何坤瑞 (茂名市自来水公司 广东茂名 525000) 业单位管理模式，其工程业务委托 茂名市水务局管理，现有员321300多 人。经营管理的内容包括高州水库的 储水和安全管理、茂名市和高州市的 城市自来水源水的第一站式供应，高 州市、化州市、茂南区、电白县、吴 川市的56个镇的农用水及水利工程设 施的管理等。该局高州水库灌区因农 村实行了家庭联产承包责任
4、制后，水 利农用水收费难度增大，水利灌溉设 施维护资金不足，这些都影响了该局 农用水服务的提升。2009年，该局获 得了国家资金的支持，对高帅i水库大 坝进行了全面的安全加固，提高了安 全运营的系数。该局在水电力开发方 面取得了一些成功的经验，在高州水 库库区自然风光旅游开发方面，因资 金不足，未能上规模。 2茂名市直水务企事业单位单 一管理模式的缺陷 目前，茂名市鉴江流域水利工 程管理局、茂名市自来水公司、茂名 市第一污水处理厂和茂名市名湖供水 管理处是同处一市的国有水务企业和 事业单位，由于存在管理体制的差 异，又不同属于一个单位，“四家” 所形成的多站式的供求关系，多层次 的沟通渠道，不
5、利于水务运营的协调 处置。在水务的经营管理和开发上没 有一个统一的谋划，缺乏统筹兼顾、 优势互补、协调一致性，往往顾此失 彼，加之经营范畴较窄，经济实力不 强，资金不足，因此要扩大发展规模 困难较大。 茂名市鉴江流域水利工程管理 局、名湖供水管理处、茂名市自来水 公司“三家”在源水供求的计量上存 在着“一表三抄”的管理弊端。而在 源水费和污水费处理的业务上又常常 “穷追猛打”，往往需要市政府部门 的协调才能解决实际问题。 茂名市直“四家”水务的事业单 位和国有企业单位，在人力资源开发 方面独来独往，未能发挥市直水务人 力资源共享的优越性，在管理经验、 技术开发和人、材、物的交流、利用 上存在协
6、调迟缓的缺陷。 3。组建茂名市水务集团管理模 式的态势和优势 第一，茂名市政府行政机构改革 正在密锣紧鼓地进行，其“大部制” 呼之欲出。茂名市直水务的事业单位 和国有企业单位的体制改革将摆上议 程，解决其隶属管理问题顺理成章。 第二，茂名市委、市政府规划 的茂名市城市建设发展南移，未来重 点建设滨海新区的实施；完成“三 件大事”即：三年再造一个“石化茂 名”，五年再造一个“工业茂名”， 十年再造一个“滨海新区”；以及实 现“三年大变化，十年大跨越”的宏 伟战略，面临新机遇。 第三，组建茂名市水务集团是 探索政企分开、政事分开、政资分 开，整合优势资源，突出自来水生产 及输配、水务投资及运营、水
7、务设施 设计及建设、污水收集及排污等主营 业务，更好发挥茂名市直水务国有企 业在公用事业领域关键作用的重要平 台。从长远着想，与国内外水务大市 场经济发展的竞争，茂名市直国有水 务务求重组、争取主动，合力谋划， 抱团开发，做强做大，实现供水、排 水一体化，城乡一体化。 第四，目前茂名市直水务的事业 单位和国有企业单位存在着保值增值 量不较乐观的形势，而组建茂名市水 务集团的利大于弊，首先利在保值增 值的概率提高，其次是服务质量的期 望提高，再是综合管理是现代水务的 发展路径，也是争创效益的良方。企 业的实力和竞争力增强了，员工的期 望值和凝聚力会水涨船高。 第五，鉴于现在茂名市鉴江流域 87
8、水利工程管理局、茂名市名湖供水管 理处、茂名市自来水公司是实行“三 站接棒式”的水经营模式，茂名市自 来水公司和茂名市第一污水处理厂是 实行“捆绑式”的水经营模式，而这 二种模式的经营运作是：茂名市鉴江 流域水利工程管局向茂名市自来水公 司收取源水费每立方米010元；茂名 市名湖供水管理处向茂名市自来水公 司收取源水费每立方米0248元；(另 茂名市自来水公司向茂名市政府交纳 高州水库移民基金500万元。)茂名市 城市生活污水处理费“捆绑”在自来 水费一起抄收，现每立方米0863元， 然后由茂名市自来水公司返还茂名市第 污水处理厂。实行一站式的水务经营 管理模式的改革，鄙l 蝣地解决多 站式管
9、理的发展障碍，提高供水服务质 量和源水费、污水费收支的透明度，以 更好的质量和波信取信于民。 第六，珠江三角洲城市水务集团 组建和发展的成功经验借鉴。 4珠海水务集团组建成立的经 验介绍 2009年7月29日，经历了半年的酝 酿，珠海市水务集团有限公司组建成 立。 珠海水务集团是珠海新一轮国企 改革的产物，是该市市委、市政府在 新的形势下，探索政企分开、政事分 开、政资分开，整合优势资源，发挥 国企在公用事业领域关键作用的重要 平台。珠海水务集团整合了全市的水 务资源，实现了供水、排水一体化和 城乡一体化，同时，还担负起垃圾处 理和全市水利设施建设管理的重任。 突出自来水生产及输配、水务投资及
10、 运营、水务设施设计及建设、污水收 集及排污，垃圾无害化收集及处理等 主营业务。 据了解：珠海水务集团在组建 模式上，将珠海市供水总公司更名登 记为珠海市水务集团有限公司。珠海 城市资产经营公司持有珠海城市排水 有限公司的全部产权无偿划转水务集 团，持有的力合股份公司的国有产权 直接划拨水务集团持有。其中珠海市 水务局管理的市排水设施管理站和市 大境山水库管理处、市政园林局管理 的西坑尾填埋处置场、市垃圾发电厂 都划归水务集团管理，竹银水库继续 由市水务建设管理中心代建，建成后 移交水务集团统一管理。 5组建茂名市水务集团架构的 方案选择 鄙人的建议：对组建茂名市水务 集团有限公司的架构有“直
11、组水务” 和“跨组水务”的-+方案选择： “直组水务”方案：将茂名市自 来水公司更名登记为“茂名市水务集 团有限公司”，将茂名市第一污水处 理厂、茂名市名湖供水管理处划归组 建后的茂名市水务集团管理。现在筹 建的新港区水厂待建成试产后其全部 产权移交茂名市水务集团管理。将茂 名市鉴江流域水利工程管理局委托茂 名市水务局管理的工程业务收回后划 归茂名市水务集团管理。(见表1) “跨组水务”方案：将茂名市 鉴江流域水利工程管理局更名登记为 “茂名市水务集团有限公司”，将茂 名市自来水公司、茂名市第一污水处理 表1：茂名市水务集团有限公司 88 厂、茂名市名湖供水管理处ji小J|组建后 的茂名市水务
12、集团管理。现在筹建的新 港区水厂待建成试产后其全部产权移交 茂名市水务集团管理。并购茂港区羊角 镇7kr-、电白县自来水公司、电白县博 贺镇水厂全部产权后划转茂名市水务集 团管理。将茂名市鉴江流域水利工程管 理局委托茂名市水务局管理的工程业务 收回管理。(见表2) 6组建茂名水务集团管理模式 的思考 通过对茂名市现有水务事业单 位和国有企业单位的改制、重组和并 购，着力提高一站式的水供应服务质 量和综合管理的档次，做大做强茂名 市直国有水务企业。而今后在对现有 设施扩容兴建的基础上，发展的目标 应是：不断的投资、收购、兼并，努 力拓展包括源水供应、自来水供应、 污水处理、水力发电、供水管网建
13、设、水表安装、水利工程建设等综合 性水务市场，把茂名市水务集团有限 公司发展成为在中国水务行业中处于 领先的地位，使茂名市水务集团管理 模式在水务产业链上为用户提供更好 的服务。 (以上的一些信息来源和数据先 后电话和上网访问了以下同志：茂名市 自来水公司的周仕茂经理、茂名市第 一污水处理厂的梁建辉副书记、茂名 市水务局人事科的黄科长、中国广播 网珠海分网的黄欣等，特致谢。) 作者简介：何坤瑞，茂名市自来 水公司河西水厂党支部书记、高级政 工师。 责编、校对，左明 表2：茂名市水务集团有限公司 专家技术委员会 投资审核委员会 职工代表委员会 l l I l l l萎l I l l l l l l
