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1、1大力发展循环经济，促进沈阳老工业基地可持续发展梁洪杰 王政宇 孟爱华（作者单位：沈阳市发展和改革委员会 邮编：110013）1.发展循环经济是老工业基地振兴的必由之路1.1 资源、环境约束是影响老工业基地可持续发展的突出问题沈阳是建国初期国家重点建设起来的以重化工业为主的老工业基地之一。有着实力雄厚、门类齐全的工业体系和生产加工能力，有着辉煌的发展历史，在我国工业化、现代化的进程中做出了突出贡献。然而，在计划经济向市场经济转轨的过程中，由于诸多原因，我市的经济综合实力、发展速度与沿海地区和发达城市之间的差距逐渐拉大，其中，粗放型的经济增长方式以及资源、环境对经济社会发展的制约，是造成这种差距
2、的主要原因之一。作为东北地区的大型城市，我市人口众多，生态环境较为脆弱，自然资源相对不足，长期以来，水、土地、能源等资源供需矛盾一直较为突出；同时，我市又是以重化工业为主的老工业基地，经济社会发展对资源有着较强的依赖。我市是全国主要耗能大市之一，工业是我市的立市之本，我市产业结构以重化工业为主，高耗能企业较多，工业耗能量大，全市能源消耗总量、万元产值能耗和人均能源消费等指标相对高于南方的许多城市；我市的能源消费结构、能源利用效率同国内外先进城市比也有很大差距，我市冬季寒冷，采暖期长，以煤为主的能源消费结构对我市环境影响较大，也加大了生产、生活的成本。长期以来，我市经济增长在很大程度上依赖于资源
3、的高投入、高2消耗，这种粗放型的经济增长模式使我市在为国家作出巨大贡献的同时，也付出了沉重代价。我市资源、能源消耗以及污染物排放强度均处于全国较高水平，一度被列为世界十大污染城市。近年来，我市加大了资源保护和环境治理力度，然而，由于经济增长方式尚未从根本上转变，加之历史欠账较多，我市目前资源环境形势依然十分严峻。近年来全球和全国资源、能源、原材料等价格大幅度飙升，对于以重化工为主的沈阳老工业基地来说，无疑也是一个重大考验。资源短缺、环境污染和生态破坏等已经成为制约老工业基地的可持续发展的突出问题之一。1.2 发展循环经济为我市老工业基地振兴找到了一条新的出路党中央国务院做出的振兴东北老工业基地
4、的重大战略决策，为沈阳再创辉煌、实现历史地位的复兴，提供了难得的发展机遇。按照振兴老工业基地的目标，当前和今后一段时期内，我市经济社会必将进入加速发展的黄金期。这一时期里，我市经济结构仍将以重化工业为主。装备制造、汽车及零部件、医药化工、钢铁深加工、有色金属、航空等产业既是我市的支柱产业和优势产业，同时也是资源、能源、原材料消耗密集和污染物排放强度较大的行业，这些行业的发展是我市老工业基地振兴的着力点，然而，重化工业固有的资源消耗高、污染排放大的特点，又使得这些产业的发展面临着巨大压力，如果继续沿用传统的以资源消耗拉动经济增长的粗放型经济发展模式，我市资源将难以为继，环境将不堪重负。一方面是日
5、益增长的资源需求，一方面是日益加剧的资源短缺形势，我市老工业基地的振兴，必将面临着巨大的压力和严峻挑战。循环经济作为一种以实现可持续发展为战略目标的新型经济发展模式，为我市老工业基地的振兴找到了一条新的发展出路。循环经济3以资源高效利用和循环利用为核心，以减量化、再利用、资源化为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征。发展循环经济是缓解我市资源约束矛盾和减轻环境污染的根本出路，是统筹人与自然关系，降低经济活动对自然环境影响程度的有效途径，是转变经济增长方式，走新型工业化道路，落实科学发展观，实现可持续发展的必然选择，也是我市实现老工业基地振兴和建设小康社会的战略举措。按照循环经济理念搞好老工
6、业基地改造，就是从以资本、资源驱动发展的老工业基地向以技术、知识驱动发展的新型工业基地转型，就是转变经济增长方式，摆脱以牺牲资源、环境为代价的工业增长方式，从传统的工业化向新型工业化转型。发展循环经济，是促进老工业基地转型的最有效手段和途径。我市装备制造、医药化工、汽车、钢铁冶金等产业是能源、水资源、矿产资源等消耗的密集性产业，也是最有潜力、最有条件、最迫切需要发展循环经济的产业。我市推进循环经济有着良好的产业基础、技术支撑和发展平台。结合老工业基地的调整改造，以循环经济理念调整产业结构、优化工业布局，减少资源环境成本，提高经济效益，必将使我市老工业基地振兴的步伐更加坚实有力。作为全国老工业基
7、地的典型代表，我市实施循环经济的实践，必将对全国其他工业城市的调整改造起到很好的示范作用。2.我市发展循环经济的指导思想和主要任务推进发展循环经济对我市来说，既是一场深刻的产业革命，又是一场深刻的社会变革，必将引起经济社会生活和人们行为方式和思想观念的重大转变。推进循环经济还是一项复杂的系统工程，为保证这项工程的顺利实施，必须根据系统工程原则，明确我市发展循环经济4的思路、任务以及对策措施。2.1 我市发展循环经济的指导思想在科学发展观的指导下，以可持续发展为目标，以转变经济增长方式为主线，以提高资源利用效率和减少废弃物排放为核心，坚持资源开发与节约并重，把节约放在首位的方针和减量化、再利用、
8、资源化原则，依靠技术创新，加强法制建设，完善政策措施，加大宣传教育，统筹规划，示范引导，形成政府大力推进、市场有效驱动、公众自觉参与的体制和机制，形成有利于节约资源、保护环境的生产方式和生活模式，从而促进老工业基地的全面振兴。2.2 我市发展循环经济的主要任务发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会是伴随我市工业化、城市化、现代化全过程的长期任务。根据国务院关于加快发展循环经济的若干意见和关于做好节约型社会近期重点工作的通知的要求，结合我市实际，我市发展循环经济、建设资源节约型、环境友好型社会的任务主要有以下几个方面：一是推进节约降耗，在全市生产、流通和消费的各个环节，大力开展节能、节水、
9、节材、节地、节约原材料及各种节约资源活动，提高资源利用效率，实现资源消耗的减量化；二是加强资源综合利用，加快废物减量化、资源化、无害化进程，循环利用各种可再生资源；三是加快产业结构调整，建设节约型、循环型、生态型经济体系；四是大力开展清洁生产，建设循环经济型企业，形成企业内部生态工业生产链，实现企业内部废弃物和副产品循环利用，从源头减少污染物的产生；五是建设生态园区，拉长产业链，实现园区内资源、能源、副产品和废弃物的相互交换和梯级利用；六是建设模范生态城市，建立 “生态安全、环境支撑、资源保障、生态产业、生态文化”五大5体系，促进人与自然协调发展；七是培育和发展节能环保产业，以建设节约型社会为
10、契机，以我市雄厚的装备制造和科技开发能力为依托，使节能环保产业尽快成为我市经济发展和老工业基地振兴的支柱产业；八是引导公众树立可持续的消费观，倡导绿色消费，形成健康文明、勤俭节约的生活方式和消费方式。3.我市发展循环经济的对策和措施3.1 提高认识，转变观念要通过广播、电视、网络等多种宣传教育形式，增强广大干部、群众的资源忧患意识和保护环境的责任意识，树立科学发展观和政绩观，正确经济社会发展与资源环境的关系，通过建设绿色 GDP 考核体系，建立环境与发展综合决策机制，为子孙后代发展留下充足的发展条件和发展空间。在全社会树立正确的消费观，倡导绿色消费、适度消费和节俭文明的生活方式，把节约资源变成
11、全市公民的自觉行动。3.2 加强领导，落实责任建设资源节约型、环境友好型社会是一项庞大的系统工程，又是一项长期而艰巨的任务。为此，要切实加强组织领导，完善和健全已建立的循环经济联席会议制度，制定目标责任制，把资源利用和环境质量等指标纳入各级班子和干部政绩考核评价体系。市直各相关部门和各区县（市） ，应结合本部门工作实际，找出本部门工作与发展循环经济、建设节约型社会的切入点和结合点，理清思路，扎实工作。3.3 依靠科技，健全政策建立循环经济和资源节约科技研发基地，加大技术创新力度，大力开发资源节约关键技术，加快节能、节水、节材新产品、新工艺、新设备的研究和推广，培养和造就一批发展循环经济、建设节
12、约型社6会的技术骨干和专业人才，积极引进和消化吸收国外发达国家先进的环保和节能新技术、新工艺、新设备，加快推广应用进程。在认真执行国家各项政策的基础上，结合实际，研究制定我市资源节约利用和发展循环经济的地方性法规和政策，综合运用财税、投资、信贷、价格等手段，建立有效的激励约束机制。同时，加强执法监察，严格实行排污总量控制和排污许可证制度，坚决打击企业违法排污行为，加大对浪费资源和污染环境行为的惩罚力度，依法推进我市循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会。3.4 加大投入，抓好试点政府要加大对循环经济和资源节约工作的支持，建立节能、节水、资源综合利用专项资金，对发展循环经济、资源节约、环境治理重大项目和技术开发、产业化项目给予直接投资或资金补助、贷款贴息等支持。搞好节能、节水和环保产品认证，并将节能、节水设备（产品）纳入政府采购目录。对采用清洁生产工艺、清洁能源进行生产的企业或综合利用废弃物进行生产的企业在增值税、所得税方面认真落实国家相关政策，给予优惠。同时，要在我市企业、行业、园区等不同层面开展资源节约和循环经济试点，在全市组织申报、筛选和确认一批示范项目，抓住国家在政策、资金方面支持循环经济发展和资源节约工作的有利时机，积极争取国家资金的支持。在抓好示范的基础上，以点带面，统筹规划，全面推进。
