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1、如何在招标投标巾做好保密工作 招标是招标人根据一定的 条件和要求，按照规定程序从众 多参与投标的投标人中选择最符 合招标人要求的中标人的一种市 场交易行为。投标人要想击败其 竞争对手争取中标，不仅取决于 投标人本身的报价和能力，而且 决定于对手的报价水平和能力。 投标人之间的竞争残酷性和投标 的风险性使投标人必然会想方设 法掌握除招标文件以外的其他情 况，以便“知已知彼，百战不殆”， 来争取中标和获取最大利润。其 他投标人、标底、评委名单、评 标过程等都是投标人所想掌握的 信息。招标活动中一旦泄密，就 会造成不公平竞争，一方面影响 招标人自身的利益，使招标活动 效果大打折扣；另一方面损害其 他
2、投标人的合法权益，使他们在 投标中处于不利地位。因此，为 了保证招标投标活动公平、公 开、公正进行，招标人在招标投 标活动中，应采取一定的防范措 施，认真履行保密义务，严格按照 昭标投标法要求做好潜在投标 人名单、评委人选、标底、评标 过程等多项保密工作，以确保招 标投标活动双方当事人的合法权 益。 口文河北省机械设备成套局 李明 招标投标法第二十二条规 定：招标人不得向他人透露已获 取招标文件的潜在投标人的名 称、数量以及可能影响公平竞争 的有关招标投标的其他情况。这 里的潜在投标人是指招标公告或 者投标邀请书发出后，所有对招 标公告或者投标邀请书感兴趣的 并有可能参加投标的法人或其他 组织
3、。潜在投标人可以在投标截 止时间前自主作出是否投标的决 策或撤回已递交的投标文件。潜 在投标人数量、单位的不确定性， 有利于保障投标竞争的公平性。 潜在投标人的保密工作，是保证 招标投标活动成功的基础，应特 别加以重视。为此，招标人为做好 潜在投标人的保密工作应当注重 投标报名、资格预审、投标邀请、 现场踏勘、招标答疑等细节工作。 1投标报名时的保密 招标人在发布招标公告后， 对有意参加投标的单位，招标人 在分别接受其报名登记或出售招 标文件时，应要求每一单位填写 单独的登记表，不能让所有的单 位登记在同一表格上。对于已登 记的单位，招标人必须予以保密。 同时应尽量延长报名或出售招标 文件时间
4、，或者通过预约安排登 记方式，减少有关单位的碰面机 会。 2资格预审时的保密 对投标单位的资格预审应在 一定时间集中保密进行。资格 预审后，招标人对于已通过或不通 过预审的单位应当保密，并以书 面形式单独通知每一报名单位。 3现场踏勘时的保密 现场踏勘是招标人组织投标 人对项目实施现场经济、地理、地 质、气候等客观条件和环境进行 现场调查。招标人如同时组织所 有的潜在投标人现场踏勘，潜在 投标人的情况就会失密，因此，招 标人应根据潜在投标人的具体情 况进行合理安排，分别组织潜在 投标人进行踏勘。 4招标答疑时的保密 对招标文件编制存在的一些 含糊不清或错误的地方，或者现 场踏勘中的疑问，投标人
5、都会要 求招标人予以明确，如果答疑采 用预备会的形式，则会透露有关 投标人的信息，因此，招标答疑应 采用书面来往形式，由潜在投标 人提出要求澄清的问题，招标人 9 根据所有投标人的提问，对所有 问题逐一回答并进行汇总，再以 书面形式分别提供给所有潜在投 标人。 标底就是工程招标中确定 的工程造价。招标人一般将标底 作为衡量投标报价的基准，高于 或者低于一定范围标底的报价将 被拒绝。评标标底反映招标人的 愿望、市场供求情况以及平均生 产水平。因此，做好标底的保密应 重点关注标底的编制、审定两个 环节。 1标底编制时的保密 标底的编制是招标人根据 经批准的初步设计及概算、国家 有关规定并结合市场供
6、求状况， 综合考虑投资、工期、质量三者间 的关系，自主确定招标项目的价 格。编制的标底基本上反映了业 主对项目价格的要求。参与标底 编制的有关人员应对所知悉的信 息予以保密。 2标底审定时的保密 标底的审定是对招标人编 制的标底进行的进一步准确性核 查。审定工作与编制T作是分开 的，审定与编制由不同的机构进 行。标底审定人员在审定工作开 始前应保密，审定的标底应保密。 评委由招标人或招标代理 机构负责组建，负责招标项目评 标工作。评委是评标工作的直接 承担者，招标投标法规定了评 标委员会的回避与更换制度，与 投标人有利害关系的人不得进入 相关的评标委员会，已经进入的 应当更换。做好评委的保密工
7、作 主要包括评委事前的不确定性及 评委名单的保密等内容。 1评委事前的不确定性 评委应从国务院或省级人民 政府提供的专家名册或招标代理 机构的专家库中确定。一般项目 评委名单可在评标前采取随机抽 取的方式确定，评委事前的不确 定性，有利于保密。只有一些特殊 的招标项目，由于随机抽取的专 家不能胜任评标工作，或者只有 少数专家能够胜任评标工作，招 标人才可直接确定专家人选。 2评委名单的保密 招标投标法第三十七条规 定：评标委员会的名单在中标结 果确定前应当保密。评委在评标 中是独立的，对其所提出的评审 意见负个人责任。评委名单在中 标结果公布前不得泄露，可使评 委免受投标人及其利害人的影 响
8、评标过程的保密就是评标在 封闭状态下进行，评标委员会不 得与外界接触，有关检查、评审与 授标的建议等情况，均不得向投 标人或与该工作无关的人员透 露。做好评标过程的保密工作包 括评标场所、投标文件的评审、澄 清、综合评价和比较等环节的保 密。 1评标场所的保密 招标人应当采取必要的措施 对评标地点保密，评委及有关人 员在住宿、通讯上应采取隔离措 施，使评标能在封闭的状态下进 行。 2投标文件评审的保密 投标文件的评审分为初步评 审和详细评审两部分。初步评审 就是评标委员会对投标文件的符 合性进行鉴定，即对投标文件的 有效性、完整性和一致性进行检 查。如果投标文件实质上不响应 招标文件要求，将被
9、评判为废标 而予以拒绝。投标文件的详细评 审是评委根据招标文件的要求对 投标文件中技术、商务、报价等 内容进行的审核、评议，以确认 和比较投标人完成招标项目的技 术能力、实施方案的可靠性，评 估投标报价的准确性、合理性、 经济效益和风险性等。评标评审 是评委的独立活动，评委各自对 投标文件做出独立的评审意见。 投标文件评审的保密是评委对自 己独立做出的评审意见保密，评 委不得对别的评委施加影响；评 委不得对外泄露有关情况，以免 评审的公正性受到干扰。 3投标文件澄清的保密 对于投标文件中含义不明确 的内容，评委可以要求投标人做 出必要的澄清或说明，但澄清或 说明的内容不得超过投标文件的 范围或
10、者改变投标文件的实质性 内容。评委应单独安排投标人进 豳醺 1 瞄蛹 骤辅 关于招标标的物工程分类命各的探讨 口文山东省机械设备成套局张全军 目前，在招标工作中，对标 工作的科学管理。 的一些规范性文件中也能窥出端 的物属性的分类通常是按工程、 “工程”一词含义比较宽泛。 倪，如工程建设项目货物招标投 货物和服务来命名的，一些法律、 不列颠百科全书(Encyclopedia 标办法、工程建设项目施工招 法规、文件中也是这样分类命名 Britannica)对“工程”的解释是： 标投标办法、工程建设项目勘 的，如政府采购法、招标投标 “将科学最有效地应用于转化自 察设计招标投标办法、政府采 法实施
11、条例(征求意见稿)、招 然资源，造福人类”。在辞海中， 购货物和服务招标投标管理办 标代理服务收费管理暂行办法 对“工程”一词的解释是：“将自 法、标准施工招标文件等，行 等。货物和服务的概念相对明确， 然科学的原理应用到工农业生产 政管理部门一般是按标的物属性 货物一般是指各种形态和种类的 中而形成的各学科的总称。如土 的不同，对招标行为作出不同的 物品，它具有品种多样性、可移动 木建筑工程、水利工程、冶金工 规范性要求。 性、非现场加工等属性，有性能指 程、机电工程、化学工程、海洋工 政府采购法对采购“工程” 标、批量生产等特点，往往是在工 程、生物工程等。指具体的施工 的定义是：“专指建
12、没工程，包括建 厂加工完成后运输到工程现场或 建设项目。如南京长江大桥、京九 筑物和构筑物的新建、改建、扩 需要的地点。服务的特征是不需 铁路工程、三峡工程等。”在基本 建、装修、拆除、修缮等”；招标 要原材料加工而产生附加值的智 建设领域，“工程”是涵盖建设项 投标法实施条例(征求意见稿) 力劳动，它的产品是报告、结论、 目的总称。 对“工程”术语的解释是：专指建 图纸、管理咨询等形式。但我认 在招标工作中，之所以要将 设工程；招标代理服务收费管理 为，用“工程”一词作为标的物分 标的物按属性分类，目的是根据 暂行办法中对“工程”的描述是： 类命名不科学准确，在实践工作 其不同的特点和规律对
13、招标工作 “各类土木工程、建筑工程、设备 中容易造成模糊，不利于对招标 进行科学的专业化管理，从出台 安装、管道线路敷设、装饰装修等 行质询，以口头或书面的形式提 评标办法，对筛选出来的若干个 扰，影响整个招标投标的公平、公 出要求答复的问题，要求投标人 具有实质性响应的投标文件进行 正性。 回答。投标人应在规定的时间内 的综合评价和比较，最后选定中 以书面形式进行答复。投标文件 标人。招标人可以根据评标委员 结论：综上所述，招标人只有 的澄清或说明应作为投标文件的 会提出的评标报告和推荐的中标 正确履行招标投标活动的保密义 组成部分。评委应对澄清的内容 候选人确定中标人，也可以授权 务，做好招标过程中各个环节的 予以保密。 评标委员会直接确定中标人。招 保密工作，才能最大限度地形成 4综合评价和比较的保密 标人、评委及相关工作人员应对 公平、公正的竞争局面，提高投资 综合评价和比较，是根据事 综合评价和比较的内容严格保 效益，维护招标投标双方当事人 先拟定的评标原则、评价指标和 密，以免在确定中标人时受到干 的合法权益。 圜 11
