发达国家文化产业发展实践及经验借鉴

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1、发达国家文化产业发展实践及经验借鉴 苏红燕 世界发达国家的文化产业经过近半个世纪的探 索和发展，在资金实力、科技水平、市场运作能力、 创新能力和市场竞争能力等方面已经形成了一套成 熟的运作模式，积累了丰富的实践发展经验。而这 些经验对我国文化产业发展来讲具有重要的借鉴作 用。 一、发达国家文化产业发展实践 从国际经验看，经济发达国家都重视发展文化产 业，文化产业已经成为其国民经济的重要组成部分， 在国民经济发展中起着举足轻重的作用。纵观发达国 家文化产业的发展，无论是在政策制定，还是在运行 机制、采取举措等诸多方面，均积累了丰富的实践经 验。 (一)制定文化产业发展战略，健全和完善文化产 业政

2、策法规系统 在世纪之交，为知识经济所推动的全球化发展已 经进入“后工业时代”，在以美国为代表的“新经济”发 展趋势的影响下，世界发达国家都已经把文化产业发 展战略作为国家发展战略的主干之一，有意识地采取 相应政策来发展本国的文化产业，使得文化发展与国 家经济建设同步。 美国政府对文化产业的支持主要体现在它的宏 观战略方面，具体体现就是，美国政府帮助本国的文 化产业向世界上其他国家扩张，并且利用美国在国际 上的经济和政治地位，向世界各国推广所谓的自由经 济，阻碍世界各国对本国文化产业所实施的保护性政 58圜隧圈 策，从而为美国文化进入世界各国扫除障碍。韩国于 1998年正式提出“文化立国”的战略

3、，先后制定了文 化产业发展五年计划、文化产业发展推进计划等 发展战略。为规划全国范围的文化产业发展布局，韩 国对文化产业的发展作出了总体安排。自2001年 2010年，在全国集中建设一批文化产业园区，组建布 局合理的文化产业群，形成全国文化产业链。目前， 韩国各地文化产业领域的整体布局已经形成，如富 川的漫画、大田的影像、光州的卡通、釜山的电影 等，每个文化产业园区都形成了自己的优势特色， 使韩国的文化产业近年来迅速崛起，跻身世界文化 产业五大强国之一。日本文化产业得到快速发展的 一个根本原因就是，政府大力支持和发展文化产业， 为文化企业提供方便，并制定相关保护政策和文化 发展战略。在日本文化

4、产业发展中，最具代表性的 法律法规就是1970年5月6日颁布的著作权法， 迄今已经修改20次。该法明确规定：保护各类著作 物作者的所有权利，以及对有关部门作品和表演、 唱片、广播电视等的权利及相关权益。由此可以看出， 该法颁布的目的是在公正使用这些文化成果的同时， 有效维护作者的权利，使文化产业能够健康有序地 发展。 (二)建立科学规范和协调高效的文化管理体制 好的效益离不开科学规范和协调高效的文化管 理体制。文化产业的文化属性决定了政府对其进行宏 观管理的必要性，有效的政府管理能够保证文化产业 发展的总体方向。发达国家文化产业发展实践充分证 明，科学规范、协调高效的管理能够有力地推动文化 产

5、业的发展。 美国文化产业这些年的迅猛发展是与政府的管 理有方分不开的。美国在对文化市场进行管理时不仅 运用经济的、行政的、行业自律的手段，还非常重视法 律的规范作用。英国在发展文化产业方面则实行“一 臂之距”的管理模式，“一臂之距”是个形象的说法，反 映的是政府角色的定位，即是指政府与文化机构保持 合适的距离，既不管得太多，也不放任自流。在法国， 文化产业的管理则是按企业的方式进行，设有董事会 和财务管理委员会，董事会和财务管理委员会定期开 会，讨论研究并决定重要问题。与法国文化产业企业 式的管理稍不同，加拿大的文化产业管理采用政府导 向和市场推动双重手段进行，形成了协调高效的管理 体制。加拿

6、大联邦政府和省政府，都很少直接利用行 政手段来管理文化企业，而是采用“国会立法、政府拨 款、专业委员会定政策、职能部门执行、公众舆论监 督、企业运作”的复合方法，实行立法者、决策者、研究 者、管理者、操作者相分离的市场机制，管理成本则由 社会分摊。复合型管理体制的运行促成了加拿大文化 产业发展的高效灵活运营。 (三)实行投资主体多样化，建立多渠道的投融资 机制 任何产业的发展都离不开资金投入的支持，文化 产业要得到快速发展，就必须加大资金投入；而为了 广揽社会资金，就必须广开投融资渠道，建立多渠道 的投融资机制。文化产业发达国家在这方面积累了许 多经验：在筹资渠道上，鼓励非公有经济、非文化企业

7、 投资文化产业；在投资机制上，加快建立和发展文化 产业基金组织、文化投资公司和资本市场融资机构等 多元化投资主体，形成了全社会共风参与文化产业发 展的全方位投融资格局。 美国为了广泛吸引社会资金投入文化产业，一直 倡导文化产业投资主体多元化，对文化产业的投资主 体基本上没有任何限制。美国文化艺术团体得到的主 要社会资助来自于公司、基金会和个人的捐助等，其 数额远远高于各级政府的资助。英国政府为扶持文化 产业的发展，积极拓宽文化经费筹措的渠道，以法规 的形式将国家彩票的部分收入用于投资文化设施的 建设。英国国家彩票作为一项特殊的文化产业，不仅 取得了良好的经济效益，而且它作为拓宽文化经费筹 措的

8、一个渠道，保证了英国文化产业的发展。在加拿 大文化产业发展过程中，许多大公司、私人企业越来 越把文化产业视作一种新的投资场所。加拿大的民间 组织则出于各自的需要经办文化艺术活动，如，学术 团体为了研究和交流，社区团体为了发展民族传统文 化，慈善机构为了募捐等，属于非营利目的的这类活 动还可以申请获得各级政府的资助。 (四)以先进科学技术为支撑，不断创新文化产品 的内容和形式 当今时代，高新技术越来越受到世界各国的广泛 关注，发达国家之所以在文化产业发展方面抢先一 步，很重要的一点就是他们充分利用现代高新技术， 并将其有机地运用到文化产品的生产、制作和传播 中。在发达国家，任何一项高新技术成果的

9、产生，都会 受到重视和关注；与此同时，他们积极寻找与文化产 业相融合的切入点，从而实现了文化产品的内容和形 式的不断创新发展。 美国本身就是一个高科技强国，而美国政府也总 是鼓励将高科技成果应用于文化产业中。如，在图书 业，从20世纪90年代开始，美国出版公司开始将因 特网技术运用于图书销售，网上售书方便了顾客挑选 图书，极大地推动了出版业的发展。又如，百老汇音乐 剧生产中的科技含量之高，为许多传统表演艺术所无 法比拟，其表演场景美轮美奂，辅之以高品质的灯光、 音响效果，使人犹如身临其境，大大增强了艺术感染 力。在韩国，宽带网络的普及使得电子商务迅速发展， 一种新的、注重设计的创新文化渗透到各

10、个产业，逐 渐把“韩国制造”推向“韩国创作”，而这种现象的产生 得益于韩国近年来网络游戏产业的迅速崛起。由此也 可以看出高新技术运用于文化产业发展中所起到的 重大作用。 (五)实行商业运作，按市场规律进行文化生产和 营销 在经济全球化的发展进程中，发达国家采取全 球化战略的跨国文化企业运用市场机制整合资金、 技术、信息、人才等要素，文化产品一经产出，就 采取有计划、有创意、有定位的强有力商业运作推 向市场，使文化产品具有影响力和市场竞争力，从而 59 获取高额利润，扩张海外销售市场，占据国际竞争的 有利地位。 以美国的电影业来说，美国电影企业具有长期、 丰富的市场运作经验，形成了强大的经营能力

11、。美国 好莱坞商业大片的生产、制作有一套非常成熟的商业 运作模式：首先，高度重视市场调研，事先要研究市 场、进行市场细分和定位；其次，电影拍摄后采取强大 的促销攻势。丰富、成熟的商业运作方式使美国好莱 坞大片在国际电影市场所向披靡，备受青睐，取得了 巨大的市场效益。日本文化产业在发展过程中同样实 现了文化和市场的深入结合。在日本，企业是文化产 业发展的主体，文化的市场化运作是靠文化企业来完 成。不仅大型的文化活动要靠企业的参与和赞助，更 重要的是，日本拥有一支成熟的知名文化企业队伍。 日本的文化企业都有各自的发展规划、独立的市场和 营销体系，它们通过市场化运作谋求发展，从而推动 日本文化产业发

12、展。 (六)注重培养文化产业人才，为文化产业发展提 供智力支持 文化产业是高科技与高文化相结合的产业，是一 个特别需要高素质人才运作的领域，对文化产业的经 营、管理人员的文化素质和能力结构的要求都非常 高。因此，有思想、有创意、懂艺术、善管理的人才是决 定文化产业发展水平的重要因素。世界发达国家文化 产业发展迅速，其中一个很重要的经验就是他们都十 分重视对文化产业人才的培养。 美国非常重视对应用文化产业理论的研究和文 化管理人才的培养，对文化管理学的研究和文化人才 的培养处于领先地位。在美国，文化管理已经形成了 一门专门学科。英国政府重视对文化产业人才的培 养，其中最重要的一项措施就是加强正规

13、教育体系和 成人业余教育等领域中艺术教育的投入，前瞻性地培 养富于创造性、懂经营的艺术人才。韩国发展文化产 业的重要经验之一就是培养和造就了一批适应文化 科技发展形势的人才。自20002005年，韩国共投入 2000多亿韩元，抓紧培养复合型人才，重点抓好电影、 卡通、游戏、广播影像等产业的高级人才培养。同时， 加强艺术学科的实用性教育，扩大文化产业与纯艺术 人员之间的交流合作，构建“文化艺术和文化产业双 赢”的人才培养机制；文化产业振兴院建立文化产业 6o圜瞳豳匪圃 专门人才数据库，加强韩国与国外人才的交流与合 作，并通过选派人员出国研修，加快培养具有国际水 平的文化产业专业人才，以增强本国文

14、化产业的国际 竞争力。 (七)坚持多元文化政策，充分发挥文化交流对文 化产业发展的推动作用 发达国家文化产业的繁荣发展离不开其多元文 化政策的实施以及与其他国家开展的形式多样的文 化交流活动。正是在经济全球化和文化多样化的发展 背景下，发达国家树立了全新的文化产业意识，更加 注重与世界上其他国家进行频繁的文化交流活动，积 极吸取世界上一切民族优秀的文化遗产，为本国文化 产业发展注入新鲜的活力，从而加速推动本国文化产 业的发展进程。 美国是一个多元的社会，美国文化的养料来源于 历史上曾经创造过人类多样文明的众多民族。美国还 拥有开放的文化，并且善于把其他民族创造的各种文 化元素运用到文化产品的制

15、作中去，美国的电影产 业最能说明这个问题。美国的许多经典影片，从剧 本内容到拍摄场景，都大量包含着世界上众多民族 的文化元素，使得其内容更饱满充实，其形式更生 动多样。又如日本文化产业的发展，单就一年一度 的东京国际电影节、东京电玩展等就给日本文化产 业带来了巨大商机，产生了巨大的经济效益。由此可 见文化交流在一个民族文化产业发展过程中所起到 的重要作用。 二、发达国家文化产业发展的经验借鉴 通过以上论述可以看到，发达国家文化产业发展 已经积累了丰富的实践经验，而这些经验对我国文化 产业发展来讲具有重要的借鉴作用。 (一)进一步转变观念，确立文化产业意识 美、日、韩等国家并不是一开始就认识到文

16、化的 经济功能，而是在发展经济的过程中逐步认识到发展 文化产业的重要意义，经历了一个观念转变阶段。如， 韩国1998年才正式提出“文化立国”战略，经过不到 十年的发展，韩国的文化产业在世界上的影响与日俱 增。对比来讲，我国文化产业观念转变比较晚，而 且目前仍然有相当一部分的领导干部还没有意识到 发展文化产业的重要性。为了更好地推动我国文化 产业的发展，我们应进一步转变观念，确立文化产 业意识。在科学认知我国文化资源产业价值的基础 上，积极推进我国文化产业各个行业的商业化运作， 使得凡可以市场化的文化，都能够通过市场运作方 式来发展，使我国丰富的文化资源尽快转变成优秀 的文化产品。 (二)进一步健全和完善文化产业的政策法规系 统 世界文化产业强国发展的实践表明发达国家的 文化产业之所以得以快速发展，其中一个主要原因 是各国根据自己的实际情况制定了一套比较完备的 用以支持和保护文化产业发展的政策法规体系。如 前面提到，日本1970年5月6日颁布的著作权 法，迄今已经修改20次，来保护支持日本文化产业 发展。目前我国文化产业政策法规体系还存在