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1、- 1 -全县农村教育大会讲话同志们：刚才， 同志就全县农村教育工作作了一个很好的工作报告， 同志宣读了表彰决定，并对先进单位进行了颁奖。 镇、 乡、 镇三个农村教育先进单位在会上作了典型发言。下面，我讲三点意见：一、提高认识，增强发展农村教育的紧迫感和责任感农村教育是我国教育发展非常重要的一环，直接关系到广大农民的切身利益，关系到农村经济社会的可持续发展，在全面建设小康社会中具有基础性、先导性和全局性作用。(一)发展农村教育，是建设农村现代文明的重要途径。发展农村教育，办好农村学校，是加速农村富余劳动力转移，推进工业化、农业产业化和城镇化，将巨大人口压力转化为人力资源优势，促进城乡协调发展的
2、重要途径。改革开放以来，我县城乡发生了巨大而深刻的变化，这同教育特别是农村教育的发展密不可分。农业先进实用技术之所以能得到大面积推广，民营经济之所以能异军突起，“兴工强县”的战略之所以能顺利实施，农村富余劳动力之所以能大量向沿海地区和城镇转移，其中一个重要原因，就是以农村教育作为基础和支撑的，因此农村教育成绩巨大，功不可没。(二)发展农村教育，是促进城乡协调发展、解决“三农”问题的关键举措。发展农村教育，关系到农村的当前和长远发展，是从根本上解决“三农”问题的长远大计。当前，党中央、国务院十分关注“三农”问题，农业、农村经济已处在关键的发展阶段，优质、- 2 -高效、生态、安全农业的发展，农业
3、产业化经营的扩大，农村富余劳动力的转移等，都迫切需要全面提高农村劳动力素质。 “三农”问题，关键是农民增收的问题，归根结底是农民的素质问题。因此，要从根本上解决“三农”问题，就必须把发展农村教育作为治本之策，加大农村教育的投入，提高农村劳动者的素质，培养大批现代新型农民，缩小城乡劳动者素质的差距。在当今社会，谁能享受到良好的教育，谁就能获得更多的发展机会，就能摆脱贫困，摆脱落后。 “今天的辍学生，就是明天的贫困户” ，这是农民群众从现实生活中得出的结论。因此，城乡之间的差别，从某种意义上来说，就是教育的差别。只有发展农村教育，才能实现统筹城乡协调发展。(三)发展农村教育，是提高农民思想道德素质
4、、加强农村精神文明建设的迫切需要。人才是第一资源，是最活跃的生产要素，而教育就是培养人才的工作。一个国家要富强，取决于这个国家的国民素质。而要提高国民素质，关键又在发展教育。发展农村教育有利于用先进的科学文化知识武装农民群众的头脑，提高农民群众的科学文化素质和思想道德水平。因此，发展农村教育，为农村经济社会事业的发展，培养大批掌握现代农业知识、掌握农业先进科学技术和先进生产力、具有高素质的劳动力，有利于加速推进农业社会融入现代文明，力加口快农村精神文明建设步伐，提高农村精神文明建设。(四)发展农村教育，是增强经济发展后劲、全面建设小康邵东的必然要求。农村教育在整个国民经济中占有举足轻重的地位。
5、我- 3 -县是一个人口大县，农村教育面广量大，中小学生多达 15 万。从小学到初中，正是他们身体发育和智力启蒙阶段，小时候养成的品德、性格、习惯往往影响一生，学校和老师的影响往往超过家庭和父母。因此，农村中小学教育质量的高低，不仅直接关系到农村青少年的德智体美劳的全面发展，而且关系到国家各级各类人才的培养和全民族素质的提高。党的十六大提出的培养数以亿计的高素质劳动者和数以千万计的专门人才和一大批创新人才的目标，把沉重的人口负担转化为人才资源，离开了农村教育的发展，那就是一句空话。纵观各国的现代化进程，发达国家都是在经济欠发达的时期就开始普及义务教育，而且对农村教育特别关注，正是这样，才有尔后
6、的经济腾飞。我们要实现全面建设小康社会和现代化的宏伟目标，就必须从现在做起，把农村教育扎扎实实抓上去。二、深化改革，全面推进农村素质教育和职业教育1998 年，我县全面完成了“两基”任务，曾先后两次被评为全国“两基”工作先进县，取得了令人瞩目的成就。但是，农村教育工作整体薄弱的状况还没有得到根本改变不少地方的中小学辍学现象反弹；学校危房改造任务压头，除了省里的转移支付外，没有稳定的经费来源。同时，农村教育办学体制、运行机制以及教学内容与方法等，也存在与农村经济和社会发展不相适应的状况。要解决这些问题，就必须办好农村教育，继续深化各项改革，促进农村教育事业的发展。(一)推进教育教学改革。农村中小
7、学在实现国家规定的基础教- 4 -育基本要求时，要紧密联系农村实际，突出农村特色。职业教育要以就业为导向，成人教育要以农民技能培训为重点，两者都要实行多样、灵活、开放的办学模式和培训方式，切实培养出能真正服务于农村的各类大才，促进农业增效、农民增收，推动农村富余劳动力向第二、三产业转移。要充分利用现代远程教育手段，促进城乡优质教育资源共享。(二)推进办学体制改革。发展农村教育事业必须采取两条腿走路的办法，一方面要强化政府举办义务教育的责任，另一方面要吸纳社会资金办学。一切有利于增加农村教育资源、满足农民学习需求的办学形式，一切有利于提高农民素质、增强致富能力的教育模式，一切有利于帮助家庭贫困学
8、生的助学活动，一切有利于实现“三个面向”的改革探索，都可以大胆尝试。要鼓励企事业单位、社会团体及公民个人以多种形式在农村办学，积极发展民办公助、公办民助、国有民办、股份制等多种办学模式，逐步形成以政府办学为主、公办学校与民办学校共同发展的办学新格局。(三)推进“农科教结合”和“三教统筹”的综合改革。要进一步建立和完善农业、科技、教育等部门的合作机制，有效统筹基础教育职业教育和成人教育的资源构建相互沟通协调发展的农村教育培训网络和科技推广网络。要彻底转变鄙薄职业教育的传统观念，使农村职业教育在今后几年里有一个较大的发展。在这里，我要特别强调城镇教育资源为农村服务的问题。城镇和农村是有机统一的整体
9、，应该相互促进、共同发展。要充分发挥城镇教育资源优势，- 5 -更积极、更有效地为农村和农民提供服务，职业学校要扩大在农村的招生面，同时要解决好进城务工农民子女的读书问题，让他们和城里孩子一样，同在蓝天下成长进步。(四)加强对农村劳动力职业技能培训。要认真贯彻落实中央 1号文件精神，加强对农民的职业技能培训，把农民职业技能培训作为发展农村教育的一项重要内容。要按照市场需求和企业发展需要，改革和创新职业教育办学模式，分行业、分工种、分层次培训以适应社会多层次需求提高农村劳动力就业创业能力。要建立农村劳动力培训体系，加大农民职业技能培训资金的投入，逐步形成政府扶持、用人单位出资、农民适当分担的培训
10、投入机制。要调动社会各方面的力量参与农民职业技能培训，鼓励各类教育培训机构、用人单位开展对农民的培训。各级财政要安排专项资金，用于农民职业技术培训，对接受培训的农民给予一定的补助和资助。同时，要尊重农民的意愿，由其自主选择培训机构、培训内容和培训时间，防止和纠正各种强制农民参加有偿培训和职业资格认定的错误做法。三、加强领导，努力开创农村教育的新局面办好农村教育，是政府一项重要职责，也是各级党委加强农村工作的一个重要方面。发展农村教育，任务重、困难多，有经费问题、体制问题，还有师资问题，但核心问题是领导问题。这个问题解决好了，其它问题就好解决。只要我们各级党政领导真正重视，出实招，求实效，农村教
11、育工作的形势就会越来越好。(一)进一步健全农村教育工作的领导机制。要从实践“三个代- 6 -表”重要思想和执政为民的高度，把加强农村教育工作摆上重要议事日程，并结合实际，制定规划，组织实施，督促检查，狠抓落实。邓小平同志曾经指出：“忽视教育的领导者，是缺乏远见、不成熟的领导者，就领导不了现代化建设。我们要象抓经济工作那样抓好教育工作。 ”近年来，我们许多乡镇党政领导十分重视农村教育工作，特别是有些乡镇在财力并不宽裕的情况下，舍得增加农村教育投入。当地教育落后的状况，得到改变。对这些有远见的领导者，我们应当予以肯定鼓励。教育是一个地方经济社会发展的综合反映，今后衡量一个领导干部任期内政绩大小，不
12、是光看经济指标，还要看辖区内教育的发展状况。县组织部门考察干部，要了解当地学校和教育的发展情况。乡镇党政、政府的主要负责同志要经常深入农村学校，了解实际情况，倾听群众呼声，及时解决农村教育改革和发展中遇到的实际困难和问题。(二)认真落实“以县为主”的农村教育管理体制。实行“在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主”的农村义务教育管理体制，把农村义务教育切实纳入公共财政体系予以保障，切实减轻农民负担。要依法落实教育经费的“两个比例” 、 “三个增长” ，调整财政支出结构，逐步提高可用财力用于发展农村义务教育的比例，县财政要将农村教育经费全额纳入财政预算，保证教师工资、危房改造和学校正常
13、运转的经费需要，切实做到“保入学、保安全、保运转” ，农村税费改革转移支付的教育资金必须按照比例足额到位，不得顶抵县本级的教师工资的预算，并在今明两年内全部- 7 -消化学杂费统筹。要在今年落实教师的医疗保险。要建立健全学校公用经费保障机制，中小学杂费收入，必须全额用于学生所在学校公用经费开支，任何部门、任何单位不得挪用，如有违反，要严肃追究当事人和有关领导人的责任。需要强调的是，农村税费改革后，农村教育投入缺口有所加大，一些农村学校运转比较困难。我们要确保税费改革后农村义务教育投入不低于改革前的水平，并力争逐年提高；要建立和完善发展农村教育的转移支付制度，建立化解农村义务教育债务的有效机制统
14、筹解决农村普九欠债。要每年从转移支付中拿出一定比例用于偿还教育负债，力争用三年左右化解完毕，严禁因追索债务影响农村中小学正常教育秩序。目前，全县尚有 5.78 万平方米的危房，其中 D 级危房 3.4 万平方米，按照省、市的要求，这些危房要在三年内彻底消除。改造中小学危房，关键在于投入。中央决定从今年起实行第二轮中小学危房改造工程，我们一定要抓紧规划，搞好衔接，切实做到两个到位：一是税费改革转移支付中用于农村中小学危改的资金必须落实到位；二是政府的危改配套资金必须落实到位。今后新产生的危房，要做到当年出现，当年消除。与此同时，我们要发挥艰苦奋斗、自力更生的优良传统，千方百计拓宽筹资渠道，继续广
15、泛、深入地发动企业单位、个体老板和社会知名人士进行捐资办学。(三)进一步优化农村教育发展环境。严禁向学校乱收费、乱摊派、乱罚款。任何部门和单位不得对各类学历教育和幼儿园，收取- 8 -任何形式的调节基金。教育部门不得向学校，学校不得向学生违规收取任何费用。严禁以任何名义罚没学校款项。要切实加强对学校周边环境的整治，维护学校、教师、学生的合法权益和正常的教学秩序。要大力加强学校安全管理特别是食品卫生安全管理，确保师生安全。(四)进一步形成发展农村教育工作的合力。要充分调动社会各方面支持发展农村教育的积极性，形成配合协调，齐共管的良好局面。同时，要积极营造农村教育的良好社会氛围，大力宣传基层发展农村教育的好经验、好典型，进一步在全社会形成关心支持农村教育的良好风尚。同志们，实现我县全面建设小康社会的目标，关键在农村，重点在农村，希望在农村。我们一定要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，认真贯彻落实全省农村教育工作会议精神，进一步解放思想，抓住机遇，锐意进取，不断开创我县农村教育工作的新局面！
