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1、- 1 -全县制止耕地抛荒交流会讲话范文各位领导,同志们:在今天上午的会议上，县委常委、县委办主任 在全县农业农村工作报告中，就制止耕地抛荒工作进行了安排部署；县委书记就此项工作进行了强调。根据会议安排,下面我就制止耕地抛荒工作讲几点意见。一、统一思想，深刻认识抓好制止耕地抛荒工作的重要性和紧迫性近几年，由于农村大部分劳动力外出务工、经商、农业比较效益低、自然灾害频发、环境污染影响严重、农业基础设施不完善、土地流转困难等方面的原因，许多农村出现了耕地抛荒现象。据 年我县“四个确保”督查统计，各乡镇上报的耕地抛荒总面积为12077 亩，占全县总耕地面积的 2.87%，其中水田抛荒面积 8479
2、亩、旱土抛荒面积 3598 亩。耕地抛荒较为严重的有碧塘、塘门口、七甲、太和、柏林、高亭、湘阴渡、复和等乡镇，其中碧塘乡耕地抛荒面积 2330 亩，占该乡总耕地面积的 13.19%；塘门口镇从塘市村到糠泉村一带大部分水田抛荒；七甲乡抛荒面积 1629 亩，占该乡总耕地面积的 9.76%。耕地抛荒数量相对较少的有千冲、大布江、油麻等乡镇。同时，我县的耕地抛荒问题已引起了省、市领导的高度关注，去年 8 月省农业厅吴新民副厅长亲自到我县核实抛荒情况。我县是一个典型的农业大县，也是粮食生产大县，人均耕地面积 0.83 亩，耕地抛荒已给我县农业农村经济持续健康发展、粮食生产和农业对- 2 -外形象造成了
3、不利影响。为解决耕地抛荒问题，前段我县加强领导，强化措施，狠抓落实，取得了一定的成效。一是广泛宣传动员。去年，县里下发了关于切实抓好抛荒耕地农业生产的通知 （政办发45 号） 、 县制止耕地抛荒工作方案 （办104 号）两个文件，明确了抛荒耕地农业生产和治理工作目标任务、工作措施和具体要求。同时，向全县所有农户发出了致农民朋友的公开信 ，让农户认识制止抛荒耕地的重要性，了解国家有关政策法规，鼓励和引导他们恢复耕种。二是加大督查力度。去年，县委、县政府组织 5 个督查组对各乡镇的“四个确保”情况进行了督查，就各乡镇在确保耕地不抛荒方面存在的问题提出了整改意见和具体要求。三是加快土地流转。对抛荒耕
4、地，鼓励和引导农户依法采取转包、出租、互换、转让、入股等方式进行流转，促进土地向种植大户集中。四是推进农业结构调整。利用抛荒耕地，大力发展冰糖橙、马铃薯、甜玉米等农产品生产基地，提高土地利用率和综合效益。年，我县开发的1600 亩马铃薯、4500 亩甜玉米基地有部分就是利用了抛荒耕地。我县制止耕地抛荒工作虽然取得了一些成绩，但没有完全遏制耕地抛荒现象的发生，全县耕地抛荒形势依然严峻， “双改单”季节性抛荒尤为突出。另外，从大范围来看，由于受粮食种植面积减少、农业生产资料价格大幅攀升等因素的影响，今年以来全球粮食供应紧张，价格上涨，在一些国家和地区甚至出现了粮荒，这使得我们治理耕地抛荒、扩大粮食
5、种植、确保粮食安全面临更大的压力，也提出了更高的要求。因此，各乡镇、县直有关部门要站在加强农业基础地- 3 -位、确保粮食安全、推进社会主义新农村建设的高度，充分认识做好制止耕地抛荒工作的重要意义，把思想统一到县委、县政府的决策和部署上来，切实增强做好制止耕地抛荒工作的使命感、责任感和紧迫感，加强组织领导，加大工作力度，确保耕地不抛荒。二、强化措施，切实解决耕地抛荒问题制止耕地抛荒是一项系统工程，工作的难度大、任务重、政策性、原则性强，必须采取切实有效的措施，狠抓工作落实。（一）建立健全土地流转机制。对家庭贫困缺乏资金购买种子、农药、化肥等生产资料或因缺乏劳动力而无力耕种产生耕地抛荒的，乡镇人
6、民政府和村组要发动群众开展生产互助，农村金融部门要及时提供小额农业贷款，支持其尽快恢复耕种，或由发包方（村、组）组织代耕（代耕费从粮食补贴资金中扣出） 。对因弃农经商和外出务工无力耕种而抛荒不超过 1 年的耕地，乡镇人民政府要督促发包方组织代耕，并由发包方通知抛荒的承包农户，限期按农时恢复耕种。对因无力耕种但又不愿意放弃土地承包权的农户，可引导其依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。对自愿交回承包地的农户，发包方要按照法定程序接受并依法重新发包。对承包经营基本农田（耕地）的单位或者个人连续 2 年弃耕抛荒的，要按照有关法律法规的规定，由发包单位（村、组）终止承包合同，收回发包的基本农
7、田（耕地） ，重新发包。（二）大力恢复和改善耕作条件。一是加强耕地质量建设与管理。要加大对耕地质量建设的投入力度，按照有关法律法规和文件- 4 -的规定，从土地出让金和新增建设用地土地有偿使用费中，提取 15%做为农业土地开发资金，并确保用于耕地质量建设与管理的经费不低于农业土地开发资金的 30%，主要用于耕地质量保护、改善农业生产条件等。要统筹耕地数量与质量占补平衡，县土地、农业行政主管部门应按照职责分工和有关规定，对新开垦、整理的耕地进行全程质量监督和组织验收，并编制耕作层土壤再利用方案，要求占用耕地的单位将所占耕地耕作层的土壤剥离用于新开垦耕地、土地整理、劣质耕地或者其他耕地的土壤改良。
8、占用耕地的单位和个人未将耕地耕作层剥离利用的，县农业行政主管部门将按照湖南省耕地质量管理条例的有关规定给予处罚。要严把占用农用地项目的审批关。按照有关法律法规的规定，凡是占用耕地的涉农项目和非农项目，在动工前必须先到农业行政主管部门办理相关的审批手续，包括提交农业环境保护方案、耕作层再利用方案等，再到环保、国土资源等部门办理有关手续；项目竣工后，必须经农业行政主管部门对耕地利用、补充耕地质量等方面验收合格，否则不得验收。二是加强农田水利建设，扩大耕地灌溉面积，提高耕地生产能力。对灌溉条件较差的稻田尤其是“高岸田” 、 “天水田”以及因煤炭开采而缺水无法耕种的水田，要指导承包农户改种需水量较少的
9、农作物，不搞对抗性种植，发展适应性作物，如旱粮、经济作物等。三是切实制止和防治耕地污染。县环保、农业行政主管部门要切实加强工矿厂区附近的农业环境保护，严防工业“三废”污染农田。要按照“谁污染、谁负责、谁治理、谁恢复”的原则，在切断污染源的基- 5 -础上，由农业、环保行政主管部门督促“三废”污染企业，采取客土、换水、水洗、施用改良剂及生物修复等措施，治理好污染的耕地。（三）建立粮食生产的激励机制。完善粮食直补、良种补贴、农资综合补贴等各项补贴的发放，取消对抛荒户的补贴，将补贴资金发放给从事种植业生产的经营者。县财政每年从统筹的各项粮食补贴资金和预算资金中安排种粮大户奖励资金 100 万元，用于
10、奖励种粮大户（种粮面积 50 亩以上） ，充分调动种粮大户的生产积极性。对抛荒户和种粮大户由村组进行造册登记和张榜公布，乡镇审核上报，县农业、财政部门负责抽查和扣减补贴、兑现奖励，对种粮大户按各项粮食补贴的标准实行对等奖励。（四）建立防止耕地抛荒的服务机制。县农业部门加强农业技术推广体系建设，大力推广水稻轻简栽培、测土配方施肥、秸杆还田技术等先进实用农业技术，减轻劳动强度降，低生产成本，提高耕地地力；要强化对农民的信息服务，引导农民依据市场供求状况，调整生产结构，提高农业生产效益。县物价部门要加强农资价格监管，严厉打击哄抬农资价格的行为，采取有效措施平抑农资价格，避免因农资价格上涨挫伤农民的种
11、田积极性。农业、工商等部门要加大对制售假劣农资案件的查处，确保农民用上放心农资，保护农民的利益不受侵害。农机、农经、农业产业化、财政等部门要按照职责分工，做好相关工作，为防止耕地抛荒提供优质服务。（五）建立耕地抛荒责任、督查和考核机制。加大制止耕地抛- 6 -荒工作目标管理考核和督查力度，对没有完成耕地抛荒治理目标的乡镇实行农业农村工作“一票否决” ，取消该单位年度农业农村工作综合考核和相关单项考核评先评优资格。凡连片抛荒 5 亩以上的，要对该乡镇人民政府进行通报；抛荒特别严重的，依照有关政策法规的规定从严处理。三、狠抓当前，推动制止耕地抛荒工作顺利开展现在正是春耕时节，早稻大面积栽插在即，把
12、握时机，抓好当前制止耕地抛荒工作任务的落实，对于全面完成制止耕地抛荒工作目标具有十分重要的意义。要重点抓好以下几项工作：（一）加大政策法规宣传力度。要采取下乡宣讲、会议传达、发放、张贴宣传资料等多种形式，深入广泛地宣传中华人民共和国土地管理法 、 基本农田保护条例 、 湖南省耕地质量管理条例等法律法规，以及国家的惠农强农政策特别是今年全国农业和粮食生产工作电视电话会议出台的十项政策措施，营造全社会珍惜耕地的浓厚氛围，调动农民的务农种粮积极性。（二）狠抓春耕生产。各乡镇和县直有关部门要组织干部职工深入农户和田间地头，帮助农户落实粮食生产计划，开展技术和信息服务，为农户解决生产中遇到的实际困难和问题。对有抛荒意向的农户，要组织劝解工作组，进行政策法制教育，做好说服劝解工作，督促和引导其进行耕种。要大力开展“放心农资下乡进村”活动，积极组织农资调运和供应，加强农资市场和价格监管，为春耕生产提供物资保障。- 7 -（三）及早做好粮食补贴核查工作。各乡镇、村组要按照农户的实际种植情况，尽早做好粮食直补、良种补贴、农资综合补贴的摸底、核实和上报工作，对抛荒户要进行张榜公布和认真核实，接受群众监督。
