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1、目 录一、我省农村地区面临的主要环境问 题 .1（一）农村饮用水水源地环境安全问题突出 .1（二）农村生活污染依然严重 .1（三）农业生产环节环境污染突出 .2（四）农村地区工业企业污染严重 .2二、指导思想、基本原则和目标 .2（一）指导思想 .2（二）基本原则 .3（三）规划目标 .4三、主要任务 .5（一）保护农村饮用水水源，保障农村饮水安全 .5（二）推进生活污染治理，改善农村生活环境 .6（三）加强工业污染防治，引导农村工业集中发展 .8（四）加强农业生产污染防治，有效控制农业面源污染 .9（五）开展土壤污染治理，保障农产品安全 .11（六）保护农村生态环境，营造和谐人居 .12四、
2、保障措施 .13（一）加强组织领导，落实责任机制 .13（二）保障资金投入，发挥市场机制 .14（三）强化科技支撑，加快成果推广 .14（四）完善相关法规，提供政策支持 .15（五）健全监管体系，提高监控能力 .15（六）开展宣传培训，鼓励公众参与 .16五、建立重点工程项目库 .171农 村 环 境 保 护 事 关 广 大 农 民 的 切 身 利 益 ， 事 关 全 省 人 民的 福 祉 ， 事 关 我 省 的 可 持 续 发 展 。 为 贯 彻 落 实 党 的 十 七 届 三中 全 会 和 全 国 农 村 环 境 保 护 工 作 电 视 电 话 会 议 精 神 ， 进 一 步加 强 我 省
3、 农 村 地 区 的 环 境 保 护 工 作 ， 切 实 改 善 农 村 地 区 生 产生 活 环 境 ， 根 据 环 保 部 印 发 的 全 国 农 村 环 境 污 染 防 治 规 划纲 要 （ 20072020 年 ） ， 并 结 合 我 省 农 村 环 境 保 护 工 作 实 际 ，编 制 安 徽 省 农 村 环 境 污 染 防 治 规 划 （ 以 下 简 称 规 划 ） 。规 划 期 为 20092020 年 ， 规 划 基 准 年 为 2008 年 ， 规 划 时 段共 分 为 近 期 和 远 期 两 个 时 段 ， 其 中 近 期 为 2015 年 ， 远 期 为2020 年 。一
4、 、 我 省 农 村 地 区 面 临 的 主 要 环 境 问 题（ 一 ） 农 村 饮 用 水 水 源 地 环 境 安 全 问 题 突 出农 村 饮 用 水 基 础 状 况 和 污 染 状 况 不 清 ， 农 村 居 民 饮 用 水环 境 安 全 隐 患 较 多 ， 部 分 农 村 人 口 饮 用 水 安 全 得 不 到 保 障 ，突 出 表 现 在 ： 部 分 乡 镇 集 中 饮 用 水 源 地 存 在 砂 厂 、 码 头 、 网箱 养 殖 等 设 施 ； 饮 用 水 源 保 护 区 内 存 在 生 活 污 染 源 ； 饮 用 水源 地 环 境 监 管 不 到 位 ， 没 有 制 定 和 完
5、 善 应 急 预 案 。（ 二 ） 农 村 生 活 污 染 依 然 严 重全 省 农 村 地 区 每 年 大 约 产 生 1800 万 吨 生 活 垃 圾 和 5 亿多 吨 生 活 污 水 。 目 前 ， 全 省 农 村 生 活 垃 圾 、 生 活 污 水 的 处 理率 仍 然 较 低 ， 均 只 有 10%左 右 。 全 省 农 村 地 区 卫 生 厕 所 普 及率 较 低 ， 村 庄 总 体 布 局 较 为 混 乱 ， 基 础 设 施 十 分 薄 弱 ， 环 境脏 、 乱 、 差 现 象 较 为 突 出 。2（ 三 ） 农 业 生 产 环 节 环 境 污 染 突 出农 用 化 学 品 的
6、不 适 当 投 入 使 土 壤 和 水 体 环 境 污 染 日 益 突出 。 根 据 第 一 次 全 省 农 业 污 染 源 普 查 结 果 ， 全 省 种 植 业 农 药使 用 量 （ 折 纯 ） 达 1.5 万 吨 ， 化 肥 使 用 总 量 （ 折 纯 ） 达 310万 吨 ， 化 肥 通 过 地 表 径 流 及 地 下 淋 溶 流 失 的 总 氮 量 达 9.4 万吨 。 化 肥 、 农 药 的 不 合 理 使 用 ， 不 仅 造 成 有 效 利 用 率 偏 低 ，污 染 土 壤 、 水 体 ， 而 且 影 响 农 产 品 质 量 安 全 。全 省 农 业 生 产 废 弃 物 资 源
7、化 利 用 水 平 较 低 。 全 省 秸 秆 年产 生 量 约 4900 万 吨 ， 综 合 利 用 率 仅 为 53%； 全 省 地 膜 年 使用 量 约 1.5 万 吨 ， 年 残 留 率 高 达 20%； 全 省 畜 禽 养 殖 业 污 染物 年 产 生 COD 约 172 万 吨 、 总 氮 约 7.2 万 吨 、 总 磷 约 2.3 万吨 ， 废 弃 物 综 合 利 用 率 一 般 只 有 30%左 右 ； 全 省 水 产 养 殖 污染 物 年 产 生 COD 约 1.7 万 吨 、 总 氮 约 3200 吨 、 总 磷 约 610吨 ， 污 染 物 处 理 率 低 于 20%，
8、全 省 多 数 大 中 型 水 面 ， 因 发 展水 产 养 殖 业 ， 水 环 境 污 染 日 趋 严 重 ， 生 态 功 能 逐 渐 衰 退 。（ 四 ） 农 村 地 区 工 业 企 业 污 染 严 重分 散 在 农 村 地 区 的 工 业 企 业 大 多 规 模 小 ， 技 术 含 量 低 ，管 理 粗 放 ， 污 染 治 理 设 施 不 配 套 或 运 行 不 规 范 ， 环 境 污 染 点多 、 污 染 面 广 ； 部 分 工 业 企 业 污 染 源 与 农 田 、 农 村 居 民 点 交织 在 一 起 ， 极 易 引 发 局 部 农 村 环 境 污 染 问 题 ， 造 成 环 境
9、纠 纷 。二 、 指 导 思 想 、 基 本 原 则 和 目 标（ 一 ） 指 导 思 想以 科 学 发 展 观 为 指 导 ， 认 真 贯 彻 落 实 中 央 提 出 的 “生 产3发 展 、 生 活 宽 裕 、 乡 风 文 明 、 村 容 整 洁 、 管 理 民 主 ”的 社 会主 义 新 农 村 建 设 总 体 要 求 ， 坚 持 以 农 村 环 境 污 染 防 治 为 中 心任 务 ， “不 欠 新 账 、 快 还 旧 账 ”。 以 淮 河 、 巢 湖 流 域 、 城 乡 结合 部 和 重 点 乡 镇 为 防 治 重 点 ， 加 大 农 村 环 境 基 础 设 施 建 设 和环 境 污
10、 染 治 理 力 度 ， 重 点 解 决 影 响 群 众 健 康 和 农 村 人 居 环 境脏 、 乱 、 差 等 突 出 环 境 问 题 ， 保 障 农 产 品 质 量 安 全 ， 推 动 农业 生 产 方 式 和 农 村 生 活 方 式 的 转 变 ， 促 进 农 村 经 济 社 会 的 可持 续 发 展 。（ 二 ） 基 本 原 则1 预 防 为 主 ， 防 治 结 合 。 区 分 农 村 污 染 类 型 和 特 点 ， 重点 建 立 环 境 污 染 预 防 机 制 ， 通 过 源 头 控 制 、 过 程 管 理 、 废 弃物 资 源 化 利 用 ， 进 行 环 境 污 染 综 合 治
11、理 。2 统 筹 规 划 ， 突 出 重 点 。 农 村 环 境 问 题 成 因 复 杂 ， 难 以在 短 期 内 解 决 ， 必 须 进 行 近 远 期 、 城 乡 间 的 统 筹 规 划 ， 优 先解 决 淮 河 、 巢 湖 等 重 点 流 域 内 影 响 面 大 、 矛 盾 突 出 的 环 境 问题 ， 分 步 实 施 ， 逐 步 推 进 。3 因 地 制 宜 ， 分 类 指 导 。 结 合 实 际 ， 按 照 各 地 自 然 生 态条 件 和 经 济 社 会 发 展 水 平 ， 采 取 不 同 的 农 村 环 境 污 染 防 治 对策 和 措 施 。 积 极 探 索 适 合 不 同 区
12、 域 特 点 的 治 理 技 术 ， 不 断 提高 治 理 成 效 。4 示 范 引 导 ， 整 体 推 进 。 选 取 省 内 典 型 地 区 ， 开 展 污 染防 治 试 点 、 示 范 ， 以 点 带 面 ， 辐 射 周 边 ， 为 全 省 其 他 同 类 地区 开 展 农 村 环 境 污 染 防 治 工 作 提 供 经 验 和 借 鉴 。5 依 靠 科 技 ， 创 新 机 制 。 加 强 农 村 环 保 适 用 技 术 研 究 、4开 发 和 推 广 ， 充 分 发 挥 科 技 支 撑 作 用 ， 以 技 术 创 新 促 进 农 村环 境 污 染 问 题 的 解 决 。 积 极 创 新
13、 农 村 环 境 管 理 政 策 ， 优 化 整合 各 类 资 金 ， 建 立 政 府 、 企 业 、 社 会 多 元 化 投 入 机 制 。6 政 府 主 导 ， 公 众 参 与 。 发 挥 各 级 政 府 的 主 导 作 用 ， 落实 政 府 保 护 农 村 环 境 的 责 任 。 维 护 农 民 环 境 权 益 ， 加 强 农 民环 境 教 育 ， 建 立 和 完 善 公 众 参 与 机 制 ， 鼓 励 和 引 导 农 民 及 社会 力 量 参 与 、 支 持 农 村 环 境 保 护 工 作 。（ 三 ） 规 划 目 标1 近 期 目 标到 2015 年 ， 农 村 环 境 监 测 和 监 管 能 力 明 显 加 强 ， 农 村 生活 污 水 、 垃 圾 处 理 率 显 著 提 高 ， 农 业 面 源 污 染 和 畜 禽 养 殖 污染 初 步 得 到 有 效 控 制 ， 资 源 节 约 型 、 环 境 友 好 型 农 业 生 产 体系 逐
