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1、安全生产应急管理执法检查,国家安全生产应急救援指挥中心 王海军,安全生产应急管理工作概况,应急管理存在的主要问题,应急管理执法检查的主要内容,应急管理执法要注意的几个问题,目录,1,2,3,4,一、安全生产应急管理工作概况,党中央、国务院历来高度重视安全生产应急管理工作，党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会，对健全完善公共安全体系，加强国家治理体系和治理能力现代化建设提出了明确要求。习近平总书记、李克强总理也作出一系列重要指示批示，要求采取坚决措施，防范和遏制重特大生产安全事故发生，切实保护人民群众生命财产安全。,3,一、安全生产应急管理工作概况,特别是习近平总书记关于应急处置能力是国
2、家治理能力的重要组成部分的重要论述，为安全生产应急管理事业发展提供了根本遵循。近年来，全国各级安全监管监察机构认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，围绕中心、服务大局，以“一案三制”为重点，不断强化应急准备，大力提升应急救援能力，持续推动安全生产应急管理工作水平上台阶。,4,一、安全生产应急管理工作概况,（一）应急预案体系基本形成。国家、省、市、县都制定了安全生产应急预案，全国各级各类企业编制应急预案640万个，高危行业企业预案编制率达100%；积极推行应急预案优化和应急处置卡应用工作，组织开展了不同形式、不同规模的实战化应急演练，检验完善预案，进一步提高了应急预案的实用性和操作性。,5,一、
3、安全生产应急管理工作概况,（二）应急救援体系不断完善。以国家安全生产应急救援指挥中心建设为龙头，推动建立了32个省级、317个市级、1277个县级单位的应急管理机构，形成了国家、省、市和县四级应急管理工作体系。争取中央财政投入43亿多元，带动地方政府和依托企业投入近30亿元，建设了覆盖矿山、危险化学品、水上搜救、隧道施工、旅游等行业领域的68支国家级安全生产应急救援队伍和28个培训演练基地；在22个产煤地区建有42个国家级矿山医疗救护中心和1个培训基地；组建了由383位专家组成的全国安全生产应急管理专家组。,6,一、安全生产应急管理工作概况,目前，全国共有安全生产专职矿山和危险化学品应急救援队
4、伍964支计7.1万余人。 2016年，国家安全监管总局利用安全生产应急与预防专项资金15.065亿元，启动了12个国家危险化学品救援基地、3个油气管道救援基地建设，进一步完善全国应急救援体系。,7,一、安全生产应急管理工作概况,（三）应急法规制度标准不断健全。国家安全监管总局制定了生产安全事故应急预案管理办法等部门规章和12个国家、行业标准，出台了规范救援队伍、应急平台建设和事故应急处置工作等一系列规范性文件，各地区也制定了相关规章制度。大家非常关注的生产安全事故应急条例立法工作也取得了重要进展。,8,一、安全生产应急管理工作概况,（四）事故应急处置机制逐步完善。国家安全监管总局与19个部委
5、建立了应急联络员制度，并与海洋局、气象局、地震局、测绘局和军队等单位签订了应急联动机制协议，协同应对生产安全事故灾难，组织开展了大区域应急联动协作机制建设，推动区域信息资源共享和互联互通，提升协同应对重大突发事件的能力。深化京津冀、三大油应急联动机制建设，优化资源使用效率。以国务院安委会名义出台实施了应急处置工作制度（8号文），规范了事故现场应急处置程序，提升了应急救援科学化水平。,9,一、安全生产应急管理工作概况,（五）应急救援成效明显。经过全国上下多年努力建设，安全生产应急响应急能力、应急救援队伍专业化水平有了大幅提升，队伍力量而布局更加合理，事故救援能力显著提高。各级各类安全生产应急救援
6、队伍积极参加事故灾难抢险救援，为保护人民群众生命财产安全作出了重要贡献。十二五期间，参加事故灾难抢险救援81954起，抢救遇险人员262617人，成功救获74043人，充分体现了应急救援工作在安全生产工作中的重要性。,10,二、安全生产应急管理存在的主要问题,（一）政府层面 1.应急管理机构建设有待加强。一些基层安全监管监察部门未设置应急管理机构，已设立的应急管理科室机构职责不清晰、人员被挪借、业务建设不规范、经费保障不到位等问题仍是“顽疾”。 2.应急管理法规标准体系有待完善。虽然大多数基层政府及监管部门结合本地实际有针对性地加强了应急管理法规制度建设，但与应急管理工作实际需要相比，地方性应
7、急管理法规标准体系还不够完善。,11,二、安全生产应急管理存在的主要问题,3.应急管理执法工作水平有待提高。一些地区的应急管理机构囿于执法权问题，应急管理执法检查开展得不多、质量也不高，在安全生产行政执法年度计划中应急管理内容体现得不完整，应急管理相关法规的处罚条款落实不到位，通常仅是泛泛检查。应急管理执法检查数据统计不规范，导致地区整体应急管理执法底数不清，情况反映不全面。,12,二、安全生产应急管理存在的主要问题,（二）企业层面 1.对应急管理工作重要性认识不够到位。一是没有把应急管理工作摆上应有重要位置来抓，存在“只要不发生事故，应急准备可以不做、少做或者简单做”的思想，忧患意识、风险意
8、识和责任感、紧迫感与现实情况存在较大落差。二是应急管理责任不落实，应急管理内生动力不足，认为应急是政府部门的工作，企业投入再多，收效却不明显，因此不愿做、不想做。有的照搬照抄应急管理制度，工作资料缺失、记录混乱零散。,13,二、安全生产应急管理存在的主要问题,2.应急预案管理工作亟待加强。一是应急预案编制工作不规范，编制前没有开展风险辨识与评价，导致预案缺乏针对性；预案中的应急响应任务和处置措施不具体，缺乏可操作性。二是应急预案管理不完善，预案发布后没有开展全员培训，没有按照国家安全监管总局88号令要求修订应急预案。一些企业应急资源调查和专家评审流于形式，甚至存在专家评审时间和发布时间颠倒、预
9、案备案时间和发布时间不符等现象。,14,二、安全生产应急管理存在的主要问题,3.应急演练组织存在重形式、轻实效现象。一是应急演练满足于走过场，没有年度应急演练计划或计划不完整，甚至一些企业近三年从未组织过应急演练。二是应急演练内容没有覆盖重点岗位和主要危险源，未体现企业与地方政府实际操作层面的联动内容。三是总结评估的作用未得到有效发挥，以演练记录代替书面评估报告的现象普遍存在，应急演练总结评估中对存在的问题轻描淡写或者发现不了问题，缺少对应急预案的实质性改进建议，甚至出现2016年演练计划、演练评估中存在的问题和改进建议等与2015年完全相同的情况。,15,二、安全生产应急管理存在的主要问题,
10、4.应急教育培训不规范。企业管理人员和一线员工对应急知识、应急程序、应急技能和有关法规政策了解不深入、掌握不到位。企业安全教育培训中应急知识点所占比重小、甚至没有。少数企业员工培训档案记录不完整、考核不严肃，存在造假现象。,16,二、安全生产应急管理存在的主要问题,5.应急救援队伍建设管理问题突出。一是应急救援装备配备不符合要求，有的危险化学品企业未按规定配备应急救援装备，已配备的器材、设备和物资普遍存在实物与台账不符的现象。一些大型、重型应急救援装备缺乏维护保养和操作实训，没有形成战斗力。二是部分区域矿山应急救援队的建设管理水平与功能定位有差距，个别值班电话长时间无人接听。三是专职应急救援队
11、伍履职不规范，值班值守制度落实不到位，有的队员承担着厂区护厂任务，甚至直接从事生产工作；救援装备不会用、用不好等问题普遍存在，应急反应慢，战斗力不强。,17,三、应急管理执法检查的主要内容,解决上述问题，需要监管部门持续加强执法检查力度，强力推动企业落实应急管理法规规章和标准制度，全面加强应急准备，优化应急资源配置，提升应急处置能力。 下面，我详细介绍一下应急管理执法检查有关情况。,18,三、应急管理执法检查的主要内容,（一）应急管理执法的基本要素 1.执法检查依据。主要包括法律、法规、规章和有关规范性文件。 法律：突发事件应对法、安全生产法。 法规：生产安全事故报告和调查处理条例等。 国务院
12、及安委会文件：国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见国务院安委会关于进一步加强生产安全事故应急处置工作的通知等。,19,三、应急管理执法检查的主要内容,总局令：煤矿安全规程、生产安全事故应急预案管理办法等。 标准：矿山救援规程等。 总局文件：国家安全监管总局办公厅关于安全生产应急管理执法检查工作的意见生产安全事故应急处置评估暂行办法等。,20,三、应急管理执法检查的主要内容,2.执法主体： 各级安全监管监察部门及其应急管理机构。 已有专门执法机构的，原则上交由其执行。 3.执法对象： 各类生产经营单位，特别是矿山、金属冶炼和危险化学品的生产、经营（带储存设施的）、储存企业，使用危险化
13、学品达到国家规定数量的化工企业。,21,三、应急管理执法检查的主要内容,4.执法方式 重点检查：针对关键问题、突出问题、典型问题开展执法。 专项检查：专门确定某一方面或某几方面的检查内容开展执法。 随机抽查：随机抽取检查对象、随机确定检查内容开展执法。 暗查暗访：事先不通知检查对象、直插现场的突击查访。 交叉检查：不同区域执法力量交互、协同开展执法。,22,三、应急管理执法检查的主要内容,（二）应急管理执法的主要内容 包括：应急组织体系、应急救援队伍、应急物资装备、应急预案、应急演练、教育培训、应急处置等七个方面。,23,三、应急管理执法检查的主要内容,1.应急组织体系 检查内容（4项）： 1
14、）是否依法设置安全生产应急管理机构。 2）是否建立应急管理工作制度。 3）是否建立安全生产应急管理责任体系，明确企业主要负责人是安全生产应急管理第一责任人。 4）是否配备专职或兼职安全生产应急管理人员。,24,三、应急管理执法检查的主要内容,检查依据： 安全生产法第四条 生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制和安全生产规章制度，改善安全生产条件，推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平，确保安全生产。第五条 生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。第十八条 生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：（一
15、）建立、健全本单位安全生产责任制；（二）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程。,25,三、应急管理执法检查的主要内容,2.应急救援队伍 检查内容（4项）： 1）是否按规定建立专（兼）职应急救援队伍。 2）因生产规模较小未建立应急救援队伍的，是否与邻近救援队伍签订救援协议。 3）矿山救护队是否达到质量标准化等级。 4）矿山救护队建设和人员配备等是否符合相关规定。,26,三、应急管理执法检查的主要内容,检查依据： 安全生产法第七十六条 国家加强生产安全事故应急能力建设，在重点行业、领域建立应急救援基地和应急救援队伍，鼓励生产经营单位和其他社会力量建立应急救援队伍，配备相应的应急救援装备和物资，
16、提高应急救援的专业化水平。第七十九条 危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位应当建立应急救援组织;生产经营规模较小的，可以不建立应急救援组织，但应当指定兼职的应急救援人员。,27,三、应急管理执法检查的主要内容,煤矿安全规程第六百七十六条 所有煤矿必须有矿山救护队为其服务。井工煤矿企业应当设立矿山救护队，不具备设立矿山救护队条件的煤矿企业，所属煤矿应当设立兼职救护队，并与就近的救护队签订救护协议；否则，不得生产。 矿山救护队到达服务煤矿的时间应当不超过30min。,28,三、应急管理执法检查的主要内容,矿山救护规程4.4 矿山企业（包括生产和建设矿山的
17、企业）均应设立矿山救护队，地方政府或矿山企业，应根据本区域矿山灾害、矿山生产规模、企业分布等情况，合理划分救护服务区域，组建矿山救护大队或矿山救护中队。生产经营规模较小、不具备单独设立矿山救护队条件的矿山企业应设立兼职救护队，并与就近的取得三级以上资质的矿山救护队签订有偿服务救护协议，签订救护协议的救护队服务半径不得超过100km；矿井比较集中的矿区经各省（区）煤炭行业管理部门规划、批准，可以联合建立矿山救护大（中）队。矿山救护队驻地至服务矿井的距离，以行车时间不超过30min为限。年生产规模60104t（含）以上的高瓦斯矿井和距离救护队服务半径超过100km的矿井必须设置独立的矿山救护队。,
