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1、全省社会保险费业务培训讲义,自2002年3月至2014年12月底，全省地税机关已累计直接征收企业基本养老保险费和失业保险费3700多亿元和336亿元，两费年度征收收入总量，分别由2002年的64.6亿元和5.9亿元增长到2014年的568.51亿元和47.96亿元，分别增长了7.8倍和7.13倍。两费收入规模的扩大，为实现职工养老金按时足额发放提供了强有力的资金保障。企业基本养老保险基金和失业保险基金累计滚存结余从2001年的2.7亿元和11亿元，分别增长到2014年的700亿元和154亿元。,第一章 社会保障制度的基本内容,一、社会保障制度的含义社会保障是指国家和社会通过立法对国民收入进行分
2、配和再分配，对社会成员特别是生活有特殊困难的人们给予基本生活权利保障的社会安全制度。我国宪法第十四条第三款规定：“国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度。”第四十四条规定：“国家依照法律规定实行企业事业组织的职工和国家机关工作人员的退休制度。退休人员的生活受到国家和社会的保障。”,第四十五条规定：“中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。国家发展为公民享受这些权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业。国家和社会保障残废军人的生活，抚恤烈士家属，优待军人家属。国家和社会帮助安排盲、聋、哑和其他有残疾的公民的劳动、生活和教育。”首先，社
3、会保障的责任主体是国家或政府。其次，社会保障的对象是丧失了劳动能力或生活困难的人群。再次，社会保障的目标是满足公民的基本生活需要。最后，社会保障得以实施的保证和依据是相应的社会立法。,二、我国的社会保障体系,（一）社会保险,社会保险是指国家通过立法强制建立社会保险基金，对参加劳动关系的劳动者在丧失劳动能力或失业时给予必要的物质帮助的制度。社会保险属于强制性保险，其客观基础是劳动领域中存在的风险，劳动者与用人单位是其特定主体，保险基金来源于用人单位和劳动者的缴费及财政的支持。社会保险包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险等项目。社会保险主要是通过筹集社会保险基金，并在一定范围内对社
4、会保险基金实行统筹调剂，在劳动者遭遇劳动风险时给予必要的帮助。,（二）社会福利,社会福利是指由国家出资兴办的、旨在为社会大众谋取利益的各种福利性事业，以及国家为社会全体成员提供的各种福利性补贴，包括一般社会福利、职工福利和特殊社会福利。一般社会福利是指国家及社会有关部门及团体举办的社会文化教育事业以及市政建设、社会服务等，享受的对象是全体社会成员。职工福利是指职工所在单位通过创建集体福利设施、发放各种补贴或实物，以改善职工的物质文化生活，享受的对象是本单位职工及其家属。特殊社会福利是国家和社会为残疾人和无劳动能力的人兴办的各项福利事业，包括残疾人福利、儿童福利、老人福利等。,（三）社会救济,社
5、会救济又称社会救助，是指国家对遭受自然灾害、失去劳动能力的公民以及低收入的公民给予物质救助，以维持其最低生活水平的各种措施，包括城市居民最低生活保障、对农村无依靠老人、残疾人和贫困者的照顾、救灾救济、扶贫救济等。社会救助的目标是扶危济贫，救助社会弱势群体，其对象是社会上的低收入人群和困难人群。社会救助主要是对社会成员提供最低生活保障，其保障水平低于社会保险和社会福利。,1.城乡最低生活保障,最低生活保障是指国家对家庭人均收入低于当地政府公告的最低生活标准的人口，按照最低生活保障标准进行差额救助的一种保障制度，俗称“低保”,目前由各级民政部门负责经办。最低生活保障线也即贫困线。我国的最低生活保障
6、包括城市居民最低生活保障和农村最低生活保障。城乡低保标准根据当地居民必需食品消费支出和上年度最低收入家庭恩格尔系数确定。用公式表示为：城乡低保标准必需食品消费支出/上年度最低收入家庭恩格尔系数。,2.农村五保户供养,老年、残疾或者未满16周岁的村民，无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的，享受农村五保供养待遇，在吃、穿、住、医、葬方面给予生活照顾和物质帮助。具体供养包括下列内容：(1)供给粮油、副食品和生活用燃料；(2)供给服装、被褥等生活用品和零用钱；(3)提供符合基本居住条件的住房；(4)提供疾病治疗，对生活不能自理的
7、给予照料；(5)妥善办理丧葬事宜。农村五保供养标准不得低于当地村民的平均生活水平，并根据当地村民平均生活水平的提高适时调整。,3.我省的最低生生活保障和农村五保户供养标准,最低生活保障标准为：城镇450元/月，增长20.6%；农村2500元/年，增长12.4%；农村五保最低供养标准为5000元，增长56.2%。我省的最低工资标准从2012年12月1日起，不同地域的月最低工资标准各档次分别为1320元、1260元、1150元、1040元，对应的小时最低工资标准分别为13元、12元、11元、10元。,（四）社会优抚,社会优抚是国家以法定的形式,通过政府行为对社会上有特殊贡献者及其家属实行的具有褒扬
8、和优待抚恤性质的保障措施。社会优抚与其他社会保障的不同之处：一是其保障对象的特殊性。二是社会优抚是国家维护自身利益需要，是国家和社会的责任。三是相对于其他保障对象而言，社会优抚的保障水平较高。四是社会优抚除了有现金补贴和服务帮助以外，还包括一些荣誉性保障措施。国家分别设立了死亡抚恤、伤残抚恤、社会优待和退役安置以及社会褒扬等优抚措施。,三、社会保障基金构成和运营,社会保障事业的发展离不开有力的资金支持。 社会保障基金是根据国家有关法律、法规和政策的规定，为实施社会保障制度而建立起来的、专款专用的资金。一般按不同的项目分别建立，如社会保险基金、社会救济基金、社会福利基金等。其中，社会保险基金是社
9、会保障基金中最重要的组成部分。目前，我国社会保险基金分为养老保险基金、失业保险基金、医疗保险基金、工伤保险基金和生育保险基金。,四、加强和完善社会保障工作的重要意义,社会保障social security，即“社会安全”。确保国家稳定的“安全网”；经济可持续发展的“调节器”；社会发展的“减震器”；实现经济效率与社会公平的“平衡器”。,（一）党的十八大关于社会保障的论述,加强社会建设，是社会和谐稳定的重要保证。加强社会建设，必须以保障和改善民生为重点。要多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，努力让人
10、民过上更好生活。要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。,（一）党的十八届三中全关于社会保障的论述,建立更加公平可持续的社会保障制度。坚持社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，完善个人账户制度，健全多缴多得激励机制，确保参保人权益，实现基础养老金全国统筹，坚持精算平衡原则。推进机关事业单位养老保险制度改革。整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度。推进城乡最低生活保障制度统筹发展。建立健全合理兼顾各类人员的社会保障待遇确定和正常调整机制。完善社会保险关系转移接续政策，扩大参保缴费覆盖面，适时适当降低
11、社会保险费率。研究制定渐进式延迟退休年龄政策。加快健全社会保障管理体制和经办服务体系。健全符合国情的住房保障和供应体系，建立公开规范的住房公积金制度，改进住房公积金提取、使用、监管机制。”,（二）加强和完善社会保障应该多从传统文化中汲取营养,孔子在礼记礼运篇说：“大道之行也，天下为公。选贤与能，讲信修睦。故人不独亲其亲，不独子其子，使老有所终，壮有所用，幼有所长，矜寡孤独废疾者皆有所养。男有分，女有归。货恶其弃于地也，不必藏于己；力恶其不出于身也，不必为己。是故谋闭而不兴，盗窃乱贼而不作，故外户而不闭，是谓大同。”,一个国家的文化是其赖以存在的根本，是一个民族永续发展的力量源泉。中华文化源远流
12、长、博大精深，是在世界范围从古至今都是先进的。中国强盛了几千年，靠的就是民族文化的支撑，不能因为仅有的一百年落后挨打，就否定自己的优秀文化，那是典型的“一叶障目，不见泰山”！ 在改革开放的今天，民族自身文化的缺失，后果是相当严重的。随着经济的不断发展，人民物质生活水平提高了，但精神世界的空虚、迷茫却正在加深。各种社会乱象丛生，国家长治久安的成本正在不断加大！,中国人之所以不同于其他民族，是我们说中国话，写中国字，按照中国的方式做事，这是民族特质。因此，在改革开放的思想层面上，必须把握几个原则：即科学可以学；文化不能丢；专制可以反，道德不能弃；外国可以学，根本不能舍！维系一个国家良好秩序的最高准
13、则是文化和道德，严刑峻法只能是最后的手段，或者说最低级的手段！一味地学习别人，永远只能跟在别人后头；只有坚持和发展自己的文化，再去博采众长，取长补短，才能确保长盛不衰！民族自信来源于文化自信，构建和谐社会，复兴中华民族的伟大，首先要弘扬传统文化，重建民族道德体系！,第二章 社会保险制度的基本内容,一、社会保险的概念社会保险是由宪法规定的劳动者的一项基本权利，是指劳动者由于年老、疾病、工伤、失业、生育等原因丧失劳动能力或暂时不能劳动时，由国家或者社会提供物质帮助的一种保障制度。从理论上讲，社会保险体系由七大部分组成：生育保险、疾病保险、工伤保险、残障保险、失业保险、老年保险和死亡保险。二、我国的
14、社会保险体系我国现阶段社会保险按险种划分主要包括养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险。,（一）城镇职工基本医疗保险城镇所有用人单位，包括各类企业、机关、事业单位、社会团体、民办非企业单位及其职工，都要参加基本医疗保险；乡镇企业及其职工、城镇个体经济组织业主及其从业人员是否参加基本医疗保险，由各省、自治区、直辖市人民政府确定。我国的基本医疗保险制度由三个部分组成：职工基本医疗保险制度、新型农村合作医疗制度、城镇居民基本医疗保险制度。我省城镇职工基本医疗保险原则上以设区市行政区为统筹单位，个别县（市）由于经济发展水平和医疗消费水平差异较大，市级统筹确有困难的，可暂实行县（市）级统筹。基
15、本医疗保险费由用人单位和职工共同缴纳。按照冀政199912号的规定：用人单位缴费率控制在上年度职工工资总额的6.5以内。市级统筹一般不得低于5.5，县（市）级统筹一般不得低于3.5。职工缴费率为本人工资收入的2。,（二）工伤保险我国境内的企业、事业单位、社会团体、民办非企业单位、基金会、律师事务所、会计师事务所等组织和有雇工的个体工商户应当依照本条例规定参加工伤保险，为本单位全部职工或者雇工缴纳工伤保险费。用人单位应当为本单位全部职工或者雇工（指个体工商户的雇工）参加工伤保险，缴纳工伤保险费，其中包括农民工、已建立劳动关系但未签订劳动合同的职工或雇工。工伤保险实行个人不缴费原则，这是工伤保险与
16、养老、医疗等其他社会保险项目的区别之一。,（1）关于差别费率。工伤风险程度高的行业，工伤保险费率相对较高；工伤风险程度低的行业，工伤保险费率相对较低。风险不同的三类行业适用不同的费率，平均缴费率控制在职工工资总额的1%左右。一类行业风险较小，如金融保险、商业、餐饮业、邮电、广播等，基准费率为0.5%左右；二类行业风险中等，如农林水利、房地产、铁路运输、一般制造业，基准费率为1%；三类行业风险较大，如石油开采加工、煤炭开采、矿山开采加工等，基准费率为2%左右。（2）关于浮动费率。对工伤风险程度高的用人单位，执行较高费率档次；对工伤风险程度低的单位，执行较低费率档次。一类行业按基准费率缴费，不进行浮动；二类和三类行业的用人单位可实行浮动费率，参考用人单位工伤保险费使用、工伤发生率、职业病危害程度等因素，一至三年浮动一次。上浮第一档为本行业基准费率的120%，上浮第二档为150%；下浮第一档为本行业基准费率的80%，下浮第二档为50%。,
