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1、夯实基础 全面责任龙口市做实做细遏制重特大事故试点市工作龙 口 市 确 定 为 山 东 省 标 本 兼 治 遏 制 重 特 大 事 故 试 点 市 后，市 委、市 政 府 高 度 重 视，将 遏 制 重 特 大 事 故 试 点 工 作 摆 到 重 要位 置、贯 穿 日 常 工 作 来 抓，着 力 落 实 责 任、夯 实 安 全 基 础、严抓贯彻落实，取得阶段性成效。一、高 度 重 视，落 实 责 任。龙 口 市 把 标 本 兼 治 遏 制 重 特 大事 故 工 作 提 升 到 安 全 生 产 工 作 “牛 鼻 子 ”工 程，把 创 建 试 点 市摆 在 重 中 之 重 的 突 出 位 置，成
2、立 了 标 本 兼 治 遏 制 重 特 大 事 故 工作 领 导 小 组，市 长 任 组 长，各 位 副 市 长 任 副 组 长，研 究 解 决 试点 市 创 建 中 的 重 大 问 题，协 调 和 推 进 各 项 重 点 工 作 落 实。2016第 284期山东省安全生产隐患大排查快整治严执法集中行动办公室2017 年 2 月 22 日1年 7月，市 委、市 政 府 先 后 召 开 常 务 会 议 专 题 研 究 遏 制 重 特 大事 故 试 点 工 作 方 案，要 求 各 级 各 部 门 强 化 红 线 底 线 高 压 线 意识，抓 好 各 项 工 作 贯 彻 落 实，务 必 把 试 点
3、工 作 做 实 做 细。市 委书 记 韩 世 军 同 志 作 出 了 重 要 批 示：“安 全 生 产 责 任 重 于 泰 山。全 市 各 级 要 严 格 按 照 党 政 同 责、一 岗 双 责 的 要 求，强 化 领导、监 管、属 地、主 体 各 种 责 任，以 对 生 命 负 责、对 个 人 负责、对 社 会 负 责 的 态 度，真 抓 真 管，严 抓 严 管，切 实 将 安 全 生产 的 责 任 卡 实 到 位，压 力 传 递 到 位，工 作 措 施 落 实 到 位 ”。2016年 9月 13日，全 市 召 开 标 本 兼 治 遏 制 重 特 大 事 故 试 点 城 市动 员 大 会，对
4、 创 建 工 作 进 行 全 面 部 署，要 求 各 级 各 部 门 深 入 基层 督 导 调 研 安 全 生 产，摸 清 摸 透 底 数 基 数，切 实 做 好 遏 制 重 特大事故措施的研究制定工作。二、精 心 部 署，细 化 措 施。龙 口 市 认 为 制 定 好试 点 城 市工 作 方 案，是 创 建 试 点 城 市 的 基 础。对 此，市 级 领 导 多 次 到基 层 企 业 进 行 蹲 点 调 研、摸 底 排 查，认 真 听 取 基 层 意 见，掌 握第 一 手 材 料。市 政 府 安 委 会 先 后 两 次 召 开 会 议 研 究 制 定遏 制重 特 大 事 故 试 点 城 市
5、工 作 方 案；市 政 府 安 委 会 办 公 室 又 两 次召 开 工 作 会 议，征 求 方 案 修 改 意 见。2016年 10月，市 政 府 印发 了龙 口 市 标 本 兼 治 遏 制 重 特 大 事 故 试 点 城 市 工 作 指 导 方案，从 源 头 治 理、风 险 管 控、隐 患 整 治、智 慧 监 管、社 会 共治、应 急 管 理 六 个 方 面，细 化 明 确 了 遏 制 重 特 大 事 故 试 点 市 重23点 工 作 措 施 和 要 求，并 制 定 了 道 路 交 通、消 防、矿 山、危 化品、工 贸 行 业、建 筑 施 工、水 上 交 通、港 口、渔 业 生 产、特 种
6、设 备、民 爆、电 力 等 十 三 个 重 点 行 业 领 域 的 防 控 措 施。经 信、住 建、公 安、交 通、海 渔、安 监、市 场 监 管 等 重 点 行 业 领 域 监管 部 门 也 随 后 制 定 了 本 行 业 领 域 的 防 控 措 施，对 工 作 任 务 进 行再分解、再细化。三、严 格 执 法，强 化 整 治。2016年 7月 以 来，龙 口 市 以 遏制 重 特 大 事 故 试 点 市 工 作 为 抓 手，全 面 启 动 “大 排 查 大 整 治 ”专 项 行 动，突 出 矿 山、道 路 交 通、消 防、涉 氨 制 冷、建 筑 施工、危 险 化 学 品、烟 花 爆 竹 等
7、 重 点 行 业，开 展 大 货 车 超 载 超限、校 车 线 路、冬 季 消 防 等 专 项 检 查 16次，从 严 开 展 打 非 治 违工 作，依 法 查 处 各 类 违 法 违 规 行 为。非煤矿山方面，以 非 煤 矿山 转 型 升 级 为 抓 手，进 一 步 强 化 了 对 尾 矿 库 的 监 管，严 格 整 顿关 闭，将 露 天 采 石 场 由 44家 整 合 到 21家，对 资 源 枯 竭、生 产 规模 较 小、不 符 合 安 全 生 产 条 件 等 的 27家 矿 山 企 业 进 行 了 整 顿 关闭，督 促 生 产 规 模 达 不 到 要 求 的 4家 地 下 矿 山 进 行
8、 扩 能 改 造。道路交通方面，建 立 了 由 公 安 牵 头，交 通、住 建、农 机 等 部门 相 互 配 合 的 联 合 执 法 工 作 机 制，认 真 开 展 “平 安 行、你 我他 ”“对 生 命 安 全 负 责、向 交 通 事 故 宣 战 ”“七 类 重 点 车 辆、七 种 重 点 违 法 ”等 活 动，并 强 化 了 日 常 执 法、源 头 管 控、宣 传教 育 等 工 作 措 施，查 处 各 类 违 法 行 为 6372起。建筑施工方面，4严 格 开 复 工 条 件，以 彩 钢 板 房 消 防、高 处 坠 落、起 重 机 械 使 用和 模 板 支 撑 为 重 点，对 全 市 所
9、有 在 建 项 目 逐 个 排 查，对 现 场 设备 运 行、安 全 制 度 落 实、施 工 作 业 流 程 操 作、现 场 安 全 管 理、外 包 工 程 运 行、建 设 和 监 理 单 位 资 质、人 员 培 训 持 证 情 况 等 每一 部 位、每 一 环 节 逐 一 详 细 检 查，全 面 排 查 整 改 各 类 隐 患，对不 符 合 安 全 生 产 条 件 的，一 律 不 予 开 工，累 计 停 产 整 顿 企 业 5家；对 全 市 146台 起 重 机 械 全 面 进 行 安 全 排 查，拆 除 不 使 用 和无 法 整 改 隐 患 的 起 重 机 械 37台。渔业生产方面，加 大
10、 渔 船 动 态管 理、渔 港 码 头 和 渔 船 集 中 停 泊 点 安 全 监 管 力 度，累 计 组 织 海上 联 合 执 法 检 查 组 770个 次，查 改 隐 患 2355处。严 厉 打 击 “三无 ”渔 船 非 法 载 客 运 营 行 为，市 政 府 专 门 召 开 会 议 调 度 部 署，成 立 了 由 属 地 街 道 牵 头，海 事、海 渔、交 通、公 安 等 部 门 参 与的 联 合 执 法 队 伍，建 立 渔 船 监 管 台 账，落 实 网 格 化 监 管 责 任，并 设 置 了 “港 栾 码 头 综 合 治 理 办 公 室 ”，督 导 码 头 和 “鲁 龙 渡9”轮 的
11、 安 全 运 营。同 时，扎 实 抓 好 风 险 分 级 管 控 和 隐 患 排 查治 理 体 系 建 设。以 排 查 风 险 点、确 定 风 险 等 级、明 确 管 控 措施、风 险 公 告 警 示 等 7项 任 务 落 实 为 重 点，在 全 市 规 模 以 上 企业 和 高 危 行 业 企 业 大 力 推 行 “一 二 三 四 ”工 作 法（风 险 分 级 管控 和 隐 患 排 查 治 理 体 系，班 前 “手 指 口 述 ”和 “安 全 三 思 ”两项 制 度，企 业 各 层 级、各 层 面 负 责 人 每 月 三 次 现 场 检 查，公 示安 全 生 产 机 构 和 人 员 组 成、
12、安 全 生 产 相 关 工 作 制 度、安 全 生 产重 点 隐 患、整 治 防 控 措 施 等 四 项 内 容），全 面 落 实 具 体 责 任 单位、责 任 人 和 管 控 措 施，逐 步 建 立 自 身 要 求、自 我 约 束、持 续改 进、切 实 加 强 的 企 业 落 实 主 体 责 任 长 效 机 制。目 前，目 前，全 市 已 开 展 “一 二 三 四 ”工 作 法 落 实 情 况 专 项 督 查 16次，专 题指 导 12次，指 导 企 业 246家，非 煤 矿 山、危 化 品、交 通 运 输、建 筑 施 工 等 领 域 的 1817家 企 业 建 立 了 “一 企 一 册 ”
13、档 案，共 排查各级风险点16363处，为安全生产工作撑起了“保护伞”。四、重 拳 出 击，严 肃 问 责。严抓安全生产责任追究，2016年 8月 份 龙 口 市 出 台 了安 全 生 产 工 作 问 责 制 度，明 确 了 对镇（街、区）政 府（办 事 处、管 委）、有 关 部 门 和 企 业 进 行“黄 牌 警 告 ”“一 票 否 决 ”的 问 责 标 准，并 规 定 被 “黄 牌 警告 ”“一 票 否 决 ”的 镇（街、区）政 府（办 事 处、管 委）、部门 党 政 主 要 负 责 人 和 负 直 接 领 导 责 任 的 分 管 负 责 人 一 年 内 不 提拔、不 重 用，形 成 了
14、安 全 生 产 明 责 在 前、尽 责 在 中、追 责 在 后的 责 任 体 系。推 行 “约 谈 +处 罚 +督 办 ”监 管 模 式，提 高 遏 制重 特 大 事 故 试 点 工 作 落 实 实 效。市 级 领 导 以 上 率 下、主 管 部 门重 点 深 入，以 约 谈 为 立 足 点，一 步 到 位 直 面 存 在 突 出 问 题 的 重点 行 业 和 重 点 企 业 的 主 要 负 责 人，一 针 见 血 直 插 企 业 安 全 问 题病 灶，着 重 从 意 识 层 面 督 促 落 实 安 全 生 产 主 体 责 任；约 谈 结 束后，市 政 府 安 委 会 对 所 有 约 谈 企
15、业 全 部 进 行 挂 牌 督 办，并 签 发安 全 生 产 重 大 隐 患 整 改 指 令 书，责 成 属 地 镇 街 区 和 行 业 主 管 部5门 按 职 责 全 力 跟 踪 督 促 企 业 落 实 整 改 措 施。通 过 层 层 深 入、侧重 不 同 的 约 谈，在 整 治 具 体 隐 患 的 同 时，直 接 提 升 了 企 业 一 把手 的 安 全 意 识，真 正 收 到 了 事 半 功 倍 的 效 果。严 格 安 全 生 产 工作 目 标 考 核，将 遏 制 重 特 大 事 故 试 点 市 工 作 责 任 细 化 分 解，纳入 机 关 岗 位 目 标 责 任 制，逐 项 逐 条 对
16、 镇 街 区、行 业 监 管 部 门 工作 落 实 情 况 进 行 倒 查，严 禁 “走 过 场 ”、“搞 形 势 ”、敷 衍 应付 等 情 况 出 现。2016年，龙 口 市 对 1个 部 门 “一 票 否 决 ”，对 2家 企 业 “黄 牌 警 告 ”，对 1个 部 门 和 1个 镇 街 区 通 报 批 评，对 12处 重 大 隐 患 挂 牌 督 办，实 施 行 政 处 罚 400余 万 元。市 级 领 导 层面 共 约 谈 企 业 135家，反 馈 意 见 558，企 业 主 体 责 任 落 实 力 度 明显加大，收到了显著成效。（龙口市安监局）报：省委、省政府领导，省政府安委会主任、副主任，国务院安委会办公室。送：各市委书记、市长、分管安全生产副市长，各市集中行动办公室。省政府安委会各成员单位。电子邮箱 ： 电话： 0531-81791072，81791073（传真）地址：济南市解放路37号 邮编
