代表委员呼吁：老区优先

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1、特别报道 代表委员呼吁：老区优先 文I本刊报道组 全面建设小康社会，难点在老区。 2010年是“十一五”的收官之年，也是 制定“十二五”计划的重要一年。 因此，在今年的全国上，来自 老区的代表、委员纷纷表达着同一个呼 声将“老区优先”写入“十二五”规 划，纳入国家战略，让老区获得一个“优 先发展”的机会。 老区发展问题多多 四JIf省南充市市长高先海接受采 访时说：“第一轮西部大开发是西部革 命老区的一个重要发展机遇。国家投入 还是比较多的，有了较大的改善。”但是 即使如此，随着经济社会的发展，南充 市还是和其他地区的差距越拉越大。 南充市只是全国老区的一个缩影。 山西省忻州市委书记董红运在接

2、受采 访时坦陈，忻州市基础设施建设和社 会事业发展，与全省的水平相比较，与 伞面建设小康社会要求相比较，差距 还比较大。在交通方面，贫困地区农村 公路危桥改造安保设施，以及沙路改 油路、路面升级等工程量较大，巩固村 村通的成果还需要较大投资。在水利 建设方面，“十二五”期间，还需要高 标准解决新增的68万人的饮水不安全 问题。 福建省三明市市长刘道崎介绍，老 区和沿海相比不管是从产业布局、基础 设施，还是老区人民的生活水平、生活 质量、环境都有比较大的差距。老区之 所以发展落后和基础设施有关系。路、 水、电，这些虽然之前都在努力，但是 对于三明老区本身来说自然条件就比 r较差，基础设施建设费用

3、很高。 作为山西重要的能源基地忻州市 转型发展面临的压力较大。忻州的煤 炭、电力、铁矿是工业发展的主导产业。 长期的资源开发，使全市的环境保护和 生态改善积累了较多的问题。一方面是 i高碳经济的基础结构，一方面是总量不 足的较小基数，构成了忻州环境容量小 的发展瓶颈。这也是忻州工业化、城镇 化建设面临的一个重要问题 黑龙江省牡丹江市传统产业比重 大、新兴产业和新兴业态比重小、科技 和人才的支撑作用不强等问题集中显 ：现。牡丹江市市长张晶川I介绍，受金融 危机和俄罗斯调整经济政策影响，牡丹 江市对外贸易出现下滑，去年进出口总 额仅实现524亿元，下降476。 刘永忠 罗强 10 中国老区建设20

4、10年4月 李强 江苏省盐城市市长李强介绍，i 去，盐城的经济发展模式和结构都很f 统。体制不活，开放度不高，经济发 “血脉”不畅，已经成为目前发展的薄目 环节和经济转型升级的瓶颈。 河南省驻马店市市长刘国庆介绍 2009年驻马店地方财政收入虽然保 快速增长，财政一般预算收入为293 t 元，但仅为伞省的26；从支出方面看 2009年，市财政支出1436亿元，比 年同期增长322；今年保持政府公 投资力度，加大“三农”投入，保障和 善民生，事业单位实施绩效工资制度 医疗卫生体制改革，偿还各项到期债 等，都将大大增加财政支出压力，收j 矛盾十分突出。 宁夏固原市市长向尚成提到，这 年应该说随着国

5、家财力的增强，对贫目 地区和革命老区都给予了一些政策fI 斜和项目倾斜，老区群众的生产、生 条件得到了很大的改善，这是毋庸置 的。可是固原政府穷的很，很难为老 姓多办实事。我们不是不努力，之前 原周同的山我们几乎翻了三遍，就是 设梯田，可是老百姓依然面临温饱的 题，更别说富裕幸福了。 郭瑞民 刘道崎 p己表、委员身上 叵负着老区人民 冗甸甸的希望 特别报道 “农村人口多，农业比重大，工业 比、城镇化水平偏低。”江西省吉安市市 长王萍介绍，“基础设施薄弱，在推进 浙型工业化、新型城镇化中急需大量的 餐金投入；自主创新能力不强，适用人 才紧缺；社会保障的能力和水平依然 高，改善民生的任务十分艰巨。

6、”这是 占安目前发展的主要困难。 四川省广元市委书记罗强介绍， fI陕苏区所在的广元、巴中、达州三市 ；DP仅相当于四川省平均水平的46。 黑龙江省哈尔滨市市长张效廉介 召，目前哈尔滨老区的主要问题仍然是 寅困。帮助老区人民尽快脱贫致富是最 赶责任，也是2010年哈尔滨市老区建 殳工作的主要任务。 即使近年来经济社会发展很快的 延安，据市长陈强介绍，至今总体上仍 一个欠发达地区，当前正处在经济结 姚建华 构调整的战略转型期和过渡期，发展中 存在不少问题和困难。一是经济结构 单一，经济发展、财政收入对能源依赖 还很强。二是市场化程度低，市场配置 和调动资源的能力差。三是城镇化水平 较低，县域经济

7、基础薄弱，城乡、区域 之间在基础条件、社会事业、群众收入 等方面还有较大差距。四是生态环境脆 弱。五是社会事业历史欠账较多，解决 好就业、社会保障、教育、医疗、住房 等民生问题还要下更大力气。 多种因素制约老区发展 河北省承德市是老区、民族地区、 贫困地区，还是京津的生态屏障区，多 年来，承德牺牲经济的发展，保护生态。 承德森林覆盖率是54_8，高于全国的 20。可以说这里是华北最绿的一片， 也是华北地区最穷的一片。这里还长期 刘雪荣 是战略要地。承德市副市长丁万明说： “全国今年年底基本实现村村通，我们 年底才只能达到941，也就是说还有 150个行政村不能通硬化公路；水的方 面，水利部最近

8、要和各省签一个协议 书，到2013年基本解决农村饮水困难 问题，而我们还有140万人，也就是全 市人口40饮水困难。目前国家每户 吃水给补助500元，而要真正解决需要 花费3000元左右，不足的都得由地方 补足。” 还有生态造林，一亩地的费用大约 是200元，而国家每亩只给补助10元。 承德属于中部地区，享受不到西部地区 的政策，但是发展水平却和西部差不 多，人均纯收入3900多元，邻近的京津 地区都是一万多元，唐山地区、秦皇岛 是7000多元，内蒙古的锡林郭勒盟是 4000多兀。 丰立样 张效廉 2010年4月中国老区建设 11 特别报道 刘国庆 陈强 蔡宗泽 唐良智 张健 和承德有相同命运

9、的张家口市，在 上世纪609O年代中期，属军事重地， 直到1995年才获准部分对外开放。郑 雪碧市长介绍，近年来虽然建设力度不 断加大，并取得显著成效，但同先进地 区相比，仍属于“补课”阶段。路网体系 不够完备，与连接东西、沟通南北的枢 纽地位不相匹配。特别是京张高速公路 堵车问题仍没有彻底解决，成为制约张 家口发展的重要因素。 宁夏固原市市长自尚成对记者说， 固原地区自然条件非常恶劣，有些地方 甚至基本的生存条件都不具备。固原雨 水少，海拔高，自然条件恶劣，老百姓 的吃水都很困难。固原人均收入不到全 国平均水平的60，而且151万人口中 有大约128万农民。国家下达了很多项 目，但是都要地方

10、配套，可固原财政自 给率仅有588，其他全靠中央和自治 区的转移支付，而且这些钱要先保群众 的吃饭问题，还要力所能及地给老百姓 办些实事，根本不可能拿出多余的钱进 行项目资金配套，所以固原的发展很艰 难。这几年固原发展的问题凸现出来。 承德市副市长丁万明认为人才的 不良循环状态影响了老区的发展后劲， 走出去的人不愿意回来，留下的人又 无力改变当地的贫穷落后状况，外面 的人也不愿进来，这些问题如果没有 外力的介入，仅靠当地自身根本无力 解决。 广西百色市具有丰富的矿产资源。 目前已探明矿产有57种，是我国十大 有色金属矿区之一。百色市委书记刘正 东介绍，百色发展存在的一大问题就是 资源转化率不高

11、。大部分氧化铝和几个 大型水电站的绝大多数水电被输送到 外地，资源优势没有充分转化为经济优 势。由于“总部经济”体制，一些大企业 分公司每年分别向外地发达地区交纳 大部分甚至全部所得税。产业链短，产 业群小，带动当地产业发展不充分，就 业机会随深加工环节大量转移到外地， 群众得实惠少。与此同时，资源初级开 发的能耗排放、生态影响、移民包袱等 大都留在当地，产生大量社会问题。 全国政协委员、西北农林科技大学 教授杨公社委员认为，“一些老区本来 就穷，资源又被低价买走，劳动力都转 移到东部打工，当地丧失了后续发展的 动力。” 加快老区发展不能仅写在报告上 老区的发展滞后，并不是因为老区 人民不努力

12、，由于历史、自然的因素， 这些地区要按部就班地发展，就很难跟 上全国的发展脚步。如果国家的政策不 能让老区先行一步，这些地区与其他地 区的差距只会越来越大。 云南省昭通市市长王敏正说，“老 区想要在市场经济条件下加快发展，政 府是不能失位的，市场的一些资源配置 的缺失，必须要靠政府来弥补，这就要 求政府要有所作为。” 政府工作报告年年都提到要加快 老区发展，但鲜有具体政策出台。襄樊 市委书记唐良智认为，号召是很必要 的，但是也要有一些特殊政策的配合， 中国老区建设2OlO年4月 没有具体的政策，这些号召很难落到 实处。 采访中，很多代表都曾提到这一 点。王敏正说，财政部有一个革命老区 名单，每

13、年按照名单划拨几千万的资 金，这么多革命老区，区区几千万够干 什么，这和国家一贯提倡要加大老区的 扶持力度，是不相符的。昭通革命老区 也是比较贫困的地区之一，国家完全应 该在交通、医疗、教育等基础设施方面 加大投入。 山西省运城市委书记高卫东也认 为，这些年来，国家对老区的发展是高 度重视，但从总体上和效益的发挥上来 看，还远远不够，还需要国家拿出真金 白银的政策措施来扶持老区。依靠县， 甚至一个市的力量是不够的。要从国家 层面做出加快老区发展的政策。 黑龙江省黑河市市长张宪军认为， 加快老区发展不能只停留在宏观层面， 还要有一些具体的政策。希望国家出台 一个加快老区发展的意见，要清楚写明 未

14、来几年内老区发展所要达到的目标， 老区发展的主要内容是什么，给予老区 什么样的优惠政策，等等。只有让老区 在经济发展的起点上比别人高一些，经 过若干年的发展，老区经济才可能迎头 赶上，老区人民才可能真正共享改革开 放的成果。 宁夏固原市市长白尚成一针见血 地指出，资本是逐利的，靠市场这只 手，解决不了老区问题，老区的发展还 是要国家进行调控，给予资金政策上的 倾斜。对于老区的发展不能仅仅算经济 张。还要算社会账。 湖北省潜江市委书记朱汉桥说，贫 地区有专门的政策，民族地区有专门 g政策，国家也应该对老区发展出台一 些实质性的政策，让曾经为革命作出巨 托贡献的老区，经济也能够发展起来， 老百姓能

15、够富裕起来。 湖北省黄冈市市长刘雪荣分析，大 多革命老区没有赶上改革发展的头班 车，后面的发展相对比较困难。在这种 青况下，如果没有外力的介入，没有中 趄特殊的政策，差距会越来越大。国家 蓝该把革命老区的发展上升到战略层 面，重点倾斜，特殊照顾。很多国家的 噩域发展战略也许并没有什么实质性 j勺政策，但就因为他是国家战略，他就 茂了金字招牌，成了一种战略导向，这 羊就能吸引很多社会投资，成为一种投 餐导向，吸引很多要素。 江西省赣州市市长王平认为，缩小 芭区与发达地区的差距，应该对老区实 亍优先发展，但怎么优先发展，并把优 七发展落到实处，取得成效，应该是一 个、重点研究和解决的问题。如果国家

16、把 芭区优先发展纳人到国家战略发展中， 芭区会发展得更快一些。 江苏省盐城市市长李强告诉记者， 奎些年来，党中央、国务院很重视老区 向发展，包括我们苏北、苏南、苏中的 命老区，省委省政府也很重视。现在， 阳果能把党中央的重视，变成具体的支 寺发展的政策，当是一大进步。我们希 星能在国家的发展战略中看到针对老 区发展制定的一些特殊的政策。这，无 论从哪方面说，都是很有必要的。 湖北省襄樊市委书记唐良智认为， 老区的发展，需要各方面的积极投入， 政府要投入，社会也要投入。而吸引社 会资金的投入，就需要国家给予一些特 殊的政策，这样就能带活一个地区的经 济发展。往往是企业进驻成本很高，当 地的资源产品输出成本也很高，这时候 怎么办?那就是国家给政策，只要企业 肯进来，我们就给特殊政策，这样企业 才会来。如果在老区开发资源的企事业 单位，能享受一些特殊优惠政策，还是 有很多企业愿意来的。同时，他认为要 从基层组织建设、思想观念、资源整合、 资金投入、资本引进等各方面想办法， 再为老