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1、国有资产在流动中升值研究探讨1、机制重组 浦东新区印刷厂被兼并后，成为茉织华公司的全资子公司，其生产经营将按照现代企业的模式开展。由于历史的原因，浦东新区印刷厂虽然已面向市场，但由于机制缺陷，严重缺乏抗击市场风浪的能力，无法适应现代企业运行的要求。为此，茉织华公司对印刷厂的机制进行了重组。 首先， 加强市场意识，强化市场机制。增强企业开拓市场的能力，以扭转目前产品销售不畅的局面。将浦东新区印刷厂市场机制的强化与公司总体经营结合起来，由实力强大的莱织华印刷有限公司帮助和扶持浦东新区印刷厂产品开拓市场，并有公司内部自用的印刷品的耗用量作保证。 其次，进一步完善用人机制和激励机制，为优秀人才创造良好
2、的环境，也为职工的成才提供条件。根据职工的贡献大小，拉开分配档次，充分体现按劳分配的原则。真正做到人尽其能，物尽其用，最大限度地调动干部职工的主动性和积极性。 第三，引进竞争机制。实行职工能进能出，干部能上能下的制度，提高各岗位的效率，形成了企业内部的有序竞争机制，。 第四，建立职工保障机制。浦东新区印刷厂在重组中及重组后，根据国家、上海市和浦东新区的有关法律法规，配合社会保障体系的建立和完善，努力建立较为完善的职工保障机制，使职工安心工作，无后顾之忧，增强企业的凝聚力。 2、产品重组 根据市场需求和浦东新区印刷厂发展规划，茉织华公司对印刷厂的产品进行了重组: 第 一、增加印刷品种，提高产品档
3、次。兼并后在保持原有产品的印刷业务的基础上，增加银行票据、有价证券、税务专用发票、邮电、商务办公用纸、彩色不干胶商标标签、服装吊牌、高档彩色包装品等品种，实行产品档次的多元化。 第二、利用无形资产，提高知名度。浦东新区印刷厂是浦东新区唯一的一家国有印刷老厂，而该厂获得的印刷业诸多许可证都是无形资产。茉织华公司利用自身的业务渠道、市场网络，进一步提高浦东新区印刷厂的知名度。 3、资产重组 公司根据负债情况及产品生产经营的现实需要，对浦东新区印刷厂的资产进行重组。 第一、改造老厂。对老厂投入 100万元资金，其中 30 万元添置电脑制板系统，以解决原铅字排版落后工艺、制版靠外协的问题，提高印刷产品
4、档次，70 万元对原老厂进行厂区、厂容进行改造，后又投资 100万元，添置小型胶印机3-4 台。改造后，设备得到更新，厂貌大为改观。 第二、开办新厂。在浦东新区金桥出口加工区，先期租用了3000平方米的标准厂房，投资 l500 万元，从日本引进先进的商务印刷流水线二条，再投资 1000 万元，从日本引进先进的彩色包装印刷流水线二条。第二年，对新厂再投资2900万元，使其实现正常生产。 4、债务重组 浦东新区印刷厂近几年来虽未亏损，但是潜亏已存在，按照浦东新区印刷厂的发展规划，对原老厂的 87 万元债务，采取投入一点，产出一点，以原厂救原厂，二年内将所有债务还清。茉织华公司注入的大量资金主要用于
5、易地扩建新厂区。 兼并后，对印刷厂的易地扩建、老厂改造，以及完善工艺、添置设备等需要投入的 1亿元资金，来源主要是靠茉织华公司的整体效益及茉织华公司在上海发行股票中的资金作保证，故只需求部分资金的贷款，偿还贷款的能力较强。 5、人员重组 根据有利于企业的发展，又有利于社会稳定的原则，在将原浦东新区印刷厂职工将全部安置的基础上，为满足现代化管理要求，印刷厂又向社会招聘了经营管理、工艺技术和市场营销等高素质人才，严格定岗定员，根据生产和发展的需要，重新核定和设置各部门及岗位，并实行按岗位定员。原浦东新区印刷厂 108人，其中有 14 人通过培训去新厂，其余的职工重新定岗，进行了妥善安置。新厂还在新
6、区招聘了 50 多位管理技术人员和工人，以适应业务发展的需要。 三、兼并实现了多赢的局面 1、通过兼并，浦东新区印刷厂重新焕发了活力，效益得到了迅速提高。兼并后，1998 年当年实现扭亏为赢，1999 年，销售额达到4000多万元，与兼并前1997年的销售额 262万元相比，增长 16 倍;实现利润 1400 万元，为历史上最高利润19万元的 74 倍，印刷厂老厂人均创利1 万多元，新厂人均创利超过 10 万元。 2、通过兼并，茉织华公司迅速壮大了实力，扩大了市场份额。印刷业是茉织华公司多元化经营中的主要方向之一，通过此次兼并，茉织华公司在印刷业上的实力得到了迅速壮大。公司充分借助浦东新区印刷
7、厂的地理优势，拓展了上海地区的业务，并较好地辐射了整个华东地区。 3、通过兼并，职工的利益得到保障，收入得到了大幅度的提高。99年印刷厂职工月平均工资达到 1040 元，月平均收入1400元，为兼并前1997年的1.8 倍。职工不仅摆脱了下岗的威胁，而且公积金、养老金、医疗费等各项福利得到了较好的落实，企业的凝聚力大大增强。 4、通过兼并，有力促进了新区的经济发展。1999年，浦东新区印刷厂预计上交税收 400多万元，一跃成为浦东新区的税收大户之一。同时，印刷厂的迅速发展又增加了新的就业机会，促进了新区社会的稳定。 四、几点思考 思考之一:有进有退，有所为有所不为是推进国有资产优化重组的有效方
8、式。 印刷业由于进入壁垒低、技术含量少、产生效益快，处于过度竞争状态。新区最多时曾有 800多家印刷厂，现今也基本维持在600 家左右。创建于五十年代的浦东新区印刷厂由于受传统体制长期束缚，生产设备陈旧、工艺落后，职工文化素质低，人才流失严重等原因，无法适应日益激烈的市场竞争，经营状况日趋恶化，已面临亏损的边缘。党的十五届四中全会提出，要按照“有进有退”、“有所为有所不为”的原则，进行资产重组和结构调整，通过兼并、联合等形式，进一步放开搞活国有中小企业。浙江茉织华集团以所属的国有企业新仓服装一厂对浦东新区印刷厂进行兼并收购，是国有资产在市场化运作下跨地区、跨部门的流动，促进了国有资产在更大的范
9、围内实现资源优化配置。从局部利益来说，新区国资减少了;从国资总量来讲，国有资产整体经济效益提高了。通过异地兼并，区属国有资产从竞争性行业中退出，向外省市优势企业集聚，资产流动盘活了滞存资产，实现了国有资本的优化重组，形成了更为合理的产权结构和企业组织结构。因此，政府对于不同情况的企业，通过制订不同的政策导向，尤其对于产品没有市场、长期亏损、扭亏无望的企业应尽早通过“零置换”、“零兼并”、破产关闭，甚至“倒贴钱”等形式坚决退出，实现国有资产的优化重组。 思考之二:算整体帐，算长远帐，看综合效益是实施兼并的着眼点。 浦东新区印刷厂经过评估还有 93.3 万元的净资产，而采取的兼并方式是零兼并，因此
10、从资产角度来说，这一成交价远远低于帐面资产价值。从眼前看，可以说是“资产流失”。但是，如果“想一想开”，一个企业已经潜亏，还有一大批工人等待安置，其市场价值可能还是“负的”。若还要按帐面资产的价值转让，当然不会有人接盘。这种“嫁者”有情，“娶者”有意，但却因“娘家人”要价太高，而令“婚事”告吹的实例，绝不在少数。因此，在企业还有优势，还有人接收的情况下政府果断把企业转让出去，不啻为明智之举。从长远看，浦东新区印刷厂于 1998 年4 月实施兼并后，老厂当年即扭亏为盈，职工收入大幅度提高，金桥新厂更是成为新区税收大户。1999 年浦东新区印刷厂上缴税收 400多万元。从这个意义上，93.3 万国
11、有资产不仅没有流失，而且得到了升值。从整体看，企业被兼并，政府卸下了包袱，企业从吃财政补贴，转变为向国家交纳税金，从纯消耗，变为积极创造财富，职工由下岗变为上岗，并增加了新的就业机会，促进了社会稳定，繁荣了地方经济，这无论对企业还是对政府，这帐都是划得来的。 思考之三:知彼知己，优势互补是兼并成功的前提。 优化资源配置，形成规模效益，产生 1+12 的效果，是企业兼并的目标。因此，兼并双方必须清楚知道自己有什么，需要什么，能从对方得到什么，在反复衡量比较下，最终确定自己的合作对象。被兼并方浦东新区印刷厂是浦东唯一一家国有印刷老厂，在印刷业许可证方面有一定优势，但是长期以来缺乏资金投入搞自身改造
12、。兼并方茉织华公司在平湖有印刷厂，承接了工商银行储蓄存折印刷业务，在业务渠道、市场网络和人才资源等具有明显的优势，但由于受场地限制，难以扩大生产规模，急需在上海建立生产基地。茉织华公司兼并浦东新区印刷厂，可以利用对方现成的行业资质和技术人员，及早投入生产，实现经济效益，快速占领新的市场。同时，浦东新区印刷厂也可摆脱倒闭厄运，全厂100 多名职工脱离下岗危险。可谓互惠互利，优势互补。 思考之四:赤诚相待、真诚合作是兼并成功的基础。 企业兼并并非只是资产的简单重组，而且也是企业债务重组、业务重组、人员重组和机制重组。重组企业得以成功运转，兼并方和被兼并方的认识、战略、操作必须建立在赤诚相待、真诚合
13、作的基础上。浦东新区印刷厂领导班子了解自己的家底，明白自己的优势与劣势，主动出击，寻找合作伙伴，为印刷厂的生存发展寻找机会。在谈判过程中，印刷厂与茉织华公司坦诚相待，真诚合作，双方将谈判中的分歧看成共同对付的敌人，而不是相互间的隔阂，双方互相体谅，互相让步，促成了兼并的成功。兼并后，老厂经过100 万元资金投入改造不仅厂貌焕然一新，而且在茉织华公司的尽力扶持下，老厂印刷业务也蒸蒸日上。然而，兼并当年，老厂工人未加一分工资，他们提出“不成为茉织华集团唯一一家亏损企业”的口号，老厂上下齐心协力，共同努力，经过奋力追赶，98 年年底印刷厂终于实现扭亏增盈。坦率真诚的态度不仅使兼并过程进展顺利，还保证
14、了新生企业今后的正常发展。 思考之五:关注职工利益，赢得职工支持是兼并成功的保证。 进行国有企业资本重组直接涉及到职工的分流安置，是关系到社会稳定的大事情。浦东新区印刷厂领导班子清楚知道企业兼并必须取得全厂职工的支持，处理得不好就会出现貌合神离、人心涣散的现象。厂领导班子以凝聚力工程为核心，尊重职工主人翁地位，关注职工利益和愿望，让员工充分认识到此次兼并是解决企业生存发展的根本之路，是与员工自身利益紧密相连的。兼并谈判中，印刷厂将职工安置问题摆在首位，实现全厂无一人下岗。兼并当月，全厂职工前往浙江平湖茉织华印刷公司熟悉管理体制，进行业务短期培训。企业职工在厂领导班子带领下迅速适应了环境，工作更
15、有干劲。兼并后，工厂业务繁忙，经常加班加点，带病坚持工作的不在少数。但职工常说，厂有今天不容易，我们要珍惜来之不易的机会。浦东新区印刷厂的兼并不仅盘活了企业，更激发了企业职工的潜力，使企业重新焕发勃勃生机。 思考之六:多方支持，形成合力是兼并成功的重要条件。 国有企业兼并不仅仅是兼并双方的事情，而且需要得到社会各方的共同支持。在浦东新区印刷厂寻找兼并伙伴过程中，政府部门积极提供市场信息，为企业兼并牵线搭桥，在兼并谈判时，政府充分发挥“参与、引导、协调、监督、服务”等职能。对于多数企业来说，兼并是破天荒头一遭，对国家有哪些政策、应解决哪些方面的问题、怎样解决等知之甚少。在这种情况下，浦东新区产权
16、交易所等部门充分发挥社会中介的作用，在浦东新区印刷厂的兼并过程中，积极出谋划策，与企业一起制定了合理的、能够妥善处理好各方面利益关系的兼并方案。企业兼并还需要良好的外部环境，茉织华集团对浦东新区印刷厂进行兼并充分利用了上海市和新区制订的一系列扶持政策，对促进兼并成功起到了推动作用。 资产在流动中升值，在沉淀中消失，资产的价格由市场决定，而不拘泥于帐面的数值，从长远、整体来看资产的价值，而不是静止地看资产的价值，浦东新区印刷厂的兼并案例或许可以给我们一些启迪。我们为行政管理专业的学生开设的“政治学原理”课程选用由北京大学出版社出版的、王浦劬教授主编的政治学基础作为教材。这本教材是国家级精品课程教材，在业内人士中也享有良好的声誉，出版十年以来重印重排20余次，众多知名学校将其列入政治学、行政管理学考研的必读参考书目。在使用该教材时，尤其是在面向行政管理专业的学生使用该教材的过程中，我们对教材中涉及到行政管理专业知识体系建构方面的问题进行了比较深入的思考和探讨。关于政治管理和行政管理关系的追问就是这类思考的关键
