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1、1在依法治区领导小组暨深化法治通州建设会议上的讲话曹 国 平（2010 年 9 月）同志们：这次依法治区领导小组暨深化法治通州建设会议的主要任务是，传达贯彻 7 月 6 日南通市委、市政府召开的全市法治城市创建动员大会和 7 月 14 日省委、省政府召开的全省法治县（市、区）创建工作总结表彰大会的精神，结合全区依法治区工作的实际，深化法治通州建设，努力为“建设幸福美好新通州” 提供坚实的法治保障。会前，区委常委会听取和研究了区依法治区领导小组办公室关于省、市法治建设会议精神的贯彻意见，并同意召开此次会议，在今天的会议上，宋书记将作重要讲话。根据会议安排，下面我先讲三点意见：一、切实增强深化法治
2、通州建设的紧迫感和责任感去年以来，全区上下深入推进依法治区工作，通过建立领导干部述法考评机制、实施行政权力网上公开透明运行工程、加强法治文化建设、推进法治惠民实事、组织执法人员和法治业务骨2干培训、开展法治建设督查考核等举措，使法治通州建设取得了新的进展，为促进全区科学发展提供了有力的法治支撑。前不久，省、市法治建设会议相继召开，为我区今后深化法治建设明确了目标，坚定了信心，同时也增加了压力和动力。1、深化法治通州建设是形势任务发展的迫切需要。从法治建设的客观水平看，尽管法治通州建设已取得一定的阶段性成效，但对照上级要求和群众期盼，仍存在较大差距和不足。少数领导干部法治权威意识不强，以言代法，
3、以权压法，有的片面强调经济增长，置依法决策、依法行政于脑后；少数党员干部行政行为、执法行为不规范，有的热衷于权力寻租、以权谋私；少数群众依法办事、依法维权意识不强，有的推崇“以访维权、以闹争利”。这些现象虽然发生在少数人身上，但影响了发展稳定大局和法治化进程。从创建活动的开展情况看，一些单位对法治创建缺乏正确的认识和足够的重视，有的分不清法治建设与综治平安、信访维稳、党风廉政等工作的内在联系与区别，不知道法治从何抓起、如何提高；有的把法治创建理解成政法委（依法治区办公室）的部门性工作或本职工作之外的额外任务，工作上消积抵触、不情不愿；有的重经济轻法治，视法治为“ 软任务” ，在工作安排、力量配
4、备、活动开展上不主动、不认真、不到位，工作标准不高、流于形式。从深化创建的工作要求看，7 月份省、市法治建设会议的召开，吹响了新一轮法治创建的号角。省委、省政府不仅将于2012 年再表彰一批法治县（市、区）创建先进，还将表彰首批法治3城市创建先进。南通市为争创首批法治城市创建先进，在上一轮全省法治县（市、区）创建评比中，把四个名额都申报了县（市），以促使所辖四个区全力参与大市的创建。为此，今后一段时期，我们的创建压力更大、任务更重。2、深化法治通州建设是全面落实科学发展观的必由之路。发展与法治是当今社会的两大主题，而且在影响区域发展综合实力的各要素中，法治占据主导地位。全面落实科学发展观，迫切
5、需要深化法治建设。因为，科学发展观的核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，而法是人民意志的集中体现，具有普遍性、规范性、稳定性的特点，坚持依法治国就是坚持以人为本，就是以法律的普遍性、规范性、稳定性来确保发展的全面协调可持续。特别是现阶段，区域发展处于经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、思想观念深刻变化的关键时期，由于受到土地、资源、环境等承载能力的限制，改革发展每向前推进一步，都会带来利益格局的深刻调整，都会带来很多新的不确定因素，处理上稍有疏忽或不当，就极有可能引发人心失衡、矛盾失控、社会失序。越是这一重要时期，越是要以法治坚定信心，凝聚人心，彰显理性；越是要坚持法治导向、法治原则，围
6、绕转型发展的总体目标，切实强化法治的保障功能，体现法治的核心精神。3、深化法治通州建设是实现基本现代化的必然要求。在实现全面小康建设目标之后，通州进入了推进转型发展、加快基本现代化建设的新时期。区域现代化不仅仅以物质财富来衡量，它4包含了经济、政治、文化、社会等各个方面的现代化，法治化是现代化的重要目标。从经济发展来说，它不仅要有技术先进的现代产业，还要有公平竞争的市场交易秩序和依法经营的市场主体管理模式，市场经济实质上就是法治经济。从政治文明来说，党的十五大、十六大、十七大都指明了未来政治体制改革的方向，就是“发展社会主 义 民主政治，建设社会主义法治国家” 。前不久，温家宝总理在深圳考察时
7、强调， “没有政治体制改革的保障，经济体制改革的成果就会得而复失，现代化建设的目标就不可能实现” 。从文化 进步来 说，法治文化是一种理性文化，它从各个方面对人性的弱点作出理性的约束，核心是追求“公平正义” ，这是人类需求的高层次体现和先进文化的重要内容。从社会管理来说，现代化社会需要现代化管理，无论是区域的规划布局，还是区域的正常运转，都需要纳入有序化、安全化、规则化的管理之中，这些都建立在法治完善的基础之上。二、切实彰显深化法治通州建设的针对性和成效性新一轮法治通州创建，我们面临着双重任务压力，既要力争于 2012 年跻身全省法治县（市、区）创建先进行列，又要为 2012年南通市争创全省首
8、批法治城市创建先进多作贡献。因此，我们要不断提高法治建设工作的针对性和成效性，具体从五个方面来进一步强化：1、进一步强化依法决策推进力度。剖析一些地方的群体性事件和群众上访问题，虽然从表象上看有一些是群众在“争利” ，5有一些是群众对行政行为的正当性产生了置疑，但根子反映在领导干部的决策是否顺应民意、符合民情、合理合法。因此，各级领导干部要认真执行重大事项决策规程，充分了解社情民意，慎重听取专家建议，确保维护广大人民群众的合法权益和长远利益。要加大决策失误责任的追究力度，对不讲民主、违反法律和程序、决策不当等造成重大经济损失或引发重大社会不稳定事件的，必须严格进行责任追究。有关职能部门要定期组
9、织专项检查，对重大决策听证对话、合法性审查、稳定风险评估、决策失误责任追究等制度的落实情况进行经常性的“摸底” ，以促进提高领导干部的依法决策水平。2、进一步强化依法行政推进力度。8 月份，国务院、省政府专门召开了全国、全省依法行政工作电视电话会议。推进依法行政、建设法治政府，是加强政府建设和行政体制改革的重要方向。下半年，全区要认真组织开展好“六个一 ”活动：（1）召开一次会议全区行政复议与行政诉讼剖析点评会；（2）开展一次评查行政执法案卷抽查评查；（3）进行一次审查重大行政处罚和规范性文件备案审查；（4）组织一次比赛说理式行政执法文书制作比赛；（5）举办一次培训行政执法人员法律业务培训；（
10、6）探索一项创新在重点行政执法部门试行行政指导等柔性执法方式，转变行政管理“重处罚 、轻指导” 的理念，探索建立新型的行政管理监督模式。各地和各行政机关都要把依法行政作为一项基本原则，在阳光行政、依法审批、规范执法、队伍6建设上用心去研究、用力去推动，使行政行为真正体现“依法规范、公平公正、便民高效”的工作要求。3、进一步强化公正司法推进力度。要加强执法规范化建设。进一步推进执法办案的网上流程管理，努力增加办案透明度，压缩司法自由裁量权空间。政法委和公检法部门要把案件评查督查作为推进执法规范化的有力抓手，要把错捕错诉、改判撤销或“下行” 案件作 为督查 重点，特别要针对 久拖不决的涉法涉诉信访
11、积案开展专项督查，而且既要指明问题，更要查明责任。要加强政法队伍建设。着力抓好干警思想政治教育和业务能力建设，强化轮岗交流、队伍督察、 “三长” 办案等工作，加大 对违法违纪干警的查处力度，不断提高干警创先争优的积极性，努力打造一支通州“ 政法 铁军 ”。要加 强司法救助工作。 严格按照司法救助制度的规定，开展好法律援助、执行救助、维稳救助、司法救济等工作，确保司法救助资金用在“刀口” 上，使执 法办案过程中发现的生活严重困难群体切实感受到司法的关怀。4、进一步强化法治惠民推进力度。法治惠民是执法的宗旨，法治通州建设必须着眼于解决人民群众普遍关心的实际问题。根据省、市会议精神，8 月下旬全区启
12、动了“关爱民生法治行” 主题实践活动。各地、各有关执法部门要利用 9 月至 12 月上旬这一百天时间，依法着力解决本地、本部门群众反响比较强烈的实际问题。各单位可将这一活动与深化效能建设、开展创先争优活动进行有机整合，但工作方案必须围绕如何运用法治手段、法治7措施解决问题来制订。要认真研究保障活动取得实效的具体办法，通过作出整治承诺、公示整治方案等方式来加以推进，活动过程应邀请人大代表、政协委员、服务对象进行监督，同时要加强活动宣传，不断提升活动影响力和群众满意度。区依法治区办公室要认真总结各地、各有关部门的活动开展情况，从中选出社会评价度高的“法治惠民十大 实事” 。5、进一步强化法治文化推
13、进力度。要认真开展“法律六进”活动。今年是“五五 ”普法的收官年，也是 “六五”普法的谋划年。各地各部门要按照全区普法工作的要求和标准，认真落实好各项普法任务，并认真研究今后五年的普法规划。区普法办公室要进一步组织好领导干部法制讲座、机关干部普法考试、市民法律知识竞赛、 “普法万里行 ”、优秀法治书画 评选等活动。要大力建设法治文化阵地。建设有影响力的法治文化阵地，不仅能彰显法治权威，更能提升社会法治意识。目前，与法治创建先进地区相比，我区法治创建的一个主要薄弱环节就是缺少法治文化公园、法治文化广场。各地、各有关部门要提升思想认识，切实加大推进力度。此外，要从“特 ”字入手，结合我区家 纺知识
14、产权保护、法治小品、青少年案件审理等品牌工作，加强载体建设，形成有特色影响力的法治文化示范点。要着力提升法治宣传水平。各地各部门要以多种形式、多个渠道来强化法治工作宣传，新闻宣传部门要把宣传法治作为自身宣传工作的一个重要内容和职责所在。要发挥好主流媒体覆盖广的作用，想方设法提升“平安法治通州”8电视专栏制作水平，吸引广大群众收看并从中受到教育、启发。营造创建氛围是弘扬法治文化的重要手段，区委政法委和综治、法治机构要继续组织开展“平安法治集中宣传月” 、全区法治建设年度考核等活动，形成浓厚的创建氛围。三、切实形成深化法治通州建设的新机制和新合力深化法治建设，是一项难度很大的工作，难就难在树立社会
15、法治意识需要一个长期的“洗脑” 过程， 难在现阶段推进法治还依赖于权力的自我约束、自我规范，难在法治建设覆盖社会的各个方面、各个环节，难在法治工作相对比较抽象。正因为如此，我们必须倍加重视，倍加努力，在组织推进机制上不断强化和完善，以形成深化法治建设的强大合力。一要强化“统” 的机制。加 强法治建设，是 “党委统揽、各方参与” 的全局性系统工程，其整体水平关键取决于党委统筹统揽作用的发挥。近年来，全区依法治理组织网络基本建立健全，各级党组织普遍建立了依法治理领导小组及办公室，但在实际运转过程中很多不够规范、形同虚设。各单位要高度重视依法治理机构建设和制度建设。要把法治建设作为一个专项工作，定期
16、召开依法治理领导小组成员会议，专题听取和研究法治工作重大事项，形成的意见报党委（党组）决定后，再作出周密部署。要选优配足单位依法治理办公室力量，提供必要的人财物保障，定期听取办公室的工作汇报。各级依法治理办公室要充分发挥策划、协调职能，及时向领导小组上报研究事项，并提出参考意见，经单9位依法治理领导小组和党委（党组）层层研究决定后，及时传达贯彻，迅速分解落实。二要落实“查” 的机制。近年来，省、市、县三级推进法治建设的主要载体就是开展法治创建，主要手段就是坚持检查考核。各地各部门在深化法治建设时，也要以“ 创建活动+检查考核”的模式来层层发动、层层推进。各单位要根据区委对法治建设工作的统一部署，结合职能工作的要求与特点，认真研究制订每年度的法治创建工作计划，明确阶段性的创建工作目标，精心组织开展法治创建活动，并把它作为单位内部绩效考核的重要内容。各单位依法治理办公室要根据法治创建目标、任务，进一步细化分解，确保分工明确、标准明确、责任明确。同时，要认真制订法治创建检查考核方案，在区域
