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1、工程管理过程中的变更管理导师： 组长： 组员 ： 目录：一、工程变更的含义、主要表现及影响二、如何区分并理性对待工程变更三、政府投资项目工程变更管理的重要性四、从操作层面上实施探讨工程变更管理的具体办法一、工程变更的含义、主要表现及影响工程变更是在工程项目实施过程中由于建设、设计、施工方以及其它原因所引起的，对合同及招投标约定改变的统称。从建设方的角度来看，作为工程管理的主体，工程变更是工程管理中十分重要的的个环节。其主要表现为几下几点：（一）更改工程有关部分的标高、基线、位置和尺寸；（二）增减合同中约定的工程量；（三）增减合同中约定的工程内容；（四）改变工程质量、性质或工程类型；（五）改变有
2、关工程的施工顺序和时间安排；（六）为使工程竣工而必需实施的任何种类的附加工作。虽然个别工程变更是出于工程协调和对工程目标控制有利的考虑，而提出的施工工艺、施工顺序等的变更，从而可以起到节约投资、缩短工期的作用；现实操作中，大部分工程变更对投资或工期都会产生不同程度的负面影响。二、如何区分并理性对待工程变更首先必须承认，由于建设项目具有规模大、涉及面广、施工时间长、不可预见 性因素多等客观特性，在实际施工中不可避免地会发生各种工程变更事项，如政策规范调整、相关审批滞缓或受阻、未知地下管线及建（构）筑物、周边环境变动、临近工程交叉施工、配套工程影响、工程拆迁不到位、突发性任务等。 对于 这类变更，
3、我们应当科学理性地加以对待。其次我们也注意到，因为参建各方缺乏经验或主观过失也会引起一些工程变更，比如勘察不到位、设计不合理、招标要求表述不明、工程量清单编制错误、合同签订“留尾巴”等。这些变更往往会造成的无谓的投资浪费或者工期延误，这也是我们最应当极力避免的一类变更。三、政府投资项目工程变更管理的重要性政府投资项目的建设方实施工程变更的手续还有别于一般的建设主体，为 了规范使用财政建设资金、约束建设领域政府公权力，对于使用国有资金的建设主体，政府各层面的各相关部门陆续出台了一系列法律法规及政策文件规范其行为，客观上使得办理这类项目的工程变更的审批日趋严格、手续日趋复杂、审批时间跨度变长。加之
4、，对存在严重失职、权力滥用行为的当事人，还有可能会被追究相应责任。因此，作为政府投资项目建设单位的工程管理人员做好工程变更管理就成了工作过程当中不可避免会遇到，又十分重要的一项工作内容。四、从操作层面上探讨工程变更管理的具体办法通过对以往典型工程案例进行分析和总结，我们认为从操作层面上建设单位的管理工程变更应当主要从“防 ”、“控” 两方面入手，遵循“防其未变、控其须变、以防为先、防控结合 ”的原则：一方面是要在技术前期阶段做好未雨绸缪式的前瞻性防范工作，避免因主观原因和可以遇见的因素造成的工程变更；另一方面是要在工程变更必须发生时有完善的变更手续，做到理由充分、手续规范，在安全、质量、造价、
5、工期上取到良好的平衡。（一）从预防工程变更的角度，我们认为造成工程变更的原因主要可以归纳为：拆迁不到位，勘察、测量不充分、不准确，设计失误或考虑不周，前期审批缺位或滞后，招标工程量清单交代不清或编制不合理五大类。下面我们针对这五大类原因，逐一分析预防工程变更的具体措施。1、拆迁不到位在当今和谐社会、依法行政的大背景下，拆迁工作的难度大、时间跨度长已经是不争的事实。而相比建筑工程，拆迁不到位就要求开工的情况在市政工程，尤其是拆迁范围甚广的线性市政工程中更为普遍。因此，在项目开工前必须完成项目红线内的拆迁，以避免早几年“工程促拆迁 ”思维模式造成的 窝工、停工、反复进退场等现象；同时要特别注意确保
6、拆迁所产生的建筑垃圾全部得到清运，或者在施工招标工程量清单中准确计量并例入此项内容；在条件允许的情况下，还应当尽可能提早完成拆迁，以避免项目前期阶段因拆迁不到位对勘察、测量等前期工作造成影响。2、勘察、测量不充分、不准确勘察和测量是对工程所在地质条件，地表及地下管线、建（构）筑物的定量描述，是指导工程设计和施工的重要前期资料，一旦勘察、测量不充分、不准确很可能导致重大工程变更。因为勘察成果不详尽，造成路基处理方式的调整。又例如，某公园地下公共停车库在实施护灌注桩、搅拌桩位置的清障作业中遇到原地面下石砌档墙及大块建筑垃圾，因清障深度较大成桩作业困难，为确保成桩质量，决定将石块及建筑垃圾全部用素土
7、换填，增加了土方挖运及回填的工程量。再例如，某道路工程，因为前期雨污水管线测量成果发生错误，测量成果所反映的管内水流方向与实际情况恰好相反，从而误导 了排水设计，直到管沟开挖后才发现这个错误，造成道路排水单位工程不得不发生较大变更。另外，未实施必要的地形测量也是造成工程变更的一类原因。规划局信息库的地形图常规四到五年才更新一次，因此可能与工程现场的地形地貌不一致，此时如果没有重新委托地形测量就容易产生工程变更。比较常见的情况是因为外来偷倒土方或是建筑物拆除遗留的建筑垃圾没有全部清运使得原地面标高发生变化，造成土方外运量大幅增加。因此，想要防止工程变更发生，必须在项目前期就引起充分重视，切不可为
8、了缩短前期流程，减化、回避必要的勘察、测量工作，并落实相关服务单位失职责任，有失职行为应给予相应惩罚，促使其提交高质量的成果文件。3、设计失误或考虑不周施工图设计是编制招标工程量清单、计算施工图阶段项目预算、进而签订施工合同的直接依据，对各分部分项工程施工、质量标准、检验检测等提出具体的指导性要求。施工图设计一旦因故需要进行调整，将直接造成工程变更的发生。例如，某道路的市政工程段与公铁立交段分别由两家设计院设计，在施工中发现两家设计院的施工图在相互衔接处的设计标高不一至，两家设计院的设计势必有一方需要进行调整。一方面，此时市政工程段已有部分完成施工，若调整该段设计会有部分工程返工；另一方面，若
9、要调整公铁立交段设计，则需要重新走铁路部门的审批流程，而且还会带来局部路段纵坡突破规范最大值、标高低于规划洪水位等问题。两个方案无论哪一个都会产生工程变更，权衡两者利弊，为节约工期，不给工程留下“ 后遗症 ”，我 们拟采用抬升市政段标高与公铁立交接顺的方案。另一条道路原设计人行道采用 C10 素混凝土垫层（不违反相关规范），但市 场上提供的商品混凝土最低标号为 C15，最终设计出具变更联系单调整为 C15；类似的，32.5 级普通硅酸盐水泥虽在新规范中未被强制取消，但市场上已很少见，HPB235 级钢筋已在新规范中被取消。此类涉及新规范对建材品种规格上的调整导致的工程变更，需要靠设计或建设单位
10、对新规范具有足够的敏感度并具备丰富的工程经验才能避免。建设单位作为项目责任主体，在项目技术前期阶段就应引起充分重视，督促 设计单位充分履行其设计义务，对设计失误造成工程变更甚至损失的，应追究其相应责任。具体做法可以根据以往项目经验总结，在施工图定稿前仔细核对设计细节，如发现明显设计失误的，虽未实际造成工程变更或损失，建议仍可视失误大小适当给予经济惩罚（相应条款在设计招标及合同中予以明确），促使设计单位切实认真履职，从而减轻建设单位管理人员今后的工作量。同时，设计应结合以往工程经验，避免使用市场上难以购得的建筑材料。4、前期审批缺位或滞后项目技术前期涉及多个环节的审批意见会影响工程的最终设计，如
11、环评、选 址意见、方案设计、初步 设计、各 职能部门（建委、交警、人防、消防、卫生、气象等）的施工 图审查、工程 规划许可等。如果审批缺位或先建后审，则极易因审批意见与施工图不一致造成工程变更。随着建设程序日益规范化，目前我中心在建设过程中基本可以做到先审批后施工。交警施工图审查因为审批部门原因普遍存在审批时间长、 难度大，甚至按实际情况根本无法满足其要求的问题。尤其是市政道路工程直至完工也没能通过交警图审的也十分普遍，造成绝大部分道路建成后一直无法移交给交警。今后应当逐步理清“旧账” ，对已建成道路，从情况简单的道路入手逐条移交；对新建道路，应放下畏难情绪，及早着手办理交警施工图审批。5、招
12、标工程量清单交代不清或编制不合理招标工程量清单是施工招标的重要组成部分，是合同签署、进度款支付、工程决算、工程变更的重要依据，其编制质量直接影响今后施工过程中会否发生工程变更。因为招标工程量清单交代不清、编制不合理造成的工程变更比比皆是。因此，建设单位必须加强招投标报件前的工程量清单审核力度，切实督促招标代理单位提交准确无误的工程量清单，并运用以往工程经验加以优化，对编制有误造成损失的应追究招标代理单位责任。（二）由于建设项目的复杂性，一来因为开头所提到的各种客观因素，二来因为无法完全杜绝人为失误，在实际施工中不可避免地会发生各种工程变更事项，我们必须正确加以对待。只要依照相关法律政策办理工程变更手续，做到理由充分、手续规范，工程变更并不可怕。具体应当注意的事项有：1、说明变更发生的原因。2、完善变更审批手续3、建立工程变更台账妥善保存4、部门定期例会交流经验、总结教训
