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1、刘成江在全国非煤矿山及相关行业安全监管工作座谈会上的总结讲话同志们：在大家的共同努力下，全国非煤矿山及相关行业安全监管工作座谈会就要结束了。昨天上午，孙华山副局长作了重要讲话，回顾了近年来全国非煤矿山及相关行业安全生产工作，分析了当前安全生产形势和安全监管工作中存在的突出问题，对今后一个时期的工作进行了总体部署。与会代表对华山副局长的报告进行了认真学习和热烈讨论，代表们普遍认为华山副局长的重要讲话对下一步工作具有很强的指导意义，工作思路更加明确，更具针对性和可操作性。在这次会议上，4个省(市)安全监管局和3 个企业的负责同志作了典型经验介绍，还有3个单位作了书面发言，他们从不同的层面交流、探讨
2、了非煤矿山及相关行业安全生产监督和管理工作。今天上午，我们又现场参观了秦岭水泥集团矿山分公司，实地考察、了解了非煤矿山安全管理工作。总的来说，本次会议安排有序，主题明确，开得很好，收到了预期的效果。 概括来讲，会议的主要收获有以下几点：一是认清了当前的形势，提高了对监管工作重要性的认识。大家对安全监管工作与构建和谐社会的重要意义有了更深的认识，感受到了我们肩上的份量，增强了做好非煤矿山安全监管工作的责任感和使命感。同时，非煤矿山企业的伤亡事故总量过大，有些行业的事故在上升，特别是非煤矿山及相关行业的安全生产工作中还存在着诸多问题，使我们进一步认清了安全生产形势的严峻性，认识到安全监管工作的艰巨
3、性和长期性。 二是总结交流了安全监督和管理工作的先进经验。一些安全监管部门根据本地区安全生产工作特点，认真把握工作定位，针对重点地区和行业，从夯实基础、建立制度入手，强化监督执法，积极推动了专项整治和安全许可等重点工作；企业中既有完善危险源监控和隐患举报制度，积极采用安全新技术、新工艺，重视员工培训教育，建设安全责任网和责任体系等加强双基工作的具体做法，也有培育企业安全文化，积极引进国际规则，创建适合本企业特点的安全管理模式等注重长效机制建设的好经验。 三是明确了今后一个时期的工作目标和主要任务。在全国安全生产十一、五规划的总体目标中，首次明确了非煤矿山及相关行业安全工作的目标，即到 201X
4、 年基本形成较为完善的安全生产六大体系，非煤矿山死亡人数比 201X 年下降10%，相关行业10万人死亡率下降到9 以下，一次死亡10人以上特大事故起数比201X年下降 20%，安全生产状况明显好转。明确了安全许可、专项整治、安全法制、安全标准化和安全科技等方面的主要任务，特别强调了安全许可制度的实施和专项整治工作的进一步深化。 四是理清了安全监管工作思路，统一了思想。安全监管工作内容的多样，决定了我们应当统筹考虑各项监管工作。通过这次会议，我们确定了以安全许可工作为主线，将安全专项整治、安全标准化与许可工作结合起来，把三同时作为许可工作的基础，用做好日常监管工作来保障许可工作的效果，通过联合
5、执法增强许可和整治等项工作的力度。 在分组讨论中，同志们也提出了一些具体问题和建议，例如建议明确许可证颁发的进度要求，加强许可制度配套法规的建设，规范安全监管人员的业务培训，在制定法规、标准和规定时加强调研，多听取省局的意见，增强可操作性，等等。 对于同志们提出的问题和建议，我们进行了认真的研究，对于其中涉及其他有关部门的事项，我们将积极向有关领导和部门反映，促进问题的尽快解决。 为贯彻落实华山同志的重要讲话和本次会议精神，做好下一步的安全监管工作，我再强调几项具体工作。一、进一步提高认识，增强工作责任心和紧迫感 华山副局长在报告中，明确了今后一个时期非煤矿山及相关行业安全监管工作的指导思想和
6、目标任务。各级安全监管部门和有关企业要认真学习、深刻领会，把思想统一到华山副局长的报告上来。同时，要认真学习国务院最近颁发的国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定，深刻领会其精神实质。虽然这个规定是针对煤矿的，但是，它对非煤矿山及相关行业安全生产工作具有重要的借鉴意义。 我国非煤矿山及相关行业安全监管工作面临严峻的形势和繁重的任务，大家都感到压力很大。这种压力来自于党中央、国务院的高度重视，来自于频发的事故和全社会的高度关注，来自于众多企业的安全条件先天不足和安全管理工作的不落实。客观地说，相关行业的企业在安全管理基础、设备状况、人员素质和作业条件上，要比非煤矿山企业强得多，但是，在今年初，
7、冶金行业在 2个月内连续发生了4 起事故，造成 35 人伤亡。调查发现，相关行业的企业在安全管理上有一定程度的滑坡，部分非公有制企业安全管理松懈，而我们的安全监管工作也存在不到位的问题。 无论是从非煤矿山及相关行业的安全现状和伤亡事故总量看，还是从整治工作的难度和安全许可工作的进度看，我们还有大量艰苦的工作需要完成。面对时间紧、任务重、人员少、装备差等情况，为全面、正确履行安全监管职能，确保安全监管到位，我们必须进一步提高对非煤矿山及相关行业安全监管工作长期性、艰巨性和复杂性的认识，增强责任感和紧迫感，认真研究贯彻本次会议精神，结合本地实际谋划好下一步非煤矿山及相关行业的安全监管工作。希望同志
8、们坚定信心，以只争朝夕的工作热情，通过努力，实现201X年非煤矿山及相关行业安全生产状况明显好转的工作目标。 二、认真实施非煤矿山安全许可制度 安全许可工作是近一个时期非煤矿山安全监管工作的重中之重，各级安全监管部门要坚决维护法律法规的严肃性和权威性，进一步增强做好安全许可工作的紧迫感，树立做好安全许可工作的信心，围绕安全许可工作，统筹安排各项监管工作，坚持实施安全许可制度不动摇。 从各地上报的非煤矿山企业安全生产许可证实施方案看，大部分省(区、市)对现有非煤矿山企业申请安全生产许可证的截止时间定为 201X 年底，少数省(区、市)上报的申请截止时间定为 201X 年。经研究，要求：一是对全国
9、现有非煤矿山企业的安全生产许可证申请期限，一律定为 201X 年底。申请截止时间定为201X年的省（区、市）要按照华山副局长讲话精神，调整工作方案，加大工作力度，提高申报的速度和比例。 对提出许可证申请但目前尚不具备基本安全生产条件的企业，安全监管部门要提出限期整改要求，整改期限原则上不能超过 6个月。被责令限期整改的企业，必须制定整改方案，按期限落实整改措施和安全技术规定。 对于没有按期提出许可证申请和限期整改后仍不能达到颁证条件的企业，要依法责令其停产并通报相关部门，由相关部门吊销或收缴相关证照，停止水、电、火工品等生产物资的供应。要通过加大工作力度，努力使多数企业在201X年达到颁证条件
10、，取得安全生产许可证，为关闭少数未取得安全生产许可证的矿山创造有利的工作条件。 二是各地安全监管部门要严格依照非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法规定的程序及有关内容进行颁证审查，不得擅自降低标准，保证非煤矿山企业在取得安全生产许可证时符合相关法规规定的基本安全生产条件。对于未依法取得工商营业执照和采矿许可证的企业，以及虽然取得了采矿许可证，但有多个开采主体在同一地区作业严重影响安全生产的，一律不得颁发安全生产许可证。 中介机构必须依法进行安全评价，提出符合有关规定要求的结论性意见，并对评价结果负责。对于违反规定，出具虚假评价报告的，要按照相关法律法规严肃处理。 三是要加强对持证企业的动态监管
11、。取得安全生产许可证只是表明企业通过了非煤矿山安全生产的准入关，并不能保证企业一直具备安全生产条件。各级安全监管部门要严格执法，一经发现企业不再具备安全生产条件，应立即暂扣安全生产许可证，对限期整改后仍不达标的企业，应吊销安全生产许可证并提请当地人民政府依法对其实施关闭。 对于颁发安全生产许可证、吊销安全生产许可证、实施关闭等情况，应在当地主流媒体进行公告。 总局将适时开展非煤矿山安全生产许可证专项督查工作，重点对关闭无安全生产许可证矿山以及限期整改工作的情况进行督查。 三、继续深化非煤矿山安全专项整治 全国非煤矿山安全专项整治工作已开展了四年，取得了一定成绩。但由于我国非煤矿山基础薄弱、问题
12、很多，不可能在较短的时间里解决那些属于根本性、深层次的问题。为此，当前需要结合安全许可工作，特别是应当充分利用全面整顿和规范矿产资源开发秩序这个有利时机，重点抓好以下几个方面的工作：一是继续突出重点地区，特别是那些矿业开发秩序长期混乱地区的治理，防止重特大事故的发生。今年以来，国家总局对湖北黄石市、河北沙河市、辽宁葫芦岛市、甘肃天水市、云南兰坪县、内蒙古赤峰市、陕西秦岭地区等重点地区组织了专项督察，促进了当地专项整治工作。下一步，我们将按照国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知要求，根据职责分工，配合有关部门开展全面整顿和规范矿产资源开发秩序的工作，并结合安全生产许可证的审核颁发工作，
13、坚决关闭一批不具备安全生产条件的矿山。各地要在地方人民政府的统一领导下，根据安全监管部门的职能，认真制定方案并落实各项工作。 二是加强对不具备安全生产条件的小矿山的整顿，采取措施督促企业整改达标，对达不到安全生产条件并拒不停产整顿、停而不整或明停暗开的矿山企业要坚决依法予以关闭。要加强日常监管工作，对非法开采和死灰复燃的小矿山要坚决取缔，依法没收其矿产品并处以重罚。今年全年力争再关闭 5000 个不具备安全生产条件的小矿山，减少矿山事故总量。 三是建立统一高效的专项整治联合执法机制。要在当地政府的统一领导下，通过多部门联合执法，充分发挥各自优势，强化执法手段，严格执法程序，逐步建立防止非法、违
14、法开采的长效机制，不断巩固专项整治成果。要建立和完善工作制度，在以往开展的联合整治工作基础上，进一步明确分工，严格依照有关法律法规的规定，切实履行好各自的职能，做到各司其职、各负其责，严肃查处非法、违法行为。要建立信息通报制度，定期召开联席会议，互通情况、交流信息，形成既有分工又有合作的良好工作氛围，通过借助相互的力量和作用，强化各自的工作力度。 四是进一步总结几年来的整治工作经验，推动专项整治工作向深入发展。各级安全监管部门要通过认真总结经验，找出存在的问题，有针对性的做好下一步的专项整治工作。要从健全企业责任制、提高企业技术装备水平、提高从业人员的安全素质等方面，强化企业的主体责任，逐步建
15、立非煤矿山安全生产长效机制，实现企业本质安全。 四、严格执行安全设施三同时制度 非煤矿山建设项目安全设施三同时工作，已经开展多年，但由于安全监管工作不到位以及配套法规尚不健全等方面的原因，执行情况不够好，许多项目的安全设施未履行设计审查和竣工验收手续就开始施工和投入生产。今年，总局颁布了非煤矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法，并制订了初步设计安全专篇的编写提纲，可以说，非煤矿山建设项目三同时工作是有章可循了。 各级安全监管部门要依法加强源头管理，做到执法不缺位，特别是对于 201X 年11月 1日安全生产法颁布实施以后投入生产的矿山建设项目，一定要按照法律法规的要求履行相关手续。实施安
16、全许可制度对三同时工作是有力的促进，各级安全监管部门要抓住时机促进这项工作的开展，要严格依照实施办法的有关规定，对未经安全监管部门验收即投入生产的项目，要责令限期补办相关手续；逾期仍未履行手续的，要加大处罚力度，决不能手软。 去年以来，我们对全国尾矿库安全生产情况作了一个摸底，发现大多数尾矿库都缺乏正规设计，没有依法履行安全设施三同时手续。近年来，原材料供求紧张、价格上涨，尾矿库内堆存尾砂被重新利用的现象增多，这是资源综合利用和保护环境的举措，应给予支持，但必须严格按照有关规定履行安全设施三同时手续，才能投入生产运行。对此，各级安全监管部门应当加强监管，对不符合有关规定的情况，要立即采取相应措施，保证尾矿库生产运行安全。 对于冶金、有色、建材等相关行业的建设项目安全设施三同时工作，有关法律法规都有明确规定，企业有义务保证其安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。各级安全监管部门要积极探索对这些行业建设项目三同时工作进行监管的方式、方法，逐步形成行之有效、切实可行的监管制度。
