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1、镇精准扶贫工作实施方案各村（居）民委员会，镇直各单位，扶贫开发驻村工作组：为认真贯彻落实省、市、县新时期扶贫开发工作的战略部署，深入推进我镇精准扶贫工作，结合我镇实际，经 2015 年 8 月 7 日镇党政联席会议研究，特制订本实施方案。一、目标任务强力推进建档立卡，找准农村扶贫对象、分析致贫原因、摸清帮扶需求、明确帮扶责任、落实帮扶措施，做到精准化识别、精准性扶持、动态化管理；坚持问题导向，规划引领，以产业发展为抓手、以精准扶贫为主基调，创新机制，切实抓好扶贫重点村产业推进及相关扶贫项目推进；强力推进单位、干部驻村帮扶，强化基层组织建设，广泛开展社会扶贫；着力提高贫困人口自我发展能力，增强“
2、造血”功能，增加贫困村和贫困户收入，确保扶贫对象同步实现小康。二、进度安排（一）前期准备（8 月 8 日前） 。健全“领导挂点、单位包村、干部包户”帮扶制度，严格执行蒙扶组字20147 号文件。建立以包村干部为驻村工作队队长的驻村工作组织，成立驻村工作队、广泛开展宣传动员培训等工作。（二）精准识别（8 月 8 日8 月 13 日）识别标准。收入低于全县同期农民人均纯收入 2736 元的农户，综合劳动能力、发展意愿、健康、教育、住房、资源资产等困难状况，作为识别相对贫困户的主要标准。识别程序。按照统一标准，公开、公平、公正的原则，对原建档立卡户进行入户核查、组级初评、村级评议审查（公示） 、镇审
3、核（公告） 、县级审定（公告） 、市级备案的程序，精准识别扶贫对象并建档立卡。对建档立卡的贫困村、贫困户信息，及时更新，做到有出有进，进出有据，动态管理，确保贫困人口识别精准率 100%。当年返贫的贫困户要严格按照“两公告、一公示”的程序由村民评定，信息核查认定结果要通过村民议事代表大会通过，每村返贫人口数原则上大村不超过 20 人，小村不超 10 人，如出现超指标情况，由村委会写清合理原因出具书面报告，切实做到贫困户进出有序合规。3、识别纪律。各村支部书记、包村干部对人口信息核查数据负总责，包组干部负直接责任。为确保此次精准识别率达到 100%，镇将组织民政办、信息站对信息核查数据进行督查核
4、实。对核查数据中存在的优亲厚友现象发现 1 起，扣发包组干部一个月工资；发现2 起以上者，给予包组干部停职处理，扣发支部书记一个月工资；全村发现 3 起以上者，给予支部书记停职处理，给予驻村工作队队长组织纪律处分。（三）精准扶贫（8 月 14 日以后）因户施法，确保贫困对象精准脱贫。贫困户按五保户、低保户、低保贫困户、一般贫困户分为四类。前两类为社会保障对象，提标扩面，实施政府兜底脱贫。后两类为精准扶贫对象，分析致贫原因，仔细甄别，分类指导，帮助他们提高劳动技能和就业能力，支持发展种植、养殖、劳务等项目，做到户户有发展目标和增收项目，确保一户一法，户户有脱贫成效。1.制定帮扶措施（8 月底前完
5、成） 。加强驻村工作队管理，加大支持力度，组织单位干部职工走访贫困村、贫困户，开展调查研究和送温暖活动。驻村工作队要认真履行职责，配合村开展建档立卡动态管理；协调落实干部包户结对帮扶；引导村民发展符合市场需求和自身资源条件的主导产业和村级集体经济项目；解决贫困户危房、就学、就医等实际困难；协助各类到村到户扶贫项目资金监督管理、检查使用，确保扶贫政策和社会资源精准滴灌到相对贫困户。（1）突出产业扶贫。一是帮助相对贫困户依托种植、养殖及手工艺等家庭经济项目，实现稳定增收。二是通过创新经营机制，扶持兴办能带动相对贫困户发展生产的农业企业、农民专业合作社等组织，构建相对贫困户长效增收的利益联结机制，使
6、有劳动能力的相对贫困户有 1 家龙头企业或专业合作社帮扶带动。（2）加强教育扶贫。认真实施 “雨露计划” ，落实对贫困户子女求学资助及就业培训，阻断贫困现象代际传递。对贫困户子女在中、高职业技术学院、大中专院校就读的，实施资金补助全覆盖。改革创新劳动力转移和农业实用技术培训方式，围绕特色产业有针对性组织开展贫困村创业致富带头人培训。使每个贫困家庭至少有一名劳动力掌握 12 门有一定科技含量的农业生产技术。（3）贫困户危房改造。实施危房改造项目，针对有建房指标的贫困户登记造册，做为住建部危改户数据来源。根据县扶贫办制定贫困村危房改造计划，利用财政专项扶贫资金，参照住建部门农村危房改造标准，对贫困
7、户危房改造适当补助，确保贫困群众有基本住房。（4）大病救助。实施大病救助项目，减少和防止因病致贫返贫。在确保贫困人口参加新型农村合作医疗的基础上，设立大病救助基金，缓解部分重大病贫困家庭经济困难。实施建档立卡贫困户购买大病救助保险，根据贫困户自愿原则每户一人统一进行购买。（5）金融扶贫。创新金融扶贫，为贫困户发展生产提供资金支持。积极协调金融机构对贫困户实施特惠政策，促进贫困村金额机构扩大涉农贷款投放。出台创新发展小额信贷及农业保险实施意见。对没有外出就业、有一定技能又有创业意愿的贫困户评级授信、发放小额信贷、投人身意外伤害保险、贷款贴息，支持发展特色优势产业。（6）引导社会扶贫。将相对贫困户
8、信息向社会公布，广泛动员和引导社会组织、爱心人士等社会力量参与“精准扶贫” 。搭建管理平台。8 月底前完成精准扶贫对象的基础数据审核、录入等工作，建立帮扶对象数据库。动态管理。建立扶贫对象进出管理机制，及时更新扶贫对象信息，做到有进有出，进出有据，实行动态管理。三、保障措施（一）加强领导。成立由镇长任组长，分管领导任副组长，其他相关人员为成员的篱笆镇精准扶贫工作领导小组。具体负责日常工作，监督各项政策的贯彻执行，对工作开展情况进行督促、检查和指导。各村（社区）也要成立工作协调小组，组建专门工作班子，加强领导、指导和督促，全力推动精准扶贫工作有力、有序、有效开展。同时强化驻村工作队及各级干部包户
9、责任、扶贫项目资金监管责任。单位帮扶的贫困村原则上一包 3 年不变，单位帮扶同志每季度至少两次深入贫困户调研，听取驻村干部和贫困村扶贫工作意见和建议，研究推进贫困户脱贫工作。贫困村不脱贫，包村帮扶单位和人员不脱钩。镇扶贫办要加强精准扶贫工作指导，制定年度计划、强化部门协作、加强督促检查，确保减贫目标如期实现。（二）加强宣传。镇、村、组层层召开动员会，把上级有关政策宣传到村、到组、到户，确保群众的知情权、参与权，做到政策公开、规则公平、结果公正、群众公认。（三）加强资金管理。进一步完善财政专项扶贫资金和项目管理制度，建立完善扶贫项目、资金、扶贫对象等信息公告公示制度，确保阳光操作。筑牢财政专项扶
10、贫资金管理使用的“高压线” ，预防扶贫资金“跑冒滴漏” 。引入第三方监督，确保扶贫资金用好用准。强化扶贫项目前期评估和后期跟踪问效，切实提高扶贫资金使用效益。（四）加强督查考评。一是镇将此项工作设 50 分纳入村级年终考核。镇将此项目标分解到村、组，做到一级抓一级，层层抓落实。二是镇扶贫工作领导小组，将按照分级负责的原则，开展包村包户工作考核。对考核不合格的单位和个人进行通报批评，并将考核结果纳入机关人员效能考核。每年对包村包户工作进行验收，工作效果不明显、验收不合格的，包村单位或包户责任人要继续履行包村、包户责任，直至达到精准扶贫目标。三是镇扶贫办年终对各村精准扶贫工作开展情况进行量化考核，对综合考核前三名的村分别奖励600 元、 500 元、400 元，对考核后三名的村分别处罚 500 元、400元、300 元。
